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土地復(fù)墾

一、概念

土地復(fù)墾，是指對生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達到可供利用狀態(tài)的活動。

例如，在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等原因造成的土地破壞，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。其廣義定義是指對被破壞或退化土地的再生利用及其生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的綜合性技術(shù)過程；狹義定義是專指對工礦業(yè)用地的再生利用和生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。

二、原則

生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地，按照“誰損毀，誰復(fù)墾”的原則，由生產(chǎn)建設(shè)單位或者個人（以下稱土地復(fù)墾義務(wù)人）負責(zé)復(fù)墾。但是，由于歷史原因無法確定土地復(fù)墾義務(wù)人的生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地（以下稱歷史遺留損毀土地），由縣級以上人民政府負責(zé)組織復(fù)墾。鄂爾多斯土地復(fù)墾

鄂爾多斯土地復(fù)墾

自然災(zāi)害損毀的土地，由縣級以上人民政府負責(zé)組織復(fù)墾。

下列損毀土地由土地復(fù)墾義務(wù)人負責(zé)復(fù)墾：

（一）露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土等地表挖掘所損毀的土地；

（二）地下采礦等造成地表塌陷的土地；

（三）堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢棄物壓占的土地；

（四）能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他生產(chǎn)建設(shè)活動臨時占用所損毀的土地。

三、條例

第一章

總 則

第一條　為了落實十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，規(guī)范土地復(fù)墾活動，加強土地復(fù)墾管理，提高土地利用的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，制定本條例。

第二條　本條例所稱土地復(fù)墾，是指對生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達到可供利用狀態(tài)的活動。

第三條　生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地，按照“誰損毀，誰復(fù)墾”的原則，由生產(chǎn)建設(shè)單位或者個人(以下稱土地復(fù)墾義務(wù)人)負責(zé)復(fù)墾。但是，由于歷史原因無法確定土地復(fù)墾義務(wù)人的生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地(以下稱歷史遺留損毀土地)，由縣級以上人民政府負責(zé)組織復(fù)墾。

自然災(zāi)害損毀的土地，由縣級以上人民政府負責(zé)組織復(fù)墾。

第四條　生產(chǎn)建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)節(jié)約集約利用土地，不占或者少占耕地;對依法占用的土地應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少土地損毀面積，降低土地損毀程度。

土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、綜合治理、經(jīng)濟可行、合理利用的原則。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。

第五條　國務(wù)院國土資源主管部門負責(zé)全國土地復(fù)墾的監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府國土資源主管部門負責(zé)本行政區(qū)域土地復(fù)墾的監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門依照本條例的規(guī)定和各自的職責(zé)做好土地復(fù)墾有關(guān)工作。

第六條　編制土地復(fù)墾方案、實施土地復(fù)墾工程、進行土地復(fù)墾驗收等活動，應(yīng)當(dāng)遵守土地復(fù)墾國家標準;沒有國家標準的，應(yīng)當(dāng)遵守土地復(fù)墾行業(yè)標準。

制定土地復(fù)墾國家標準和行業(yè)標準，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地損毀的類型、程度、自然地理條件和復(fù)墾的可行性等因素，分類確定不同類型損毀土地的復(fù)墾方式、目標和要求等。

第七條　縣級以上地方人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地復(fù)墾監(jiān)測制度，及時掌握本行政區(qū)域土地資源損毀和土地復(fù)墾效果等情況。

國務(wù)院國土資源主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全土地復(fù)墾信息管理系統(tǒng)，收集、匯總和發(fā)布土地復(fù)墾數(shù)據(jù)信息。

第八條　縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)加強對土地復(fù)墾情況的監(jiān)督檢查。被檢查的單位或者個人應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供必要的資料。

任何單位和個人不得擾亂、阻撓土地復(fù)墾工作，破壞土地復(fù)墾工程、設(shè)施和設(shè)備。

第九條　國家鼓勵和支持土地復(fù)墾科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，推廣先進的土地復(fù)墾技術(shù)。

對在土地復(fù)墾工作中作出突出貢獻的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰。

第二章

生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地的復(fù)墾第十條　下列損毀土地由土地復(fù)墾義務(wù)人負責(zé)復(fù)墾：

(一)露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土等地表挖掘所損毀的土地;

(二)地下采礦等造成地表塌陷的土地;

