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集體土地所有權(quán)

 一、主要內(nèi)容

勞動群眾集體對屬于其所有的土地依法享有的占[1] 有、使用、收益和處分權(quán)利，是土地集體所有制在法律上的表現(xiàn)。集體土地所有權(quán)的主體只能是農(nóng)民集體，依農(nóng)民集體的所屬不同，可以將集體土地所有權(quán)劃分為三種。

1 村民小組（生產(chǎn)隊）集體土地所有權(quán)

行政村內(nèi)兩個以上各自獨立的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，一般是指由過去的生產(chǎn)隊沿襲下來的村民小組。農(nóng)村實行大包干以后，相應(yīng)的生產(chǎn)隊即改為村民小組或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。屬于村內(nèi)村民小組的農(nóng)民所有的，實際上是以生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)延續(xù)存在的，比如承包地、林地、水域等土地，由村內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理。很多地區(qū)還存在，農(nóng)村的農(nóng)戶宅基地（不包括合作化后占用集體耕地修建住房形成的宅基地），一直由合作化運動之前的農(nóng)戶管理和使用，事實上是未交與集體進行管理和使用，但在法律規(guī)定上未將此類作區(qū)別，一并歸入集體所有。村民小組（生產(chǎn)隊）集體經(jīng)濟組織擁有農(nóng)戶耕地、林地、水域等土地所有權(quán)的形式是農(nóng)村集體土地所有權(quán)的基本形式。

2 村（大隊）集體土地所有權(quán)

村農(nóng)民集體土地所有權(quán)，如村辦小學(xué)、村辦企業(yè)、村委會辦公場所等等土地屬于全村農(nóng)民所有，村集體經(jīng)濟組織的法人機關(guān)或者法定代表人，是村農(nóng)民集體土地所有者的法定代表。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（公社）集體土地所有權(quán)

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體土地屬于全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有，一般由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企、事業(yè)單位使用，也可以由鄉(xiāng)農(nóng)民集體或個人使用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地一般由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府代管，即由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府代行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體的土地所有權(quán)。村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地所有權(quán)

二、特點介紹

1、權(quán)利主體為各個農(nóng)業(yè)勞動集體。集體土地所有權(quán)不同于國家土地所有權(quán)的顯著特點，是在全國范圍內(nèi)沒有統(tǒng)一的所有權(quán)權(quán)利主體，并且只有農(nóng)民集體才可以成為集體土地所有權(quán)的權(quán)利主體。集體土地所有權(quán)的權(quán)利主體包括三類：一是村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體，二是村農(nóng)民集體，三是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體。

2、集體土地所有權(quán)的確認須進行所有權(quán)登記。《土地管理法》規(guī)定，集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認所有權(quán)。

3、集體土地所有權(quán)不能被處分。但可以因國家強制手段而消滅。我國的集體土地所有權(quán)和國家土地所有權(quán)一樣，不能由所有權(quán)人自由處分。但與國家土地所有權(quán)不同的是，國家土地所有權(quán)具有永久性，而集體土地所有權(quán)卻可能因國家的強制手段歸于消滅。

4、集體土地所有權(quán)也可以與土地使用權(quán)分離，依法確定給該集體內(nèi)的集體經(jīng)濟組織和個人使用。

三、性質(zhì)研究

近年來，關(guān)于集體土地所有權(quán)的性質(zhì)，我國學(xué)界存在著諸種不同的看法，其中具有代表性的觀點有以下八種：

1.集體土地所有權(quán)是一種由“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織”或“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人”享有的單獨所有權(quán)

