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職務犯罪

　　科學地界定職務犯罪是打擊和預防職務犯罪的前提和基礎。目前我國法學界對于職務犯罪概念的認識，主要有以下幾種觀點：

　　第一種觀點認為，“所謂職務犯罪，又稱職務上的犯罪，是指具備一定職務身份的人故意或過失地實施與其職務之間具有必然聯(lián)系的、觸犯刑律應受刑罰懲罰的各種行為的總稱。”

　　第二種觀點認為，“在我國所謂職務犯罪，就是我國刑法及全國人大常委會有關的《決定》中規(guī)定的有關職務而為的一類犯罪的總稱。它是指國家公職人員或視同公職人員利用職務上的便利，或濫用職權、不盡職責，破壞國家對職務活動的管理職能，并依照刑法應當受刑罰處罰的行為。”

　　第三種觀點認為，“所謂職務犯罪，是指國有工作人員、企業(yè)工作人員或者其他工作人員利用職務上的便利進行非法活動，或者對工作嚴重不負責任，不履行或不正確履行職責，破壞國家對職務行為的管理職能，依照刑法應當受到刑罰處罰行為的總稱。”

　　第四種觀點認為，“職務犯罪，是指國家工作人員和依法從事公務的人員利用職務上的便利，或者對工作嚴重不負責任，不履行或不正確履行職責，破壞國家對職務活動的管理職能，致使國家和人民利益遭受重大損失，依照刑事法律應當受到刑罰處罰的行為。”

　　第五種觀點認為，“職務犯罪是國家公職人員利用職務之便進行非法活動，或者濫用職權、玩忽職守、拘私舞弊，破壞國家對職務行為的管理活動，依照刑法應當受到刑罰處罰的犯罪行為的總稱。”

　　對職務犯罪的概念應作如下表述：職務犯罪是指國家公職(公務和職務的總稱)人員利用職務上的便利，濫用職權，玩忽職守，拘私舞弊，故意或過失地實施的破壞國家對職務活動的管理職能，依照刑法應受到刑罰處罰的各種犯罪行為。

　　職務犯罪還具有主體的特殊性和職務的相關性特征。

　　1、主體的特殊性，即具備一定職務身份的人。我國現(xiàn)行刑法對職務犯罪主體的規(guī)定主要有：由國家工作人員構成的職務犯罪；由國家機關工作人員構成的職務犯罪；由軍人構成的職務犯罪；具有一定身份的人構成從重或加重處罰情節(jié)的職務犯罪；從事職務行為的主體，如《刑法》第一百六十三條規(guī)定的“公司、企業(yè)人員受賄罪”的主體等。

　　2、職務的相關性，即犯罪行為與職務之間具有必然聯(lián)系。依照我國現(xiàn)行刑法的規(guī)定，職務犯罪的犯罪行為與職務之間的聯(lián)系，主要有以下幾種表現(xiàn)：

　　(1)利用職務上的便利所實施的職務犯罪。

　　(2)在執(zhí)行職務的行為時，濫用職權、拘私舞弊，裹濱職務管理職能的職務犯罪。

　　(3)在執(zhí)行職務的行為時，玩忽職守，不履行或不正確履行職務，致使國有和人民的利益遭受重大損失的職務犯罪。

三、職務犯罪產(chǎn)生的原因

　?。?span>一）政治素質低、精神文化空虛

　　職務犯罪的干部大多數(shù)沒有良好的思想基礎，又放松自身的政治學習和提高，不注意改造自己的主觀世界。在市場經(jīng)濟的大潮中，受西方拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想文化的影響、侵蝕，在經(jīng)濟利益的驅動下，世界觀、人生觀錯位，價值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入執(zhí)法領域中，把手中的權力視為交換的籌碼，以權謀私、權錢交易，把公正執(zhí)法扔到了腦后。究其根本原因是丟掉了全心全意為人民服務的基本思想，動搖了理想信念。　在精神文化方面，權力腐敗助長腐朽沒落思想，瓦解人民群眾對現(xiàn)代化事業(yè)的信心，滋生對執(zhí)政黨的政府的離心離德傾向。