(三)堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢棄物壓占的土地;

(四)能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他生產(chǎn)建設(shè)活動臨時占用所損毀的土地。

第十一條　土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾標準和國務(wù)院國土資源主管部門的規(guī)定編制土地復(fù)墾方案。

第十二條　土地復(fù)墾方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)項目概況和項目區(qū)土地利用狀況;

(二)損毀土地的分析預(yù)測和土地復(fù)墾的可行性評價;

(三)土地復(fù)墾的目標任務(wù);

(四)土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)達到的質(zhì)量要求和采取的措施;

(五)土地復(fù)墾工程和投資估(概)算;

(六)土地復(fù)墾費用的安排;

(七)土地復(fù)墾工作計劃與進度安排;

(八)國務(wù)院國土資源主管部門規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十三條　土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)用地申請或者采礦權(quán)申請手續(xù)時，隨有關(guān)報批材料報送土地復(fù)墾方案。

土地復(fù)墾義務(wù)人未編制土地復(fù)墾方案或者土地復(fù)墾方案不符合要求的，有批準權(quán)的人民政府不得批準建設(shè)用地，有批準權(quán)的國土資源主管部門不得頒發(fā)采礦許可證。

本條例施行前已經(jīng)辦理建設(shè)用地手續(xù)或者領(lǐng)取采礦許可證，本條例施行后繼續(xù)從事生產(chǎn)建設(shè)活動造成土地損毀的，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院國土資源主管部門的規(guī)定補充編制土地復(fù)墾方案。

第十四條　土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾方案開展土地復(fù)墾工作。礦山企業(yè)還應(yīng)當(dāng)對土地損毀情況進行動態(tài)監(jiān)測和評價。

生產(chǎn)建設(shè)周期長、需要分階段實施復(fù)墾的，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)對土地復(fù)墾工作與生產(chǎn)建設(shè)活動統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實施，根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)進度確定各階段土地復(fù)墾的目標任務(wù)、工程規(guī)劃設(shè)計、費用安排、工程實施進度和完成期限等。

第十五條　土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)將土地復(fù)墾費用列入生產(chǎn)成本或者建設(shè)項目總投資。

第十六條　土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)建立土地復(fù)墾質(zhì)量控制制度，遵守土地復(fù)墾標準和環(huán)境保護標準，保護土壤質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境，避免污染土壤和地下水。

土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)首先對擬損毀的耕地、林地、牧草地進行表土剝離，剝離的表土用于被損毀土地的復(fù)墾。

禁止將重金屬污染物或者其他有毒有害物質(zhì)用作回填或者充填材料。受重金屬污染物或者其他有毒有害物質(zhì)污染的土地復(fù)墾后，達不到國家有關(guān)標準的，不得用于種植食用農(nóng)作物。

第十七條　土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)于每年12月31日前向縣級以上地方人民政府國土資源主管部門報告當(dāng)年的土地損毀情況、土地復(fù)墾費用使用情況以及土地復(fù)墾工程實施情況。

縣級以上地方人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強對土地復(fù)墾義務(wù)人使用土地復(fù)墾費用和實施土地復(fù)墾工程的監(jiān)督。

第十八條　土地復(fù)墾義務(wù)人不復(fù)墾，或者復(fù)墾驗收中經(jīng)整改仍不合格的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費，由有關(guān)國土資源主管部門代為組織復(fù)墾。

　　確定土地復(fù)墾費的數(shù)額，應(yīng)當(dāng)綜合考慮損毀前的土地類型、實際損毀面積、損毀程度、復(fù)墾標準、復(fù)墾用途和完成復(fù)墾任務(wù)所需的工程量等因素。土地復(fù)墾費的具體征收使用管理辦法，由國務(wù)院財政、價格主管部門商國務(wù)院有關(guān)部門制定。土地復(fù)墾義務(wù)人繳納的土地復(fù)墾費專項用于土地復(fù)墾。任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。

第十九條　土地復(fù)墾義務(wù)人對在生產(chǎn)建設(shè)活動中損毀的由其他單位或者個人使用的國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地，除負責(zé)復(fù)墾外，還應(yīng)當(dāng)向遭受損失的單位或者個人支付損失補償費。

損失補償費由土地復(fù)墾義務(wù)人與遭受損失的單位或者個人按照造成的實際損失協(xié)商確定；協(xié)商不成的，可以向土地所在地人民政府國土資源主管部門申請調(diào)解或者依法向人民法院提起民事訴訟。