如“集體土地的所有權(quán)主體一般是村集體組織，但在照顧既成事實的情況下可以是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體組織或村內(nèi)不同的集體組織”。又如集體土地所有權(quán)應(yīng)以法人模式來規(guī)范集體土地所有權(quán)的主體，即所謂農(nóng)民集體經(jīng)濟組織。能夠成為集體土地所有權(quán)主體的，有村內(nèi)部的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織、村農(nóng)民集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟組織三類。這些集體經(jīng)濟組織是由個人聯(lián)合起來的具有法人資格的組織，每個組織才是具體的所有權(quán)主體。再如“只要我們在農(nóng)村還堅持實行合作制，集體土地所有權(quán)的主體就應(yīng)該是按照合作制的原則所確立的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織而不是經(jīng)濟組織的成員個人”和“我們的結(jié)論就是在現(xiàn)有村民小組范圍內(nèi)的農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民組成合作經(jīng)濟組織，進而行使對土地的集體所有權(quán)”。最后如“大陸的集體土地所有權(quán)制度，指的是農(nóng)村的土地由以農(nóng)民集體組成的‘農(nóng)村勞動群眾集體經(jīng)濟組織’享有所有權(quán)，而農(nóng)民個人不享有所有權(quán)的制度”。“根據(jù)這一規(guī)定，農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體有三種：村集體經(jīng)濟組織、村內(nèi)集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體經(jīng)濟組織”。

2.集體土地所有權(quán)是集體組織全體成員的共有權(quán)

“集體所有權(quán)既不是屬于集體企業(yè)所有，也不是由集體組織作為法人享有所有權(quán)，而是指集體組織全體成員共同對集體財產(chǎn)直接享有的所有權(quán)，其主體是集體組織的全體成員，而不是集體組織法人；集體所有權(quán)就是集體組織成員的共有權(quán)”。“集體土地所有權(quán)是一定社區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民共同共有的所有權(quán)”。“無論哪一級集體的土地，都是農(nóng)民共同共有(或聯(lián)合所有)，應(yīng)該按照農(nóng)民共同共有的原則理解集體所有權(quán)；按照‘按份共有’的原則分享土地承包經(jīng)營權(quán)”。“由此可見，農(nóng)村土地集體所有權(quán)由農(nóng)民集體民主共同行使是有其歷史基礎(chǔ)的，其主體不一定是某個具體的組織，而是農(nóng)民本身。從法律上明確這種所有權(quán)的性質(zhì)時，當(dāng)然應(yīng)將其確定為農(nóng)民集體的共同共有權(quán)”。

3.集體土地所有權(quán)是傳統(tǒng)的總有

隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的確立，我國集體土地所有權(quán)制度的固有缺陷日益顯化，學(xué)界對其改革與完善見解頗多，其中日耳曼法的總有，因其最具團體主義之色彩，在政治上較易切合集體所有制的要求，因而成為改革的重要思路之一，《物權(quán)法草案》亦謂我國集體土地所有權(quán)“系參考民法上的總有”理論。“學(xué)界和實務(wù)界的共識是集體所有屬于日耳曼法上的總有，這一點已經(jīng)沒有更多的歧義”。

