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臨時用地

 
一、主要內(nèi)容

臨時用地是指工程建設(shè)施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用、在施工或者勘查完畢后不再需要使用的國有或者農(nóng)民集體所有的土地，包括因臨時建筑或其他設(shè)施而使用的土地。

二、法律法規(guī)介紹

建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地，在報批前，應(yīng)當先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應(yīng)當根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補償費。

臨時使用土地的使用者應(yīng)當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。

三、案例分析

臨時用地合同糾紛

上訴人（原審被告）山東省某集團有限公司

法定代表人某,該公司董事長。

委托代理人某，該公司法律顧問。

被上訴人（原審原告）扶溝縣練寺某村民委員會

法定代表人劉某，負責人。

委托代理人趙某，男，漢族，1968年3月20日出生，本科文化。

上訴人山東省某集團有限公司（以下簡稱山東某公司）因與被上訴人扶溝縣練寺某村民委員會（以下簡稱秦溝村委會）臨時用地合同糾紛一案，不服扶溝縣人民法院（2009）扶民初字第13號民事判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。上訴人山東某公司及其委托代理人某，被上訴人秦溝村委會及其委托代理人趙某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

原審查明，2006年10月23日，因建設(shè)許亳高速公路工程需要，山東某公司作為甲方以山東省某集團有限公司許亳高速公路路面項目經(jīng)理部名義與秦溝村委會簽訂《用地協(xié)議書》，協(xié)議約定：山東某公司臨時租用秦溝村委會土地141.2畝,使用期限為一年,至2007年10月23日止,每畝每年(麥、秋兩季)補償費1426元，每畝每季500元，不足一季按一季算，超過一季不足兩季的按兩季算。每年的季節(jié)以元月一日至五月二十日為第一季，五月二十日至十二月三十一日為第二季，一年的補償費用為201351.2元，考慮到臨時使用土地破壞嚴重，恢復(fù)周期長，多支付一年的補償費，用地補償費共計402702.4元，合同還約定山東某公司工程完成后保證此地塊復(fù)耕，并向相關(guān)單位交納復(fù)耕保證金?！队玫?a href="/wiki/term-1084.html" target="_blank">協(xié)議書》簽訂后，山東某公司于2006年11月10日向秦溝村委會支付土地補償金及附屬物、青苗補償款293595元，于2007年9月11日向秦溝村委會支付土地補償款201351.2元，2007年10月27日向秦溝村委會支付土地補償款100675.6元，并約定補償日期從2007年10月23日起至2008年4月10結(jié)束，包括復(fù)耕結(jié)束，每畝按713元計算。2007年12月3日，山東某公司以山東省某集團許亳高速公路（周口段）路面工程第LM-1合同段項目經(jīng)理部（甲方）與秦溝村委會及扶溝縣練寺鎮(zhèn)張店村民委員會（乙方）就所租賃土地復(fù)墾簽訂協(xié)議書，對所需復(fù)墾料場的位置、面積、標準、驗收、期限均作了明確約定，其中《協(xié)議書》第四項：料場復(fù)墾需達到如下標準：1、料場內(nèi)工程設(shè)備基礎(chǔ)全部清除。2、料場內(nèi)所有便道、溝渠所鋪煤干石、磚渣、石子全部清除后，用土填平，恢復(fù)建料場前耕地原狀，達到基本農(nóng)田土地質(zhì)量。如果群眾對復(fù)墾后土地有意見，由甲方向上級有關(guān)土地管理部門申請驗收，驗收合格后轉(zhuǎn)交乙方使用。第六項：時間要求，料場復(fù)墾需在2008年1月25日前完成。2007年12月12日，山東某公司與陳振宇簽訂《臨時用地復(fù)耕協(xié)議》，將土地復(fù)耕工作交由陳振宇完成。2008年5月1日，山東某公司又與秦溝村委會就租賃土地中的設(shè)備重污染區(qū)、生產(chǎn)便道、油污染區(qū)達成補償協(xié)議，但該協(xié)議雙方未實際履行。秦溝村委會所訴請的28.4畝土地是秦溝村楊四清等六戶的責任承包地，2008年5月29日，秦溝村村民因山東某所租賃土地污染嚴重、無法耕種而上訪至扶溝縣信訪局。山東某公司所租賃的土地進行復(fù)耕后，未經(jīng)有關(guān)土地管理部門驗收合格，因土地上存有磚渣等料場殘留物，秦溝村委會訴請的28.4畝土地未進行耕種。

