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          公務員聘任制

          編輯: 問法網(wǎng)小編 2015-03-30 09:45:37 閱讀數(shù):281
          導讀:公務員聘任制是指國家機關(guān)根據(jù)工作需要,經(jīng)省級以上公務員主管部門批準,對不涉及國家秘密的專業(yè)性較強的職位和輔助性職位,按照平等自愿、協(xié)商一致的原則以合同的方式聘用的制度。內(nèi)地多省市于2012年開始試點公務員聘任制。

          一、公務員聘任制的特征

          公務員聘任制的特殊性,是相對于傳統(tǒng)公務員制度來說的,或者說是相對于非聘任的公務員制來說的,其特殊性主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
          對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位可實行聘任
          根據(jù)工作需要,經(jīng)過省級以上公務員主管部門批準,可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。公務員聘任制適用于兩類職位:一是專業(yè)性較強的職位,二是輔助性職位。專業(yè)性較強的職位主要集中在金融、財會、法律、信息技術(shù)等方面,包括領導職位和非領導職位。輔助性職位事務性較強,在機關(guān)工作中處于輔助地位,如書記員、資料管理等方面的職位。涉及國家秘密的專業(yè)性較強的職位和輔助性職位不實行聘任制。
          錄用方式相對靈活
          傳統(tǒng)公務員錄 用程序較為嚴格,采取公開考試、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法,而聘任制公務員錄用方式相對靈活。《公務員法》第96條規(guī)定:“機關(guān)聘任公務員可以參照公務員 考試錄用的程序進行公開招聘,也可以從符合條件的人員中直接選聘。”機關(guān)可以采取兩種方法選拔合適的聘任人選:一種是公開招聘,另一種是直接選聘。公開招 聘參照公務員考試錄用的程序進行;直接
          公務員聘任制
          選聘是與符合條件的人員直接簽訂聘任合同。
          管理方式不同,糾紛解決機制有新突破
          《公務員法》第99條規(guī)定:“機關(guān)依據(jù)本法和聘任合同對所聘公務員進行管理。” 聘任制公務員具有公務員身份,公務員管理的一般原則和制度精神也同樣適用于聘任制公務員的管理,比如聘任制公務員也應當具備公務員的基本條件、也應當履行公務員法規(guī)定的公務員義務等。
          但對聘任制公務員的管理,更主要的還是依據(jù)公務員聘任合同。聘任合同包括了合同期限、職位及其職責要求、以及工資、福利、保險待遇、違約責任等內(nèi)容,是機關(guān)日常管理聘任制公務員的重要依據(jù)。
          公務員聘任制對公務員與機關(guān)的糾紛解決機制有了新的突破。非聘任制對公務員與機關(guān)發(fā)生了糾紛,不服機關(guān)的處理決定,只能進行申請復核、申訴、向上級行政機關(guān)或行政監(jiān)察機關(guān)提出控告,但是不能向法院提起訴訟。而聘任制公務員與機關(guān)的糾紛,可以通過人事爭議仲裁和訴訟處理。
          任職期限不再是終身制
          公務員聘任制打破了公務員“永業(yè)制”,公務員不再是終身制。非聘任制公務員身份穩(wěn)定,一般是終身制,非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被辭退開除。而聘任合同期限為一到五年,聘任制公務員的公務員身份也將隨聘任合同的終止而結(jié)束。

          二、公務員聘任制與政府雇員制的區(qū)別

          公務員聘任制與政府雇員制的區(qū)別表現(xiàn)如下:
          公務員招聘會總會人山人海
          公務員聘任制是任用公務員的一種人事管理制度,是一種特殊的公務員制度,仍然屬于公務員制度的范疇。聘任制公務員的身份是公務員,而政府雇員則不具有公務員身份,他們不具有行政職務,不行使行政權(quán)力,不占用政府行政編制,服務于政府某項工作或某一政府工作部門。
          在中國有些地方,比如江蘇、深圳、北京等地,允許部分政府雇員擔任一定行政職務、行使相應行政權(quán)力,結(jié)果卻出現(xiàn)了尷尬的境地,行使行政權(quán)力的政府雇員面臨職責尷尬。 此類政府雇員不是真正的政府雇員,而實際上是公務員,相當于聘任制公務員。
          公務員制度是當代中國政治制度的重要組成部分,是政府選人、用人、管人的重要制度,是中國政府人力資源法治化的主體構(gòu)成。公務員聘任制作為一種特殊的公務員制度,已為中國法律正式規(guī)定。政府雇員制只是中國部分省級以下地方政府的政策,是地方政府對人事制度的創(chuàng)新。政府雇員制在制度層次上明顯低于公務員聘任制度,政府雇員制還只是我國政府人力資源管理法治體系補充制度。
          制度的具體內(nèi)容不同
          首先,政府雇員的錄用比聘任制公務員的錄用更為靈活。政府機關(guān)在擬訂和審訂招聘計劃后,可以根據(jù)招聘崗位的不同性質(zhì)采取專家推薦考核、公開考試、個別選考等多種方式進行招考,人選確定后以簽訂勞動合同的形式辦理雇用手續(xù),經(jīng)試用合格即可成為正式雇員。
          其次,政府雇員的合同期限一般為1—3年,有的甚至不到1年,時間比公務員聘任期限更短。如吉林省規(guī)定雇員合同期限一般為1—3年,其中試用期為3個月。試用期合格的繼續(xù)雇用,不合格的要及時解雇。有些臨時性的工作,也可以按照課題或者項目,簽訂1年以下的雇用合同。
          第三,工資、保險、 福利不同。聘任制公務員在工資經(jīng)費限額規(guī)定內(nèi)實行職級工資制,同時按有關(guān)規(guī)定享受地區(qū)津貼和其他津貼,實行定期增資制度,并按照國家規(guī)定享受保險和福利待 遇,是一種剛性的薪酬體系。政府雇員在受雇期間由雇傭單位按照有關(guān)法律法規(guī)為其辦理社會保險,一般不再享受其它福利待遇。
          第四,管理方式不同。機關(guān)依據(jù)公務員法和聘任合同對聘任制公務員進行管理,其管理主體主要為各級人民政府及其人事行 政部門,而政府雇員主要按照與勞動或合同相關(guān)的法律以及簽訂的雇傭合同來管理,與雇傭單位發(fā)生糾紛申請勞動仲裁而不是人事爭議仲裁,提起訴訟也只是民事訴 訟,而不是行政訴訟

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