4.我國的集體所有權(quán)是一種新型的總有

集體成員對集體財產(chǎn)(土地)享有占有、使用和收益權(quán)，并且依法按照平等、自愿的原則來行使對集體土地的所有權(quán)。“‘xx農(nóng)民集體所有’不是典型意義上的共同所有權(quán)，而是一種帶有‘總有’色彩而以有別于傳統(tǒng)總有的特殊共有形態(tài)(有的學(xué)者稱之為‘新型總有’)”。“集體所有權(quán)是集體組織的成員對依法屬于集體所有的財產(chǎn)，共同享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。從性質(zhì)上說，集體所有權(quán)為成員共同所有，又不同于一般的共有，可以說是一種特殊的共同共有”。持新型總有者認為，新型總有是指一定的農(nóng)民集體范圍的成員，藉以其組成之團體對集體財產(chǎn)，依法按照“平等自愿、議決一致”原則占有、使用、收益和處分的權(quán)利，以及集體成員對集體財產(chǎn)受益的權(quán)利。此種認識，系基于我國農(nóng)民集體所有權(quán)在法律性質(zhì)上與傳統(tǒng)總有之比較，認為前者對后者既有繼承，又有更新。具體地說，繼承的主要表現(xiàn)有四：其一，多數(shù)人及其結(jié)合之團體總有一個所有權(quán)，這適合由一定范圍全體農(nóng)民集體直接享有所有權(quán)。其二，所有權(quán)的行使受團體的強烈制約，這適合維持農(nóng)民集體的統(tǒng)一意志和利益。其三，“總有以團體利益為先”，“惟于全體利益與個人利益一致之范圍，而許團員個別權(quán)之行使”，這適合于農(nóng)民集體所有權(quán)把集體利益與其成員利益有機統(tǒng)一。其四，總有成員對總有財產(chǎn)的應(yīng)有份并不具體劃分，永遠屬于潛在份，不得要求分割、繼承或轉(zhuǎn)讓，這適于維護集體公有制的鞏固和發(fā)展。更新的主要表現(xiàn)有二：其一，總有成員和其團體對總有財產(chǎn)具有抽象的統(tǒng)一支配權(quán)，也就是說更新之后的總有所有權(quán)的核心已不再是簡單目的——實現(xiàn)其成員對物的具體利用，不再是團體的管理、處分權(quán)和成員的使用、收益權(quán)的簡單相加，而首先是總有成員通過其集體對物實現(xiàn)抽象的統(tǒng)一支配，即總有成員通過其團體，團體依據(jù)其成員對總有財產(chǎn)按照民法基本原則所歸結(jié)的“平等自愿、議決一致”原則，占有、使用、收益和處分的權(quán)利。其二，集體成員對集體財產(chǎn)享有收益權(quán)。即從所有權(quán)總體上享受利益，如有承包經(jīng)營、使用總有財產(chǎn)的資格，有權(quán)利用公共設(shè)施、享受公共福利等。“將這種新型總有稱之為總同共有|”?？偼?a href="/wiki/term-1961.html" target="_blank">共有其特征為：(1)總同共有權(quán)的主體是一定社區(qū)范圍的居民全體；(2)總同共有權(quán)的內(nèi)容是全體集體成員按照民法基本精神所確定的平等、自愿、民主、多數(shù)議決的原則對集體財產(chǎn)行使統(tǒng)一的最終支配權(quán)，實現(xiàn)全體集體成員的利益；(3)總同共有權(quán)的行使須由其管理體負責(zé)執(zhí)行；(4)總同共有權(quán)不可分割；(5)總同共有成員對總同共有財產(chǎn)享有受益權(quán)。

5.集體土地所有權(quán)是集體組織所有與新型總有內(nèi)在融合

我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)可以從兩個方面加以定性：從外部關(guān)系來看，其性質(zhì)為集體組織所有；而從內(nèi)部關(guān)系來看，則為一種新型的總有。此可謂一種折中的觀點，其理由如下：(1)集體組織所有是由我國特定的歷史條件形成的，符合我國現(xiàn)階段的基本國情，并能推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。(2)從內(nèi)部關(guān)系來看，農(nóng)民集體所有實質(zhì)上是一種帶有“總有”色彩的所有權(quán)形態(tài)。(3)集體組織所有與總有是不矛盾的。

6.集體土地所有權(quán)是新型的合有權(quán)

“惟普通法之合有權(quán)制度與我國集體土地所有權(quán)制度具有內(nèi)在的一致性，是完善我國集體土地所有權(quán)制度的理想模式”。“借助普通法上的合有權(quán)制度來改造集體土地所有權(quán)，正是中國的物權(quán)理論和立法在借鑒和吸收人類法律文明成果基礎(chǔ)上形成和發(fā)展自己的物權(quán)原理和制度的具體體現(xiàn)”。普通法上的合有是由日耳曼法的總有與合有融合演化而來，是指數(shù)人平等地、永不分割地對不動產(chǎn)整體所享有的所有權(quán)，其中若有合有人死亡，其權(quán)利便喪失并自然地添加于其他合有人的一種共有權(quán)制度。合有權(quán)制度與其他共有權(quán)形式相比較具有如下法律特征：(1)權(quán)利平等性與統(tǒng)一性。合有是各合有人平等地、不分份額地對全部財產(chǎn)享有的所有權(quán)形式，它只存在一個權(quán)屬，具有平等性與統(tǒng)一性。此點區(qū)別于大陸法的按份共有。(2)客體之永不分割性。合有是在財產(chǎn)共有中生者對死者名下之合有財產(chǎn)享有權(quán)利的一種生存者權(quán)。合有財產(chǎn)不因合有成員脫退而被處分，也不因合有成員死亡而被繼承，它永遠屬于具有成員身份之生存成員，而具永不分割之特性。此點區(qū)別于大陸法之共同共有。(3)權(quán)利之完全性。合有系其成員享有管理、處分、使用、收益合有物之完全所有權(quán)，合有人作為所有者，得按“平等自愿、民主議決”之原則，通過參與合有共同意志而協(xié)力行使管理處分之支配權(quán)；同時亦得通過參與如土地租金等收益之分配、利用公共設(shè)施、享有公共福利等實現(xiàn)所有權(quán)意義的受益權(quán)。此點系與總有之本質(zhì)區(qū)別。(4)權(quán)利之自由開放性。合有得就其使用、收益權(quán)能設(shè)立他物權(quán)，該他物權(quán)既為合有成員享有與行使，亦得自由讓與他人享有與行使，具有自由性與開放性，此點亦區(qū)別于極具團體之封閉性的總有(即“不得離開其身份而就其權(quán)能為繼承讓與或處分”)。(5)權(quán)利行使之民主性。合有財產(chǎn)之管理處分系各總有成員自身共同協(xié)力為之，具有民主性。此點區(qū)別于總有之極權(quán)性。