原審認為，合同應(yīng)當依約履行，山東某公司因工程需要與秦溝村委會所簽訂《用地協(xié)議書》及隨后所簽訂的土地復(fù)墾《協(xié)議書》，系雙方真實意思表示，內(nèi)容合法有效，對合同條款所約定的權(quán)利、義務(wù)雙方應(yīng)當遵守、履行。山東某公司在工程結(jié)束后，對租賃秦溝村委會的土地進行復(fù)墾后，土地上尚有磚渣等料場殘留物，沒有達到《協(xié)議書》所約定的料場復(fù)墾標準，且山東某公司在復(fù)墾結(jié)束后，未履行申請有關(guān)土地管理部門進行驗收、在驗收合格后交付秦溝村委會使用的合同義務(wù)。對此，山東某公司應(yīng)承擔違約責任。秦溝村委會要求山東某公司繼續(xù)履行28.4畝土地的復(fù)墾協(xié)議于法有據(jù)，予以支持。對于秦溝村委會訴請山東某公司支付28.4畝土地損失補償費，因山東某公司對所租賃秦溝村委會的土地已補償至2008年4月10日，故秦溝村委會的訴請應(yīng)從2008年4月11日起計至2008年12月31日止，作為2008年該塊土地損失的計算期間。秦溝村委會訴稱山東某公司補償日期應(yīng)從2008年元月起算，并對山東某所提交的收款收據(jù)（2007年10月27日出具）上的日期涂改持有異議，該字據(jù)系秦溝村委會向山東某公司出具，但秦溝村委會拒不提交己方持有的原始收款收據(jù)予以印證涂改是山東某公司所為，故秦溝村委會對該證據(jù)提出的異議不予采納。按照合同約定，應(yīng)按兩季，每畝1000元計算。至于2009年元月以后的損失，因期間無法確定，可在山東某公司實際履行復(fù)墾協(xié)議合同義務(wù)后，按合同條款計算可得。對于秦溝村委會訴請的土地損失補償的計算依據(jù)不予采信。山東某公司辯稱對土地使用期和復(fù)耕期限的補償均已足額支付，其與秦溝村委會訴請的損失補償期間并不沖突，其理由不予采信。其辯稱復(fù)耕已完成達到耕種條件，雖沒有驗收手續(xù)，秦溝村委會已同意山東某公司退還土地并就土地補償達成一次性補償協(xié)議，雙方不存爭議，因補償協(xié)議未實際履行且山東某公司未提供復(fù)耕已達到約定標準的證據(jù)，其理由不予采信。山東某公司辯稱土地損失補償不屬于人民法院管轄范圍，因該訴訟是因合同履行而引起的合同糾紛，屬法院民事管轄范圍，山東某公司的辯稱理由不予采信。故根據(jù)《中華人民共和國合同法》第八條、第一百零七條、第一百一十二條、《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條之規(guī)定，判決：一、山東某公司繼續(xù)履行2007年12月3日秦溝村委會、山東某公司雙方所簽訂的《協(xié)議書》，對28.4畝料場土地進行復(fù)墾。二、山東某公司賠償秦溝村委會2008年度28.4畝土地損失28400元，2009年元月一日起至山東某公司復(fù)墾驗收合格期間的損失，按2006年10月23日雙方所簽訂的《用地協(xié)議書》約定的條款計算。2008年度土地損失費28400元，于判決生效之日起十日內(nèi)支付完畢。2009年元月一日后的損失于山東某公司復(fù)墾驗收合格后十日內(nèi)支付完畢。三、駁回秦溝村委會的其它訴訟請求。案件受理費900元由山東某公司承擔。

