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治安管理行為

治安管理行為是指公安機(jī)關(guān)依照國(guó)家法律法規(guī)，依靠群眾，運(yùn)用行政手段，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障社會(huì)生活正常進(jìn)行的行政管理活動(dòng)。

一、治安管理的內(nèi)容

國(guó)家為維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)治安而進(jìn)行的行政管理工作。包括：公共秩序管理、戶政管理、道路交通管理、消防管理、出入境管理、內(nèi)部單位治安保衛(wèi)工作等。

二、治安管理的基本特征

管理措施的特殊強(qiáng)制性

管理主體的武裝性

管理內(nèi)容的廣泛性和復(fù)雜性

管理活動(dòng)的社會(huì)性

三、違反治安管理行為的特征

違反治安管理行為是指各種擾亂社會(huì)秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，尚不構(gòu)成犯罪的行為。違反治安管理行為具有以下三個(gè)特征：
第一，違反治安管理行為是違反治安管理方面的行政法律、法規(guī)的違法行為。首先，違反治安管理行為是一種違反行政法律、法規(guī)的行為，這是其區(qū)別于犯罪的一個(gè)特征。從治安管理處罰法規(guī)定的各種具體的違反治安管理的行為來看，其侵犯的客體，也就是治安管理處罰法以及其他治安管理方面的法律、法規(guī)所要保護(hù)的社會(huì)關(guān)系，主要是正常的社會(huì)秩序、公共安全、公民的人身權(quán)利、公私財(cái)產(chǎn)權(quán)利等幾個(gè)方面。這幾個(gè)方面與刑法規(guī)定的相應(yīng)的幾類犯罪行為所侵犯的客體，也就是刑法所要保護(hù)的社會(huì)關(guān)系的這幾個(gè)方面，在性質(zhì)上是相同的。不同之處在于刑法規(guī)定的這幾類犯罪行為，對(duì)相應(yīng)的社會(huì)關(guān)系侵害的程度要嚴(yán)重于治安管理處罰法所規(guī)定的違反治安管理行為，對(duì)相應(yīng)社會(huì)關(guān)系侵害的程度。比如治安管理處罰法規(guī)定了毆打他人或者故意傷害他人，盜竊、搶奪、詐騙公私財(cái)物等侵犯他人人身權(quán)利、公私財(cái)產(chǎn)權(quán)利的違反治安管理行為，這些行為在刑法中都有相應(yīng)規(guī)定，但是危害程度是不同的。治安管理處罰法規(guī)定的相應(yīng)的這些行為，只是數(shù)額比較小的“小偷小摸”行為。其次，違反治安管理行為是違反治安管理方面的法律、法規(guī)的違法行為，并不是所有的侵犯上述幾類社會(huì)關(guān)系的行為都屬于違反治安管理行為；也不是所有的違反公安機(jī)關(guān)作為主管部門的法律、法規(guī)違法行為都屬于違反治安管理行為。比如民事侵權(quán)行為也會(huì)造成他人身體傷害、財(cái)產(chǎn)損失，但是在性質(zhì)上屬于民事違法行為，而不屬于違反治安管理行為，行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事損害賠償責(zé)任，而不是給予治安管理處罰；違反產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律的違法行為，也可能會(huì)侵害他人人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，但不屬于違反治安管理行為。治安管理工作只是公安機(jī)關(guān)諸多行政管理工作的一個(gè)方面，其他如違反道路交通安全法、消防法等法律的行為，雖然屬于公安機(jī)關(guān)管理的事項(xiàng)，也會(huì)對(duì)公共安全、公民人身權(quán)利、公私財(cái)產(chǎn)權(quán)利造成損害，需要由公安機(jī)關(guān)給予相應(yīng)的行政處罰，但并不屬于違反治安管理行為。治安管理方面的法律、法規(guī)只限于那些與社會(huì)治安秩序直接相關(guān)的法律、法規(guī)。
第二，違反治安管理行為具有一定社會(huì)危害性。法律總是以保護(hù)特定的利益為目的的，法律保護(hù)特定利益的基本方式就是給予違法行為一定的懲罰性后果，即由違法行為人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行為的社會(huì)危害性應(yīng)當(dāng)是認(rèn)定一個(gè)行為是否違法的實(shí)質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)，有的行為雖然對(duì)他人人身、財(cái)產(chǎn)造成了損害，但其實(shí)質(zhì)可能并不具有社會(huì)危害性，不屬于違法行為。比如正當(dāng)防衛(wèi)行為、緊急避險(xiǎn)行為，雖然在形式上表現(xiàn)為對(duì)他人人身、財(cái)產(chǎn)的侵害，但分析行為的實(shí)質(zhì)，正當(dāng)防衛(wèi)行為人是為了保護(hù)自己的合法權(quán)益不受非法侵犯，對(duì)違法的加害人實(shí)施的正當(dāng)?shù)姆磽簦?span>緊急避險(xiǎn)行為人則是為了保全一個(gè)更為重要的利益，雖然犧牲了他人較小的合法利益，但在總體上仍屬于有益社會(huì)的行為，因而不為法律所禁止。因此，具有社會(huì)危害性，即侵犯了治安管理處罰法等有關(guān)治安管理的法律、法規(guī)所保護(hù)的特定的利益，是違反治安管理行為的一個(gè)本質(zhì)特征。另一方面，違反治安管理行為的社會(huì)危害性在程度上又是有一定限定的。違反治安管理行為只是侵犯了治安管理法律、法規(guī)所保護(hù)的利益，在性質(zhì)上屬于一種違法行為，因而其社會(huì)危害性是有限度的，超過了這一限度，就會(huì)成為犯罪行為。
第三，違反治安管理行為具有應(yīng)受治安管理處罰性。任何違法行為都要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，但不同性質(zhì)的違法行為所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果是不同的：民事違法行為要承擔(dān)民事責(zé)任，如賠償損失、返還原物、賠禮道歉等；刑事違法行為要承擔(dān)刑事責(zé)任，如判處有期徒刑、罰金、剝奪政治權(quán)利等；而違反治安管理行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的是行政責(zé)任，具體說就是予以治安管理處罰，如警告、拘留、罰款。如果行為情節(jié)非常輕微，不應(yīng)當(dāng)予以治安管理處罰，那么也就不屬于違反治安管理行為；如果行為情節(jié)嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)予以刑罰的處罰，那么就已經(jīng)屬于犯罪行為，而不是違反治安管理行為。
違反治安管理行為的上述三個(gè)特征是具有內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一體，一定程度的社會(huì)危害性是違反治安管理行為最基本的屬性，是違反治安管理法律、法規(guī)的內(nèi)在根據(jù)，也是應(yīng)當(dāng)予以治安管理處罰的基礎(chǔ)；違反治安管理法律、法規(guī)是違反治安管理行為的社會(huì)危害性的法律表現(xiàn)，也是違反治安管理行為應(yīng)當(dāng)予以治安管理處罰的法律依據(jù)；應(yīng)當(dāng)予以治安管理處罰則是行為的違法性和社會(huì)危害性的當(dāng)然法律后果。