總有財產(chǎn)之管理處分屬團體組織所專有，其各總有成員不得為之，總有成員僅有利用之權(quán)能。此新型合有權(quán)者認為，社會主義新型的合有權(quán)制度系指一定社區(qū)范圍內(nèi)有農(nóng)村戶籍的全體現(xiàn)存成員對集體土地依法共同享有的全面支配的權(quán)利。對完善我國集體土地所有權(quán)制度所進行的理性重構(gòu)，其新型的合有權(quán)制度設(shè)計之基本思路如下：其一，集體土地所有權(quán)的主體應(yīng)是一定社區(qū)范圍內(nèi)有農(nóng)村戶籍的全體現(xiàn)存人員。即合有權(quán)的主體是一定社區(qū)范圍內(nèi)的全體成員。其二，集體土地所有權(quán)的主體——一定社區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民集體全體成員，是一個非法人共同體。其三，合有權(quán)的內(nèi)容包括管理權(quán)、處分權(quán)、收益權(quán)和享受及消費權(quán)。其四，集體土地所有權(quán)的實現(xiàn)，須依賴相關(guān)的行使機制。

7.集體土地所有權(quán)是村、村民小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有權(quán)

村、村民小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是事實上的土地所有者，因而法律應(yīng)該賦予其民事主體的地位。持該觀點者認為，把土地明確為村所有，是一條非常好的改造傳統(tǒng)集體所有制的途徑：(1)我國自1962年實行的《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》(簡稱《六十條》)明確規(guī)定了公社、大隊和生產(chǎn)隊的土地所有權(quán)，實行土地承包責(zé)任制以后，農(nóng)村土地所有制并沒有得到根本否定，村、村民小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是事實上的土地所有者。(2)村作為集體土地的所有者，并不需要改變我國農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，也不是對現(xiàn)行集體土地所有制的根本轉(zhuǎn)變，它只是對集體土地所有權(quán)主體的法律確認，因而能夠極大地穩(wěn)定民心，節(jié)省因制度的改變而產(chǎn)生的成本，保持農(nóng)村社會的穩(wěn)定。(3)村作為我國的集體土地的所有者，符合我國社會主義生產(chǎn)資料公有制的性質(zhì)，既明確了法律上的土地所有權(quán)關(guān)系，又堅持了社會主義。(4)我們對于某塊土地的所有權(quán)常常表述為“這塊土地是某某村的”、“這是某某村的土地”，因而村作為集體土地的所有者，符合我們的語義邏輯和習(xí)慣表達方式。(5)通過建立村民與村集體的股權(quán)制或其他類似于股權(quán)制的產(chǎn)權(quán)模式，可以切實保護好村民的利益。所以說，村作為集體土地的所有人，是一種既符合理論又切實可行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。同時認為，我國法律應(yīng)該賦予村以法人地位。村享有法人所有權(quán)，正是對集體所有的一種實現(xiàn)形式，它并不與集體所有相違背。