　?。?span>二）權力過于集中、缺少監(jiān)督和制約

　　權力過分集中是我國黨政領導體制中傳統(tǒng)的弊端。早在改革開放之初，鄧小平同志就指“出黨和國家領導制度中的主要弊端之一是權力過分集中，過分集中往往把黨的領導變?yōu)閭€人領導。必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤”。固然，腐敗分子的墮落有其個人品質的原因，但是他們的腐敗活動既然發(fā)生于體制內，這就要求我們必須認真檢討制度環(huán)境存在的內在的疏漏。無疑，正是過分集權的體制為某些掌權的人提供了自由用公的可能。過大的權力膨脹了他們的個人意志。而且，權力過分集中還使得糾正權力過錯的代價大大提高。

　　1、權力過程中缺乏有力的制約和監(jiān)督。權力現(xiàn)象的一個客觀規(guī)律是，沒有制約的權力容易被濫用。在失控和約束不力的情況下，個人的意志常常會由于沒有壓力和牽制而輕易地進入權力過程，從而使用權人形成不謹慎甚至是隨意的精神狀態(tài)。由于缺乏制約機制作保障，權力行為的規(guī)范也往往流于形式，喪失應有的權威和嚴肅性，得不到真正的貫徹。江澤民同志說，權力被濫用而又得不到制止，往往就會出現(xiàn)大問題。我國腐敗現(xiàn)象發(fā)生的現(xiàn)實直接地證明了這一點。雖然在黨政體制中有專職地監(jiān)督各級權力的機構，但監(jiān)督權和被監(jiān)督權之間明顯失衡，使得監(jiān)督機構的職能作用受到限制。權力運作的規(guī)律表明，權力越大、越關鍵，就越是應當予以規(guī)范和約束。而現(xiàn)實權力體制中的情況卻是相反，權力地位越高，受到的制約和監(jiān)督卻越弱。正因為制約監(jiān)督不力，才使得某些人有恃無恐，肆意妄為。

　　2、權利對權力的監(jiān)控力不足。權利對權力的監(jiān)控是現(xiàn)代權力制約體系的重要組成部分。在我國，這樣的制度尚未健全。權利對權力的制約缺乏有效的實現(xiàn)手段，公民權利行為組織性差，制度保障也不夠。在公職人員的選拔、業(yè)績評估和考察、權力違法的遏制以及權力受腐敗行為侵害的救助等方面，尚未建立起嚴密的權利參與和保障制度。

　?。?span>三） 法制觀念淡薄，沒有樹立良好的權力觀

　　職務犯罪的干部大多數(shù)沒有牢固樹立公正執(zhí)法的思想觀念，在實際工作中也就不可能自覺遵照法律規(guī)定做到依法辦事。違法辦事的干部往往認為工作不會出問題，自己不會犯錯誤，就是發(fā)生了一些違紀違法情況，還認為自己是正確的，對工作缺乏高標準、嚴要求，不能兢兢業(yè)業(yè)對待每一項具體工作，最終導致執(zhí)法犯法，后悔莫及。權力觀是領導干部世界觀、人生觀、價值觀的集中體現(xiàn)，世界觀、人生觀、價值觀決定著人的理想信念、價值標準和行為選擇，從某種意義上講，權力觀是觀察領導干部世界觀、人生觀、價值觀的最直接、最集中、最具體的窗口。對領導干部來說權力就意味著責任和義務，權力是人民給的，是用來為人民服務的，但在翻滾涌動的經(jīng)濟大潮中，有一些干部擺不正位置，政治覺悟不高，信念不足夠的堅定，免疫力不足夠的強，最終把權力當成謀私的工具，褻瀆了人民賦予的權力，走向了后悔的腐化墮落之路。