四、違反治安管理行為的種類

根據(jù)《治安管理處罰條例》第二條的規(guī)定，違反治安管理行為，是指擾亂社會(huì)秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身權(quán)利，侵犯公私財(cái)產(chǎn)，尚不夠刑事處罰，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的行為?！稐l例》規(guī)定了七十三項(xiàng)具體的違反治安管理的行為，共分為十一大類，即：（1）擾亂公共秩序；（2）妨害公共安全；（3）侵犯他人人身權(quán)利；（4）侵犯公私財(cái)物；（5）妨害社會(huì)管理秩序；（6）違反消防管理；（7）違反交通管理；（8）違反戶口或居民身份證管理；（9）違反禁止賣淫、嫖宿暗娼以及介紹或容留賣淫、嫖宿暗娼；（10）違反禁止種植毒品原植物；（11）違反禁止賭博和制作出售淫穢物品。

五、對(duì)違反治安管理行為的處罰

（一）警告。由公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理的人進(jìn)行具有指令性的譴責(zé)和告誡，以引起行為人的注意和重視，不再重犯。

（二）罰款。強(qiáng)制違反治安管理人繳納一定數(shù)量的人民幣，數(shù)額為1元以上，200元以下。另外特別規(guī)定，對(duì)賣淫、嫖宿暗*以及介紹或者容留賣淫、嫖宿暗*的，罰款數(shù)額可在5000元以下。對(duì)種植毒品原植物、賭博或者為賭博提供條件的，制作、復(fù)制、出售、出租或者傳播淫書、淫畫、淫穢錄像或者其他淫穢物品的，罰款數(shù)額可在3000元以下。

（三）拘留。由公安機(jī)關(guān)依法對(duì)違反治安管理的人進(jìn)行短時(shí)間關(guān)押。時(shí)間是1日以上，15日以下，由市、縣一級(jí)公安局或公安分局決定。