第二十條　土地復(fù)墾義務(wù)人不依法履行土地復(fù)墾義務(wù)的，在申請新的建設(shè)用地時，有批準權(quán)的人民政府不得批準；在申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延續(xù)、變更、注銷時，有批準權(quán)的國土資源主管部門不得批準。

四、對象

由于煤炭開發(fā)、工礦交通建設(shè)引起的土地問題主要表現(xiàn)為兩個方面：一是占用農(nóng)業(yè)用地，包括工業(yè)礦場、堆矸場、灰渣堆放場、露天開采剝離占壓的土地及交通與生活區(qū)設(shè)施等用地以及由此引起的耕地減少、土地污染等問題；二是破壞土地，主要是開礦形成的采空區(qū)及其波及的地表變形、塌陷、裂縫，以及由此引起的水土流失、土地質(zhì)量退化等問題；而且，有些煤矸石堆自燃產(chǎn)生酸雨而酸化土壤。

五、標準

決定土地復(fù)墾的標準主要取決于四個方面的因素：一是待復(fù)墾土地被破壞的類型及其程度；二是待復(fù)墾土地在被破壞前的自然適宜性和生產(chǎn)潛力；三是復(fù)墾土地的工程地質(zhì)條件和應(yīng)用機械的可能性；四是社會環(huán)境條件和經(jīng)濟因素。根據(jù)上述四個因素的綜合影響，一般有三類不同的復(fù)墾標準。

1.接近破壞前的自然適宜性和土地生產(chǎn)力水平

一般來說，任何一種土地資源被破壞以后，很難使其絕對地恢復(fù)成原有的狀況，而只能通過盡量地減少由于破壞所造成的后果，使其達到原有的適宜性和生產(chǎn)力。實際上，這是土地復(fù)墾所能達到的最高標準。

2.通過復(fù)墾改造為具有新適宜性的另一種土地資源

考慮到有些待墾土地的破壞形式和程度，一般很難使其達到前一種復(fù)墾標準。往往只能擬定適應(yīng)所在地環(huán)境條件下的新適宜性、新生產(chǎn)力與潛力水平的復(fù)墾標準。

3.恢復(fù)植被，保持其環(huán)境功能

對于某些地區(qū)來說，由于經(jīng)濟實力的制約或復(fù)墾工程的困難，土地復(fù)墾的目標主要是讓其恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，減少水土流失，防止土地質(zhì)量的進一步退化

六、規(guī)定

《土地復(fù)墾規(guī)定》由國務(wù)院于1989年1月1日起施行，共26條。主要內(nèi)容有：

①土地復(fù)墾的原則。土地復(fù)墾實行“誰破壞，誰復(fù)墾”的原則。用地單位和個人承擔(dān)土地復(fù)墾義務(wù)，土地復(fù)墾費用可以列入基本建設(shè)投資或生產(chǎn)成本。同時，土地復(fù)墾還采取“誰復(fù)墾，誰受益”的政策，復(fù)墾土地者可以優(yōu)先取得土地使用權(quán)。沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。

②土地復(fù)墾的規(guī)劃與實施。土地復(fù)墾規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的組成部分，由各有關(guān)行業(yè)管理部門負責(zé)制定和實施。它的基本任務(wù)是，根據(jù)經(jīng)濟合理的原則、自然條件、土地破壞狀況，確定復(fù)墾的方法、措施以及復(fù)墾后土地的用途。土地復(fù)墾后的用途，應(yīng)在制定復(fù)墾規(guī)劃時予以確定。在實施復(fù)墾時，應(yīng)當(dāng)充分利用鄰近企業(yè)的廢棄物充填挖損區(qū)、塌陷區(qū)和地下采空區(qū)。國家關(guān)于土地復(fù)墾的法規(guī)規(guī)定：但是，利用廢棄物作為土地復(fù)墾充填物的，不能給土地和環(huán)境造成新的污染。土地復(fù)墾標準由土地管理部門會同有關(guān)行業(yè)管理部門確定。一般有三類不同的復(fù)墾標準：接近破壞前的自然適宜性和土地生產(chǎn)力水平；通過復(fù)墾改造為具有新適宜性的另一種土地資源；恢復(fù)植被、保護其環(huán)境功能。復(fù)墾后的土地，要經(jīng)由縣級以上地方人民政府土地管理部門會同有關(guān)行業(yè)部門進行驗收，達到復(fù)墾標準的，才可以交付使用。