山東某公司不服原判向本院上訴稱：一、原審案由認定錯誤，秦溝村委會未對協(xié)議提起訴求，雙方對用地沒有爭議，案由明顯錯誤。本案爭議為土地復(fù)墾及土地損失補償費的爭議，應(yīng)由扶溝縣土地管理部門處理為先置程序。二、2008年5月1日的《協(xié)議》證明了山東某公司已履行了復(fù)墾義務(wù)，復(fù)耕已達到農(nóng)田耕種條件，相反秦溝村委會并無有效證據(jù)支持其主張，應(yīng)承擔舉證不能的責任。三、原審法院既然認定是合同糾紛，但只看2006年10月23日《用地協(xié)議書》和2007年12月3日《協(xié)議書》，而故意忽略2008年5月1日《協(xié)議》及其內(nèi)容的既定事實，是錯誤的。原審法院支持了秦溝村委會出爾反爾的訴求，等于支持了秦溝村委會的違約行為，有悖法律原則和契約精神。四、土地驗收手續(xù)不及時的原因在于地方政府，且土地復(fù)墾未驗收是由于秦溝村委會違約行為造成，秦溝村委會未履行用地協(xié)議第四條約定，未報國土局審批，且復(fù)墾未驗收不等于土地損失必然發(fā)生。五、秦溝村委會作為訴訟主體不適格，爭議地為農(nóng)民承包地，原審以土地租賃合同案由掩蓋了秦溝村委會主體不適格的事實。六、原審判決第一項無理無據(jù)，判而未決。復(fù)墾協(xié)議只有對山東某公司義務(wù)的設(shè)定而無雙方權(quán)利義務(wù)的對等，是秦溝村委會的單方承諾，且為特定時期的復(fù)墾義務(wù)，2008年1月25日之后，秦溝村委會已實現(xiàn)承諾，本案爭議是依據(jù)復(fù)墾協(xié)議產(chǎn)生，原審判決繼續(xù)履行該協(xié)議未解決爭議的問題，且28.4畝土地的位置判決未予明確。七、原審判決第二項判決2008年土地損失28400元應(yīng)減去山東某公司實際支付的2008年1月至4月的補償款，本案用地協(xié)議因已實際履行而失效，其他補償條款自然失效，不能作為其他爭議的補償依據(jù)。八、原審法院查明事實無依據(jù)，28.4畝土地現(xiàn)狀照片與山東某公司退還土地的實際情況不符。九、原審判決適用法律錯誤。綜上，山東某公司已完全履行復(fù)墾義務(wù)，并對土地補償款與秦溝村委會達成一致協(xié)議，不存在糾紛。請求撤銷原判，改判駁回秦溝村委會的訴訟請求，訴訟費用由秦溝村委會承擔。

秦溝村委會答辯稱：一、原審確定案由正確，雙方用地協(xié)議實為土地租賃，且補充協(xié)議是依據(jù)用地協(xié)議第五條所簽訂的，復(fù)墾未經(jīng)驗收合格。2008年5月的約定山東某公司未兌現(xiàn)賠償，約定無效。二、原審認定事實清楚，證據(jù)充分，程序合法。請求駁回上訴，維持原判。

本院經(jīng)審理查明的事實與原審法院查明的事實一致。

本院認為：山東某公司因工程施工需要與秦溝村委會簽訂用地協(xié)議書及料場復(fù)墾的補充協(xié)議書，其應(yīng)當按照合同約定履行自已的義務(wù)，但山東某公司履行料場復(fù)墾合同義務(wù)不符合約定，應(yīng)當繼續(xù)履行并承擔違約責任，對于山東某公司因違約造成的農(nóng)作物種植損失，其應(yīng)當予以賠償。山東某公司上訴理由不能成立，本院不予采納。原審判決認定事實清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款(一)項之規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

二審案件受理費900元由山東省某集團有限公司

負擔。

本判決為終審判決。