　　（四）工作機制和管理方式尚待完善

　　少數(shù)基層領導對干部職務違紀違法導致的各種問題認識模糊，加之受“難免論”、“難管論”的影響，行動上自然對干部失察、失管、失控。對違紀違法干部無原則地加以袒護和縱容。領導干部的一崗雙責制度，明確規(guī)定既要抓業(yè)務也要抓隊伍建設，但少數(shù)領導往往只顧壓任務定指標，忽視講紀律，提要求；只注重完成工作任務指標數(shù)字，不檢查完成任務的方法和手段，不檢查制度規(guī)定的落實情況。因此，工作上滿足于一般化的部署要求，缺少深入檢查；對違紀違法干部姑息遷就，缺乏嚴肅批評教育；思想政治工作停留在表層，缺乏滲透到每個環(huán)節(jié)的具體措施。尤其是不能有效地啟動預防機制，處理上又失之于寬。監(jiān)督制約機制松懈，制度流于形式。近年來，各地各部門都普遍制定了相應的預防職務犯罪的規(guī)定、紀律、制度、辦法等，但在具體落實上，卻缺乏廣度和深度，沒有起到干部之間相互監(jiān)督，部門之間相互制約的作用。

　?。ㄒ唬├寐殭嘀\取私利、進行權錢交易，徇私枉法。

主要發(fā)生在一線執(zhí)法業(yè)務工作部門的執(zhí)法環(huán)節(jié)上，問題的性質是觸犯刑律。其具體表現(xiàn)為個別行為主體利用手中職權直接為當事人謀取利益，徇私枉法，進行權錢交易。

　?。ǘ┣址竾?、集體、公民及法人的合法權益，違法辦事。

問題的性質是嚴重違反法律規(guī)范。其具體表現(xiàn)是利用職務特權，違法操作，嚴重侵犯了相對主體的合法權益，使國家、集體、公民及法人受到財產(chǎn)、人身及秩序上的損害。

　?。ㄈ﹪乐剡`反法定程序辦事，違背“程序合法實體公正”的要求。

由于行為主體不能按照法定程序處理，程序不公正，從而導致實體公正也無從體現(xiàn)，直接影響了行使職權的客觀公正。褻瀆了公權力的尊嚴，而且損害了相關職能部門的榮譽和形象。

五、職務犯罪的防治

　　西方著名思想家孟德斯鳩在《論法的精神》中說：“一個良好的立法者關心預防犯罪、甚于懲治犯罪”。有效地打擊職務犯罪可以產(chǎn)生一定的威懾作用，使國家工作人員不敢職務犯罪；有效地教育預防可以凈化人們的思想、靈魂，使國家工作人員不敢、不愿職務犯罪；嚴密的、科學的制度可以減小犯罪的客觀原因，使國家工作人員沒有機會職務犯罪，不能職務犯罪。打擊是懲治職務犯罪的治標措施，預防才是治本之策。只有堅持標本兼治，才能從源頭上減少職務犯罪，減少國家和人民群眾的損失。在預防和打擊職務犯罪的各項工作中首先要把握黨風廉政建設和反腐敗工作的指導原則和總體思路：嚴格落實中紀委反腐倡廉會議精神，認真貫徹“三個代表”重要思想，求真務實，真抓實干，即要從嚴治標、懲治腐敗，又要著力治本、預防腐敗；既要堅決查辦違紀違法案件，又要認真糾正損害群眾利益的不正之風；既要保持工作的連續(xù)性，又要與時俱進、開拓創(chuàng)新。必須圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，必須堅持立黨為攻、執(zhí)政為民，必須堅持懲防并舉、注重預防，必須堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進。其次，要建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防體系，這也是從源頭上防止腐敗的根本措施：