③土地復(fù)墾后的土地權(quán)益和收益分配的規(guī)定。a.企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)過程中所破壞的集體所有的土地，其權(quán)屬不能恢復(fù)原用途或者復(fù)墾后需要用于國家建設(shè)的，由國家征用；經(jīng)復(fù)墾不能恢復(fù)原用途，但原集體經(jīng)濟愿意保留的，可以不實行國家征用；經(jīng)復(fù)墾可以恢復(fù)原用途，但國家建設(shè)不需要的，不實行國家征用。b.企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)過程中所破壞的國有土地或者國家征用的土地，由企業(yè)自有資金或者貸款進行復(fù)墾的，復(fù)墾后歸企業(yè)使用；企業(yè)采用承包或集資方式復(fù)墾的，企業(yè)應(yīng)對承包合同或者集資協(xié)議的另一方當(dāng)事人支付適當(dāng)?shù)?a href="/wiki/term-1127.html" target="_blank">補償費。根據(jù)規(guī)劃設(shè)計企業(yè)不需要使用的土地或者未經(jīng)當(dāng)?shù)赝恋?a href="/wiki/term-11924.html" target="_blank">行政主管部門同意，復(fù)墾后連續(xù)兩年以上不使用的土地，則由當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府統(tǒng)籌安排使用。c.生產(chǎn)建設(shè)過程中破壞的國家征用土地，經(jīng)復(fù)墾后如土地權(quán)屬依法變更的，必須依照國家有關(guān)規(guī)定辦理過戶登記手續(xù)。

第一條 為加強土地復(fù)墾工作，合理利用土地，改善生態(tài)環(huán)境，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱土地復(fù)墾，是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動。

　　第三條 本規(guī)定適用于因從事開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電等生產(chǎn)建設(shè)活動，造成土地破壞的企業(yè)和個人（以下簡稱企業(yè)和個人）。

　　第四條 土地復(fù)墾，實行"誰破壞、誰復(fù)墾"的原則。

　　第五條 土地復(fù)墾工作，任何部門、單位和個人不得阻撓。

　　第六條 各級人民政府土地管理部門負責(zé)管理、監(jiān)督檢查本行政區(qū)域的土地復(fù)墾工作。

　　各級計劃管理部門負責(zé)土地復(fù)墾的綜合協(xié)調(diào)工作；各有關(guān)行業(yè)管理部門負責(zé)本行業(yè)土地復(fù)墾規(guī)劃的制定與實施。

　　第七條 土地復(fù)墾規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　各有關(guān)行業(yè)管理部門在制定土地復(fù)墾規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟合理的原則和自然條件以及土地破壞狀態(tài)，確定復(fù)墾后的土地用途。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，復(fù)墾后的土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。

　　第八條 土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)與生產(chǎn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃。有土地復(fù)墾任務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)把土地復(fù)墾指標納入生產(chǎn)建設(shè)計劃，在征求當(dāng)?shù)?a href="/wiki/term-2595.html" target="_blank">土地管理部門的意見、并經(jīng)行業(yè)管理部門批準后實施。

　　第九條 有土地復(fù)墾任務(wù)的建設(shè)項目，其可行性研究報告和設(shè)計任務(wù)書應(yīng)當(dāng)包括土地復(fù)墾的內(nèi)容；設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)有土地復(fù)墾的章節(jié)；工藝設(shè)計應(yīng)當(dāng)兼顧土地復(fù)墾的要求。建設(shè)單位違反前款規(guī)定的，土地管理部門審批建設(shè)用地時不得批準。

　　第十條 土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)充分利用鄰近企業(yè)的廢棄物充填挖損區(qū)、塌陷區(qū)和地下采空區(qū)。

　　對利用廢棄物進行土地復(fù)墾和在指定的土地復(fù)墾區(qū)傾倒廢棄物的，擁有廢棄物的一方和擁有土地復(fù)墾區(qū)的一方均不得向?qū)Ψ绞杖≠M用。