四、案例分析

關(guān)于廣西ⅹⅹ縣ⅹⅹ鎮(zhèn)ⅹⅹ村集體土地回收案的調(diào)查報告 韓建業(yè)律師發(fā)布于 2013年02月16日 17時01分 | 已閱讀: 516 | 北京凱諾律師事務(wù)所惠承ⅹⅹ二組34戶村民(以下簡稱委托人)委托，就ⅹⅹ縣政府以“回收”ⅹⅹ舊機場名義收回委托人集體土地的糾紛，指派代理律師進行了實地調(diào)查，結(jié)合委托人提供的相關(guān)材料，依據(jù)我國土地法等相關(guān)法律、法規(guī)、司法解釋及地方政府相關(guān)文件，通過科學(xué)嚴謹?shù)姆治稣撟C，出具本調(diào)查意見。 　　凱調(diào)告字[2012]第089號

　　關(guān)于廣西ⅹⅹ縣ⅹⅹ鎮(zhèn)ⅹⅹ村

　　集體土地回收案調(diào)查報告

　　北京市凱諾律師事務(wù)所

　　二O一二年十一月二十日

　　北京凱諾律師事務(wù)所惠承ⅹⅹ二組34戶村民(以下簡稱委托人)委托，就ⅹⅹ縣政府以“回收”ⅹⅹ舊機場名義收回委托人集體土地的糾紛，指派代理律師進行了實地調(diào)查，結(jié)合委托人提供的相關(guān)材料，依據(jù)我國土地法等相關(guān)法律、法規(guī)、司法解釋及地方政府相關(guān)文件，通過科學(xué)嚴謹?shù)姆治稣撟C，出具本調(diào)查意見：

　　關(guān)于本調(diào)查報告，本所特做聲明如下：

　　——為出具本調(diào)查報告，本所律師已遵循勤勉盡責(zé)原則，以律師行業(yè)公認的業(yè)務(wù)水準和執(zhí)業(yè)方式，就委托人提供的資料進行了審查。

　　——本所律師以實地調(diào)查的事實及委托人提供的文件、資料作為判斷依據(jù);對個別事項如無該等文件、資料，則以委托人接受訪談時的口頭陳述為參考。

　　——本所及本所律師對委托人提供信息的真實性、完整性和準確性均予以重點關(guān)注;但如委托人提供的相關(guān)文件、資料、口頭陳述因故意隱瞞或者疏忽致使其不真實、不準確或不完整，則本報告內(nèi)容應(yīng)進行相應(yīng)修正，本所不應(yīng)因此承擔(dān)責(zé)任。

　　——本調(diào)查報告中的任何結(jié)論，均以本所律師現(xiàn)已掌握的資料和信息為基礎(chǔ)，如該等信息或者資料與事實不符或者不全面、不準確，則該等結(jié)論也做相應(yīng)修正，本所不應(yīng)因此承擔(dān)責(zé)任。

　　——本調(diào)查報告中的任何結(jié)論系本所律師基于對實地調(diào)查結(jié)果、案件材料、委托人陳述和法律的理解作出，不能替代任何司法判決或證據(jù)依據(jù)使用。

　　——本調(diào)查報告僅供委托人參考之用，非經(jīng)本所書面同意，不得用于其他任何目的或用途。另外，除非文義旁有所指，本報告中使用詞語具有以下特定含義：

　　——本所：指北京市凱諾律師事務(wù)所

　　——委托人：指ⅹⅹ二組34名當(dāng)事人

　　一.出具本調(diào)查報告所依據(jù)的證據(jù)材料(事實依據(jù))：

　　1、《ⅹⅹ舊機場二期國有土地收回協(xié)議書》及《補充協(xié)議書》(簽訂日期：2012年ⅹ月ⅹ日)

　　2、《ⅹⅹ舊機場二期國有土地收回協(xié)議書》(簽訂日期：2009年ⅹ月ⅹ日)

　　3、ⅹⅹ二組土地房屋所有證(19ⅹⅹ年ⅹⅹ縣政府發(fā))