　?。?span>一）強化思想建設、提高政治素質

　　思想決定行為，思想教育是預防之根本，因此必須從思想上強化預防職務犯罪的建設，在廣大黨員和領導干部思想上筑起預防職務犯罪的堅固堤壩。要做到這一點，就要加大思想教育力度。把對領導干部的教育，特別是中高級干部的教育作為重點，以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀、和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主體，把黨性、黨風、黨紀教育作為培訓黨員干部的必修課。思想教育既要突出教育的廣泛性，又要講究教育方法的多樣性和針對性；既要講實效，又要造成一定的聲勢。以增強說服力、吸引力和感染力，要在各級黨委的統(tǒng)一領導下，把紀委、組織部門、宣傳部門、黨校、以及新聞單位，文化藝術部門的力量集中起來，發(fā)揮思想教育工作的整體優(yōu)勢，形成縱橫交錯的思想教育網(wǎng)絡，造成強大的思想教育攻勢，加大思想政治教育工作力度，營造提高政治思想水準的濃郁氛圍。一方面建立健全反腐斗爭外在的約束機制，同時注重干部自身素質、修養(yǎng)的教育提高。

　　我國憲法規(guī)定，國家通過思想教育、道德教育、文化、紀律和法制等各個領域的教育，加強社會主義精神文明建設是我國現(xiàn)代化建設的根本方針之一。鄧小平同志說：“要教育全黨民志發(fā)揚大公無私，服從大局、艱苦奮斗、廉潔奉公的精神，堅持共產(chǎn)主義思想和共產(chǎn)主義道德。”我們要加強對干部的各方面的教育，使他們自己充分意識到腐敗的嚴重危害，并堅決制止此類現(xiàn)象在自己身上和身邊發(fā)生。在進行教育的同時，也要注意有效的教育方法的運用，可以開展學習討論，進行法制觀念教育，開展批評與自我批評，增強黨性，建章立制，糾正錯誤問題等。并結合工作實際加強工作作風建設：揚勤于學習、善于思考之風，戒固步自封、得過且過之為；揚開拓進取、與時俱進之風，戒墨守陳規(guī)、不思進取之為；揚腳踏實地、真抓實干之風，借作風漂浮、工作不實之為。用加強教育的強制性來提高針對性，用增強教育的規(guī)范性來促進有效性。堅持以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造形象，以優(yōu)秀的作品鼓舞士氣。使領導干部在思想上清楚的給自己定位，一切權力屬于人民，領導干部來自于人民，是人民的忠實代表，代表人民行使權力。牢記我黨全心全意為人民服務的宗旨，增強黨性觀念，繼承和發(fā)揚優(yōu)良的傳統(tǒng)作風，始終把黨和人民的利益放在第一位，自覺遵守黨紀國法，警鐘長鳴，牢筑反腐倡廉的思想道德防線，增強自重、自省、自警、自勵的自覺性，謹慎地行使黨和人民賦予的權力。建立一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良 、執(zhí)法公正的現(xiàn)代化干部隊伍。

?。?span>二）強化監(jiān)督機制、加強權力制約

　　馬克思主義監(jiān)督學說認為，監(jiān)督是國家的一種職能，是維護一定社會政治和經(jīng)濟秩序的手段。從政治學的角度看，不受監(jiān)督的權力必然走向腐敗。應該肯定，我們黨多年來已經(jīng)形成了不少黨內監(jiān)督的好制度和經(jīng)驗。但是，監(jiān)督體制還不夠完善，沒有形成具有足夠約束力的監(jiān)督體系，是目前存在的一個突出問題。針對這些監(jiān)督方面存在的突出問題，應從七個方面強化監(jiān)督機制的建設：

　　一是強化黨內監(jiān)督。以貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例（施行）》為契機，以領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人為重點，緊緊抓住易于滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)和重點部位，通過加強民主集中制，加強黨的組織生活制度，加強對黨員領導干部的民主評議制度等，強化黨委內部的監(jiān)督和紀委的監(jiān)督。綜合運用監(jiān)督職能形式，努力形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，保證權力的正確行使。

　　二是強化權力機關的監(jiān)督。人民代表大會是我國的國家權力機關。在人民代表大會的權力中，監(jiān)督權是最重要的一種。要充分發(fā)揮各級人民代表大會及其常委會對各級國家行政機關、審判機關和檢察機關的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的作用。