　　利用廢棄物作為土地復(fù)墾充填物，應(yīng)當(dāng)防止造成新的污染。

　　第十一條 復(fù)墾后的土地達到復(fù)墾標準，并經(jīng)土地管理部門會同有關(guān)行業(yè)管理部門驗收合格后，方可交付使用。

　　復(fù)墾標準由土地管理部門會同有關(guān)行業(yè)管理部門確定。

　　第十二條 企業(yè)（不含鄉(xiāng)村的集體企業(yè)和私營企業(yè)）在生產(chǎn)建設(shè)過程中破壞的集體所有土地，按下列情況分別處理：

　?。ㄒ唬┎荒芑謴?fù)原用途或者復(fù)墾后需要用于國家建設(shè)的，由國家征用；

　?。ǘ┙?jīng)復(fù)墾不能恢復(fù)原用途，但原集體經(jīng)濟組織愿意保留的，可以不實行國家征用；

　　（三）經(jīng)復(fù)墾可以恢復(fù)原用途，但國家建設(shè)不需要的，不實行國家征用。

　　第十三條 在生產(chǎn)建設(shè)過程中破壞的土地，可以由企業(yè)和個人自行復(fù)墾，也可以由其他有條件的單位和個人承包復(fù)墾。

　　承包復(fù)墾土地，應(yīng)當(dāng)以合同形式確定承、發(fā)包雙方的權(quán)利和義務(wù)。土地復(fù)墾費用，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地被破壞程度、復(fù)墾標準和復(fù)墾工程量合理確定。

　　第十四條 企業(yè)和個人對其破壞的其他單位使用的國有土地或者國家不征用的集體所有土地，除負責(zé)土地復(fù)墾外，還應(yīng)當(dāng)向遭受損失的單位支付土地損失補償費。

　　土地損失補償費，分為耕地的損失補償費、林地的損失補償費和其他土地的損失補償費。耕地的損失補償費，以實際造成減產(chǎn)以前三年平均年產(chǎn)量為計算標準，由企業(yè)和個人按照各年造成的實際損失逐年支付相應(yīng)的損失補償費；集體經(jīng)濟組織承包復(fù)墾其原有的土地，補償年限應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定的合理工期確定。其他土地的損失補償費，參照上述原則確定。

　　地面附著物的損失補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

　　第十五條 土地損失補償費的具體金額，由破壞土地的企業(yè)和個人與遭受損失的單位根據(jù)第十四條確定的原則商定；達不成協(xié)議的，由當(dāng)?shù)?a href="/wiki/term-2595.html" target="_blank">土地管理部門會同有關(guān)行業(yè)管理部門作出處理決定。

　　當(dāng)事人對土地損失補償費金額的處理決定不服的，可以在接到處理決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。

　　　　第十六條 基本建設(shè)過程中破壞的土地，土地復(fù)墾費用和土地損失補償費從基本建設(shè)投資中列支。

　　生產(chǎn)過程中破壞的土地，土地復(fù)墾費用從企業(yè)更新改造資金和生產(chǎn)發(fā)展基金中列支；經(jīng)復(fù)墾后直接用于基本建設(shè)的，土地復(fù)墾費用從該項基本建設(shè)投資中列支；由國家征用并能夠以復(fù)墾后的收益形成償付能力的，土地復(fù)墾費用還可以用集資或者向銀行貸款的方式籌集。

　　生產(chǎn)過程中破壞的國家不征用的土地，土地損失補償費可以列入或者分期列入生產(chǎn)成本。

　　第十七條 生產(chǎn)過程中破壞的國家征用的土地，企業(yè)用自有資金或者貸款進行復(fù)墾的，復(fù)墾后歸該企業(yè)使用；根據(jù)規(guī)劃設(shè)計企業(yè)不需要使用的土地或者未經(jīng)當(dāng)?shù)?a href="/wiki/term-2595.html" target="_blank">土地管理部門同意，復(fù)墾后連續(xù)二年以上不使用的土地，由當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府統(tǒng)籌安排使用。

　　企業(yè)采用承包或者集資方式進行復(fù)墾的，復(fù)墾后的土地使用權(quán)和收益分配，依照承包合同或者集資協(xié)議約定的期限和條件確定；因國家生產(chǎn)建設(shè)需要提前收回的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對承包合同或者集資協(xié)議的另一方當(dāng)事人支付適當(dāng)?shù)?a href="/wiki/term-1127.html" target="_blank">補償費。

