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帶薪年休假

一、帶薪年休假出臺的背景

實行職工帶薪年休假（以下簡稱年休假）制度，是世界各國勞動制度的普遍做法。黨和國家高度重視我國的年休假制度建設。1991年6月，中共中央、國務院下 發(fā)了《關于職工休假問題的通知》，規(guī)定各級黨政機關、人民團體和企事業(yè)單位，在確保完成工作、生產任務，不另增加編制和定員的前提下，可以安排職工的年休 假，職工年休假的天數(shù)要根據各類人員的資歷、崗位等不同情況有所區(qū)別，最多不得超過兩周。全國人大常委會1994年7月制定的勞動法和2005年4月制定 的公務員法，都對職工休假事項作了原則規(guī)定，職工的休息權利已經得到一定程度的保障。

同時，從近年來的實踐看，也還存在一些問題，主要是：目前已經實行年休假制度的僅是機關、事業(yè)單位和一部分團體、企業(yè)，還有相當一部分企業(yè)、團體以及有雇 工的個體工商戶沒有實行年休假；在已經實行年休假制度的單位，由于工作繁忙等原因，許多職工實際上多年享受不到年休假待遇；職工因單位工作需要未能享受年 休假的，也沒有得到相應的經濟補償。隨著我國經濟社會的發(fā)展，廣大職工和社會各界普遍呼吁盡快健全我國的職工年休假制度。2007年8月，法制辦根據國務 院常務會議精神，約請有關部門共同研究，起草了《職工帶薪年休假條例 （草案）》，通過報紙、網絡等新聞媒體將草案征求意見稿全文公布，廣泛征求社會公眾的意見。

2007年12月14日,國務院總理溫家寶簽署國務院令公布《職工帶薪年休假條例》，條例于2008年1月1日起施行。

二、帶薪年休假的范圍

休息權是我國憲法規(guī)定的公民權利，勞動者應當平等享有。為了平等保護各類職工的休息休假權利，充分調動廣大職工的工作積極性，條例對各類用人單位實行廣覆 蓋，規(guī)定：機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。單位應當保證職工享受年休假。具體而言：

（一）企業(yè)職工帶薪年休假

《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》第3條規(guī)定，職工連續(xù)工作滿12個月以上的，享受帶薪年休假。第4條規(guī)定，年休假天數(shù)根據職工累計工作時間確定。職工在同一或者不同用人單位工作期間，以及依照法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定視同工作期間，應當計為累計工作時間。

（二）機關事業(yè)單位帶薪年休假

《機關事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實施辦法》第2條規(guī)定，工作人員工作年限滿1年、滿10年、滿20年后，從下月起享受相應的年休假天數(shù)?！堵毠侥晷菁贄l例》第2條中所稱“連續(xù)工作”的時間和第3條、第4條中所稱“累計工作”的時間，機關、事業(yè)單位工作人員（以下簡稱工作人員）均按工作年限計算。

（三）帶薪年休假例外

《職工帶薪年休假條例》第4條規(guī)定， 職工有下列情形之一的，不享受當年的年休假：（一）職工依法享受寒暑假，其休假天數(shù)多于年休假天數(shù)的；（二）職工請事假累計20天以上且單位按照規(guī)定不扣工資的；（三）累計工作滿1年不滿10年的職工，請病假累計2個月以上的；（四）累計工作滿10年不滿20年的職工，請病假累計3個月以上的；（五）累計工作滿20年以上的職工，請病假累計4個月以上的。

三、帶薪年休假的天數(shù)計算

年休假天數(shù)應當與我國現(xiàn)階段的經濟社會發(fā)展水平和企業(yè)等單位的承受能力相適應。因此，條例規(guī)定：職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。同時，條例還規(guī)定：國家法定休假日、休息日不計入年休假假期。具體而言：

（一）企業(yè)職工帶薪年休假天數(shù)計算

《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》第5條規(guī)定，職工新進用人單位且符合本辦法第3條規(guī)定的，當年度年休假天數(shù)，按照在本單位剩余日歷天數(shù)折算確定，折算后不足1整天的部分不享受年休假。前款規(guī)定的折算方法為：（當年度在本單位剩余日歷天數(shù)÷365天）×職工本人全年應當享受的年休假天數(shù)。

《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》第12條規(guī)定，用人單位與職工解除或者終止勞動合同時，當年度未安排職工休滿應休年休假天數(shù)的，應當按照職工當年已工作時間折算應休未休年休假天數(shù)并支付未休年休假工資報酬，但折算后不足1整天的部分不支付未休年休假工資報酬。前款規(guī)定的折算方法為：（當年度在本單位已過日歷天數(shù)÷365天）×職工本人全年應當享受的年休假天數(shù)-當年度已安排年休假天數(shù)。用人單位當年已安排職工年休假的，多于折算應休年休假的天數(shù)不再扣回。

（二）機關事業(yè)單位帶薪年休假天數(shù)計算

《機關事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實施辦法》并未規(guī)定具體的天數(shù)計算。我們認為，機關事業(yè)單位工作人員帶薪年休假的天數(shù)計算具體可以參考《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》中的相關規(guī)定或者各地有關政府機關、事業(yè)單位內部文件、辦法。