　　三是強化行政監(jiān)督。主要是要擴大監(jiān)察機關的權限，例如，給予監(jiān)察機關查閱、查封銀行存款權、停職檢查權、獎勵權，以及開除的處分權等。同時要完善行政監(jiān)察管理體制，使之能相對獨立行使監(jiān)察權。此外，還要加強行政監(jiān)察隊伍建設，培養(yǎng)一支訓練有素，懂政策、法律和技術的監(jiān)察隊伍。

　　四是強化經(jīng)濟監(jiān)督。這方面的監(jiān)督主要是指國家授權經(jīng)濟監(jiān)督職能的專門機關和企事業(yè)單位內部的監(jiān)督機構，按照一定的法律、制度和紀律對一切機關、團體、企事業(yè)單位的經(jīng)濟活動，以及國家公務人員的經(jīng)濟行為進行監(jiān)察和督促，這是防止貪污、賄賂、揮霍浪費等職務犯罪現(xiàn)象的重要手段。特別要加強財務監(jiān)督制度，用法律制度保證財會監(jiān)督人員的政治、經(jīng)濟地位不受監(jiān)督對象支配，依法獨立行使經(jīng)濟監(jiān)督權，抓好對本單位本部門執(zhí)行財會制度情況的監(jiān)督。

　　五是強化民主監(jiān)督。重點要充分發(fā)揮各級政協(xié)機關民主監(jiān)督的職能作用，圍繞反腐倡廉，積極抓好民主監(jiān)督。六是強化群眾監(jiān)督。要明確便于群眾對權力監(jiān)督的重要內容和監(jiān)督的方法，同時要依法保護群眾的監(jiān)督權，調動群眾監(jiān)督的積極性。

　　七是強化輿論監(jiān)督。要在堅持黨的四項基本原則的前提下，嘗試給予新聞媒體的知情權、調查權、評論權、曝光權，使之不失為制約職務犯罪的銳利武器。

　　八是強化對權力的社會監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論對權力的監(jiān)督作用。 社會監(jiān)督是指公民、企事業(yè)、社團和其他社會組織依法定權利對公共管理權力進行的監(jiān)控和督促。它是權力監(jiān)督和制約系統(tǒng)的重要組成部分，是社會對國家行為的規(guī)范和約束力量。從而增強監(jiān)督的實效性，以監(jiān)督體現(xiàn)特色、以監(jiān)督樹立形象、以監(jiān)督增強干部隊伍在推進依法治國中的作用。同時要強化權力制約。這是根本，因為腐敗的根源在權力失控，在現(xiàn)代化進程中發(fā)生的問題應當通過推動現(xiàn)代化的全面建設予以克服，通過深化政治體制改革和經(jīng)濟體制改革為清除腐敗、實現(xiàn)立法政治打下堅實的基礎。

　　首先，在戰(zhàn)略上大力推進中國的政治現(xiàn)代化進程?，F(xiàn)代化建設是一個國家經(jīng)濟、政治、社會、文化的全面發(fā)展的過程。我國現(xiàn)代化建設的目標是實現(xiàn)國家的富強、民主、文明，這是一個全方位的目標。它告訴我們，以經(jīng)濟建設為中心決不等于經(jīng)濟現(xiàn)代化的價值壓倒一切。如果政治現(xiàn)代化如政治民主、政治效率、權力結構科學化等沒有相應的發(fā)展，經(jīng)濟增長創(chuàng)造的財富就很可能成為腐敗分子飽食的美餐或被其揮霍浪費。嚴峻的現(xiàn)實提醒我們，必須堅持經(jīng)濟和政治協(xié)調發(fā)展的指導思想，在經(jīng)濟現(xiàn)代化的同時加速政治現(xiàn)代化的進程。如果政治發(fā)展不能及時順應經(jīng)濟發(fā)展的要求，滯后的時期過長或距離太大，必然為腐敗提供泛濫的空間。所以必須依照經(jīng)濟發(fā)展的要求切實改革權力結構的弊端。這一點應當是反腐敗斗爭重要的戰(zhàn)略性指導思想。其次，完善權力體制，強化制約監(jiān)督。腐敗表現(xiàn)為權力的濫用，因此應當在權力體制和結構的改革上尋求對策，改善權力運作的體制環(huán)境和相關環(huán)境。針對傳統(tǒng)體制中過分集權、缺乏制約功能的弊端，主要應做到：