　　生產(chǎn)過程中破壞的國家不征用的土地，復(fù)墾后仍歸原集體經(jīng)濟組織使用。

　　第十八條 生產(chǎn)建設(shè)過程中破壞的國家征用的土地，經(jīng)復(fù)墾后土地使用權(quán)依法變更的，必須依照國家有關(guān)規(guī)定辦理過戶登記手續(xù)。

　　第十九條 國家鼓勵生產(chǎn)建設(shè)單位優(yōu)先使用復(fù)墾后的土地。

　　復(fù)墾后的土地用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，依照國家有關(guān)規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅；用于基本建設(shè)的，依照國家有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

　　第二十條 對不履行或者不按照規(guī)定要求履行土地復(fù)墾義務(wù)的企業(yè)和個人，由土地管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由土地管理部門根據(jù)情節(jié)，處以每畝每年二百元至一千元的罰款。對逾期不改正的企業(yè)和個人，在其提出新的生產(chǎn)建設(shè)用地申請時，土地管理部門可以不予受理。

　　罰款從企業(yè)稅后留利中支付，依照國家規(guī)定上交國庫。

　　第二十一條 當(dāng)事人對土地管理部門作出的罰款決定不服的，可以在接到罰款通知之日起十五日內(nèi)，向作出罰款決定的土地管理部門的上一級機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到罰款通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人期滿不申請復(fù)議也不向人民法院起訴又不執(zhí)行罰款決定的，由作出罰款決定的土地管理部門申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第二十二條 擾亂、阻礙土地復(fù)墾工作或者破壞土地復(fù)墾工程設(shè)備，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由當(dāng)?shù)?a href="/wiki/term-216.html" target="_blank">公安機關(guān)給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十三條 負責(zé)土地復(fù)墾管理工作的國家工作人員玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十四條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制定實施辦法。

　　第二十五條 本規(guī)定由國家土地管理局負責(zé)解釋。

第二十六條 本規(guī)定自一九八九年一月一日起施行。

七、實施辦法

土地復(fù)墾條例實施辦法

（2012年12月11日國土資源部第4次部務(wù)會議審議通過）

第一章 總 則

第一條 為保證土地復(fù)墾的有效實施，根據(jù)《土地復(fù)墾條例》（以下簡稱條例），制定本辦法。

第二條 土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)綜合考慮復(fù)墾后土地利用的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

生產(chǎn)建設(shè)活動造成耕地損毀的，能夠復(fù)墾為耕地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地。

第三條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)明確專門機構(gòu)并配備專職人員負責(zé)土地復(fù)墾監(jiān)督管理工作。

縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強與發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、鐵路、交通、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的協(xié)同配合和行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)督。

上級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強對下級國土資源主管部門土地復(fù)墾工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第四條 除條例第六條規(guī)定外，開展土地復(fù)墾調(diào)查評價、編制土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計、確定土地復(fù)墾工程建設(shè)和造價、實施土地復(fù)墾工程質(zhì)量控制、進行土地復(fù)墾評價等活動，也應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)國家標準和土地管理行業(yè)標準。

省級國土資源主管部門可以結(jié)合本地實際情況，補充制定本行政區(qū)域內(nèi)土地復(fù)墾工程建設(shè)和造價等標準。

第五條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地復(fù)墾信息管理系統(tǒng)，利用國土資源綜合監(jiān)管平臺，對土地復(fù)墾情況進行動態(tài)監(jiān)測，及時收集、匯總、分析和發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)土地損毀、土地復(fù)墾等數(shù)據(jù)信息。

第二章 生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地的復(fù)墾

第六條 屬于條例第十條規(guī)定的生產(chǎn)建設(shè)項目，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)用地申請或者采礦權(quán)申請手續(xù)時，依據(jù)國土資源部《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》的要求，組織編制土地復(fù)墾方案，隨有關(guān)報批材料報送有關(guān)國土資源主管部門審查。

具體承擔(dān)相應(yīng)建設(shè)用地審查和采礦權(quán)審批的國土資源主管部門負責(zé)對土地復(fù)墾義務(wù)人報送的土地復(fù)墾方案進行審查。

第七條 條例施行前已經(jīng)辦理建設(shè)用地手續(xù)或者領(lǐng)取采礦許可證，條例施行后繼續(xù)從事生產(chǎn)建設(shè)活動造成土地損毀的，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在本辦法實施之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾方案的補充編制工作，報有關(guān)國土資源主管部門審查。