四、不能帶薪年休假的處理

目前，確有部分職工因工作需要不能休年休假。為了保障這部分職工的權益，條例規(guī)定職工因工作原因未能享受年休假的，單位除正常支付工資收入外，還要支付相應的補償。單位確因工作需要不能安排職工休年休假的，經職工本人同意，可以不安排職工休年休假。對職工應休未休的年休假天數(shù)，單位應當按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報酬。

（一）企業(yè)職工不能帶薪年休假的處理

《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》規(guī)定，用人單位經職工同意不安排年休假或者安排職工休假天數(shù)少于應休年休假天數(shù)的，應當在本年度內對職工應休未休年休假天數(shù)，按照其日工資收入的300%支付未休年休假工資報酬，其中包含用人單位支付職工正常工作期間的工資收入。用人單位安排職工休年休假，但是職工因本人原因且書面提出不休年休假的，用人單位可以只支付其正常工作期間的工資收入。

（二）機關事業(yè)單位不能帶薪年休假的處理

《機關事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實施辦法》機關、事業(yè)單位因工作需要不安排工作人員休年休假，應當征求工作人員本人的意見。機關、事業(yè)單位應當根據工作人員應休未休的年休假天數(shù)，對其支付年休假工資報酬。年休假工資報酬的支付標準是：每應休未休1天，按照本人應休年休假當年日工資收入的300%支付，其中包含工作人員正常工作期間的工資收入。

工作人員年休假工資報酬中，除正常工作期間工資收入外，其余部分應當由所在單位在下一年第一季度一次性支付，所需經費按現(xiàn)行經費渠道解決。實行工資統(tǒng)發(fā)的單位，應當納入工資統(tǒng)發(fā)。

五、帶薪年休假與其他休假的關系

目前，我國職工可以享受的其他休假主要有：寒暑假、探親假、病假、事假等。條例對年休假與這些休假的關系作了明確規(guī)定：

第一，年休假與寒暑假。在我國，學校一直實行寒暑假制度，教職員工享受的寒暑假天數(shù)（寒假2至3周，暑假5至6周）遠遠超過條例規(guī)定的年休假天數(shù)。因此，條例規(guī)定：職工依法享受寒暑假，其休假天數(shù)多于年休假天數(shù)的，不享受當年的年休假。

第二，年休假與病、事假。在保障職工年休假權利的同時，也要保證單位正常的工作秩序，對于較長時間休病假、請事假的職工，不應當再享受年休假待遇。職工請事假累計20天以上且單位按照規(guī)定不扣工資的，不享受當年的年休假；累計工作滿1年不滿10年的職工請病假累計2個月以上的，累計工作滿10年不滿20年的職工請病假累計3個月以上的，累計工作滿20年以上的職工請病假累計4個月以上的，不享受當年的年休假。

第三，年休假與探親假。探親假與年休假是兩種功能不同的休假制度，不應互相沖抵。

六、帶薪年休假的保障措施及爭端解決

（一）《職工帶薪年休假條例》概括規(guī)定

縣級以上地方人民政府人事部門、勞動保障部門應當依據職權對單位執(zhí)行本條例的情況主動進行監(jiān)督檢查。工會組織依法維護職工的年休假權利。

單位不安排職工休年休假又不依照本條例規(guī)定給予年休假工資報酬的，由縣級以上地方人民政府人事部門或者勞動保障部門依據職權責令限期改正；對逾期不改正的，除責令該單位支付年休假工資報酬外，單位還應當按照年休假工資報酬的數(shù)額向職工加付賠償金；對拒不支付年休假工資報酬、賠償金的，屬于公務員和參照公務員法管理的人員所在單位的，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法給予處分；屬于其他單位的，由勞動保障部門、人事部門或者職工申請人民法院強制執(zhí)行。

《職工帶薪年休假條例》第8條規(guī)定，職工與單位因年休假發(fā)生的爭議，依照國家有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。

（二）《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》具體規(guī)定

　 縣級以上地方人民政府勞動行政部門應當依法監(jiān)督檢查用人單位執(zhí)行條例及本辦法的情況。用人單位不安排職工休年休假又不依照條例及本辦法規(guī)定支付未休年休假工資報酬的，由縣級以上地方人民政府勞動行政部門依據職權責令限期改正；對逾期不改正的，除責令該用人單位支付未休年休假工資報酬外，用人單位還應當按照未休年休假工資報酬的數(shù)額向職工加付賠償金；對拒不執(zhí)行支付未休年休假工資報酬、賠償金行政處理決定的，由勞動行政部門申請人民法院強制執(zhí)行。

縣級以上地方人民政府勞動行政部門應當依法監(jiān)督檢查用人單位執(zhí)行條例及本職工與用人單位因年休假發(fā)生勞動爭議的，依照勞動爭議處理的規(guī)定處理。

機關、事業(yè)單位、社會團體中的員工可以參照《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》中的相關規(guī)定。理由是，在《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法辦法》第17的規(guī)定，除法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定外，機關、事業(yè)單位、社會團體和與其建立勞動關系的職工，依照本辦法執(zhí)行。