①權力體制的調整和改革應在民主和科學的原則指導下進行。實踐證明，民主政治的發(fā)展同權力腐敗的發(fā)生，通常呈反比關系。盡管民主政治做不到完全根除腐敗，但確實可以起到減少腐敗發(fā)生和控制腐敗規(guī)模的作用。權力體制的科學化是指權力的配置和結構設計要遵循權力活動的客觀規(guī)律。

②改革過分集權的弊端。

③建立系統(tǒng)嚴密的權力監(jiān)督機制。權力腐敗損害著社會公共利益，那么，動員各種社會力量保衛(wèi)自身的合法權益，維護正常的管理秩序，必然構成對違法犯罪的有力抵制。

　?。?span>三）強化法制建設，以法治腐、把反腐敗斗爭納入法制化的軌道

　　面對性質惡劣危害極大的腐敗現(xiàn)象，加大懲治力度不失為一種有效做法。“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，這是黨的十一屆三中全會上提出來的社會主義法制基本原則，這也是以法治腐，把反腐敗斗爭納入法制化軌道的基本要求。具體來說，反腐敗斗爭的法制化應該包括三方面的工作：

　　①繼續(xù)完善反腐敗和廉政立法，有與市場經(jīng)濟體制相適應的、完善的廉政法律體系。一要抓緊制定從宏觀上強化反腐敗、廉政建設地位的法律，使“兩手抓，兩手都要硬”的方針取得法律上的保證；二要抓緊制定規(guī)范市場經(jīng)濟行為的法律；三要抓緊制定對違法違紀和犯罪的國家機關工作人員進行嚴懲的法律。

　?、诩訌妶?zhí)法隊伍建設，改善執(zhí)法條件，保證嚴格執(zhí)法、依法辦事，堅持標本兼治方針，形成具有中國特色的預防職務犯罪的工作機制。有與社會主義政治制度相適應的、強有力的反腐倡廉的監(jiān)督機制，

　?、郯l(fā)揮檢察機關預防職務犯罪的職能。營造領導重視、群眾支持、社會形成廉潔意識的執(zhí)法環(huán)境。作為司法機關之一的檢察院，是查辦國家機關工作人員職務犯罪的主體，有政治上堅定、業(yè)務上強、裝備良好、反應迅捷的執(zhí)法隊伍；在依必須重點抓住兩個方面：一是立法；二是執(zhí)法。一方面必須切實加強預防職務犯罪的立法工作。要盡快建立和完善職務犯罪預防、懲戒、監(jiān)督等方面的法規(guī)，比如建立《國家公務員監(jiān)督法》、《預防職務犯罪法》等，形成一套比較完善和規(guī)范的預防職務犯罪的法規(guī)體系，使預防職務犯罪真正做到有法可依。在職務犯罪高發(fā)期，治亂要用重典，所制訂的法規(guī)要加大懲罰的力度，量紀量刑要從重，要增加職務犯罪的政治成本和經(jīng)濟成本，在政治和經(jīng)濟上要給予職務犯罪分子沉重的打擊，使其在黨內無藏身之地。另一方面要克服各種干擾，剛正不阿執(zhí)法。要堅決杜絕以言代法，以權代法，以權壓法，以罰代刑，以及貪贓枉法的職務犯罪問題發(fā)生。一定要做到“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，在法律面前人人平等，沒有特殊公民。只要違法的都要依法嚴懲，以震懾職務犯罪分子。以法治腐，把反腐敗斗爭納入法制化的軌道。