第八條 土地復(fù)墾方案分為土地復(fù)墾方案報告書和土地復(fù)墾方案報告表。

依法由省級以上人民政府審批建設(shè)用地的建設(shè)項目，以及由省級以上國土資源主管部門審批登記的采礦項目，應(yīng)當(dāng)編制土地復(fù)墾方案報告書。其他項目可以編制土地復(fù)墾方案報告表。

第九條 生產(chǎn)建設(shè)周期長、需要分階段實施土地復(fù)墾的生產(chǎn)建設(shè)項目，土地復(fù)墾方案應(yīng)當(dāng)包含階段土地復(fù)墾計劃和年度實施計劃。

跨縣（市、區(qū)）域的生產(chǎn)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)在土地復(fù)墾方案中附具以縣（市、區(qū)）為單位的土地復(fù)墾實施方案。

階段土地復(fù)墾計劃和以縣（市、區(qū)）為單位的土地復(fù)墾實施方案應(yīng)當(dāng)明確土地復(fù)墾的目標、任務(wù)、位置、主要措施、投資概算、工程規(guī)劃設(shè)計等。

第十條 有關(guān)國土資源主管部門受理土地復(fù)墾方案審查申請后，應(yīng)當(dāng)組織專家進行論證。

根據(jù)論證所需專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，從土地復(fù)墾專家?guī)熘羞x取專家。專家與土地復(fù)墾方案申請人或者申請項目有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動要求回避。土地復(fù)墾方案申請人也可以向有關(guān)國土資源主管部門申請專家回避。

土地復(fù)墾方案申請人或者相關(guān)利害關(guān)系人可以按照《政府信息公開條例》的規(guī)定，向有關(guān)國土資源主管部門申請查詢專家意見。有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法提供查詢結(jié)果。

第十一條 土地復(fù)墾方案經(jīng)專家論證通過后，由有關(guān)國土資源主管部門進行最終審查。符合下列條件的，方可通過審查：

（一）土地利用現(xiàn)狀明確；

（二）損毀土地的分析預(yù)測科學(xué)；

（三）土地復(fù)墾目標、任務(wù)和利用方向合理，措施可行；

（四）土地復(fù)墾費用測算合理，預(yù)存與使用計劃清晰并符合本辦法規(guī)定要求；

（五）土地復(fù)墾計劃安排科學(xué)、保障措施可行；

（六）土地復(fù)墾方案已經(jīng)征求意見并采納合理建議。

第十二條 土地復(fù)墾方案通過審查的，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)向土地復(fù)墾義務(wù)人出具土地復(fù)墾方案審查意見書。土地復(fù)墾方案審查意見書應(yīng)當(dāng)包含本辦法第十一條規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容。

土地復(fù)墾方案未通過審查的，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知土地復(fù)墾義務(wù)人補正。逾期不補正的，不予辦理建設(shè)用地或者采礦審批相關(guān)手續(xù)。

第十三條 土地復(fù)墾義務(wù)人因生產(chǎn)建設(shè)項目的用地位置、規(guī)模等發(fā)生變化，或者采礦項目發(fā)生擴大變更礦區(qū)范圍等重大內(nèi)容變化的，應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)對原土地復(fù)墾方案進行修改，報原審查的國土資源主管部門審查。

第十四條 土地復(fù)墾義務(wù)人不按照本辦法第七條、第十三條規(guī)定補充編制或者修改土地復(fù)墾方案的，依照條例第二十條規(guī)定處理。

第十五條 土地復(fù)墾義務(wù)人在實施土地復(fù)墾工程前，應(yīng)當(dāng)依據(jù)審查通過的土地復(fù)墾方案進行土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計，將土地復(fù)墾方案和土地復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計一并報所在地縣級國土資源主管部門備案。

第十六條 土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照條例第十五條規(guī)定的要求，與

• 土地復(fù)墾費 2015-01-30 17:34:48

  土地復(fù)墾費是指有關(guān)企業(yè)和個人為履行土地復(fù)墾義務(wù)，在自行沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾沒有達到規(guī)定要求時，向當(dāng)?shù)卣蛲恋匦姓鞴懿块T繳納的進行土地復(fù)墾的費用。