　?。?span>四）建立健全干部制度化建設

　　一是抓住當前機構改革和企業(yè)改革的有利時機，加快政府職能的轉變，精簡機構，實行政企分開，防止權錢交易。

　　二是進一步推進干部制度改革。按照“公平、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，選拔任用領導干部。在黨政機關普遍推行干部公開選拔競爭上崗，領導干部任前公示和民主討論干部等制度。要建立健全用人失察責任追究制度。對選拔任用干部中違反干部政策，造成失誤的必須嚴肅追究責任。

　　三是按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，改革福利分配方式。對領導干部的福利待遇要由“實物化”改為“貨幣化”，盡可能實行領導干部住房、工作用車、出差食宿標準納入其工資福利中，取消福利性的實物分房和公款接待，從根本上杜絕領導干部在住房方面謀私和坐超標車、公車變私車、屢屢更換新車以及公款大吃大喝現(xiàn)象。

　　四是要絕對保證國家機器“吃皇糧”，軍隊、武警部隊、政法機關及其他所有黨政機關與所辦經(jīng)營性企業(yè)徹底脫鉤，一律不再從事經(jīng)商活動。執(zhí)收執(zhí)罰部門實行“收支兩條線”，鏟除職務犯罪現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤。

　　五是要按照公開、公平、公正原則，完善有形建筑市場等各類市場管理，規(guī)范市場行政行為、企業(yè)行為和市場行為。同時要進一步增加行政辦事的透明度，要大力推行政務公開、村務公開、廠務公開等。增加用權行為的透明度，由“暗箱*作”變?yōu)?ldquo;陽光行動”，根治“黑箱”作業(yè)。此外還要大力推行政府采購和會計委派等制度。

　　總之，要通過改革，努力尋找社會主義市場經(jīng)濟條件下，同經(jīng)濟發(fā)展、政治民主和精神文明適應的，從根本上預防和治理職務犯罪。增加用權行為的透明度，由“暗箱*作”變?yōu)?ldquo;陽光行動”，根治“黑箱”作業(yè)。此外還要大力推行政府采購和會計委派等制度?？傊?，要通過改革，努力尋找社會主義市場經(jīng)濟條件下，同經(jīng)濟發(fā)展、政治民主和精神文明適應的，從根本上預防和治理職務犯罪。

　　職務犯罪等腐敗現(xiàn)象已經(jīng)侵蝕著社會結構的每一環(huán)節(jié)，已經(jīng)泛及社會的各個領域。我們黨和國家一貫清楚地認識到腐敗的嚴重危害性，一貫重視與腐敗斗爭。黨中央早就指出，反腐敗“教育是基礎，法制是保證，監(jiān)督是關鍵”。檢察機關應加強宣傳教育，推行法制實施監(jiān)督，把對黨負責、對人民負責和對法律負責統(tǒng)一起來，履行憲法和法律賦予的神圣職責。綜上所述，職務犯罪是一個嚴重的社會問題，通過對其產(chǎn)生的原因的分析，我們可以看出，加強預防職務犯罪工作，是一項長期而艱巨的任務。

　　在工作中，必須貫徹黨中央關于反腐敗領導體制和工作機制的要求，堅持黨委統(tǒng)一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與，動員全社會力量，發(fā)揮預防工作的整體效能。檢察機關，在開展預防職務犯罪工作中，必須立足于履行檢察職能，緊緊圍繞檢察職權，不能超越檢察職權搞預防，堅持在黨的領導下與有關部門配合和系統(tǒng)預防、部門預防與社會預防相結合，防止在工作中脫離檢察機關在國家政治結構中的分工和定位，更不能“種了別人之田，忘了自己的地”。只要我們運用正確有效的手段，經(jīng)過幾代人共同努力，敢于堅持不懈地同腐敗問題作長期而堅決的斗爭，才能有效遏制和減少職務犯罪，才能更好地服從和服務于經(jīng)濟建設這個大局。把各項檢察工作建立在堅實的群眾基礎之上，體現(xiàn)我黨全心全意為人民服務的宗旨。把建設有中國特色的社會主義偉大事業(yè)推向前進。