　　4、集體耕地承包證

　　5、《ⅹⅹ市ⅹⅹ新區(qū)管理委員會關(guān)于ⅹⅹ鎮(zhèn)ⅹⅹ二組安置用地選址申請報告的復(fù)函》即新區(qū)管函(2009)ⅹⅹ號文件。

　　6、ⅹⅹ新區(qū)征地搬遷安置工作指揮部于2012年ⅹ月ⅹ日作出的《關(guān)于ⅹⅹ二組反映問題的答復(fù)》

　　7、國土資源部及廣西國土資源廳官網(wǎng)公布的建設(shè)用地審批目錄

　　11、2007年廣西自治區(qū)人民政府辦公廳文件處理箋(編號ⅹⅹ5762007581ⅹⅹ);

　　12、委托人陳述;

　　13、相關(guān)政府工作人員對涉案問題的答復(fù)等

　　二.出具本調(diào)查報告所依據(jù)的主要法律、法規(guī)、司法解釋及相關(guān)政府文件：

　　1、《中華人民共和國憲法》

　　2、《中華人民共和國物權(quán)法》

　　3、《中華人民共和國土地管理法》

　　4、《中華人民共和國土地管理法實施條例》

　　5、《中華人民共和國村民委員會組織法》

　　6、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》

　　7、《關(guān)于切實做好被征地農(nóng)民社會保障工作有關(guān)問題的通知》

　　8、《征用土地公告辦法》

　　9、《中華人民共和國政府信息公開條例》

　　10、《中華人民共和國行政復(fù)議法》

　　11、《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》

　　12、《中華人民共和國行政訴訟法》

　　13、《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》

　　14、《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)廳關(guān)于加強獨立式城鎮(zhèn)居民私人住宅建設(shè)管理的通知》(桂建村鎮(zhèn)〔2007〕11號)

　　15、《ⅹⅹ市人民政府關(guān)于印發(fā)ⅹⅹ新區(qū)村莊農(nóng)房拆遷改造辦法(試行)的通知》(市政〔2008〕57號)

　　三、本案的事實概況

　　根據(jù)委托人的陳述及其提供的相關(guān)資料，上述委托人系ⅹⅹ縣ⅹⅹ村委會ⅹⅹ二組村民。2005年以來，ⅹⅹ縣人民政府打著“回收”ⅹⅹ舊機場國有土地的旗號，在未依法履行征收程序的情況下，以土地生產(chǎn)扶持金作為補償，陸續(xù)征收了ⅹⅹ二組包括水田、旱地、園地、林地、魚塘及其它農(nóng)用地在內(nèi)的全部集體土地。本所為進一步查清事實，二O一二年十月二十七日，就ⅹⅹ縣政府以回收ⅹⅹ舊機場的名義占用委托人集體承包耕地一案，指派代理律師于十月三十日到達ⅹⅹ縣處理本案。

　　辦案律師在委托人的陪同下實地考察了廣西ⅹⅹ縣ⅹⅹ鎮(zhèn)ⅹⅹ村委會ⅹⅹ二組的村民住宅，正在被建設(shè)開發(fā)的原ⅹⅹ舊機場的土地和委托人的承包耕地，以及《回收協(xié)議》中確定的人均ⅹⅹ㎡集體發(fā)展預(yù)留土地和人均ⅹⅹ㎡村莊搬遷改造安置地。

　　下圖為正在建設(shè)中的“ⅹⅹ城商業(yè)樓盤項目”，該樓盤所占用的土地為委托人合法承包耕地：

　　代理律師先后到ⅹⅹ市發(fā)展和改革委員會的辦公室、社會發(fā)展科等處室和ⅹⅹ市國土資源局辦公室、耕?？频忍幨乙约皬V西國土資源廳辦公室、地籍處、政務(wù)中心等處室調(diào)查取證，并與廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳以及廣西自治區(qū)人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就相關(guān)信息進行了電話問詢。在此基礎(chǔ)之上，結(jié)合我國相關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)過科學(xué)嚴謹?shù)姆治稣撟C，出具本調(diào)查報告如下：

　　1、ⅹⅹ舊機場的歷史沿革：

　　該舊機場始建于國民黨政府時期，于1958年被中國人民解放軍總參謀部確定為保留的軍用機場，依據(jù)原國家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》[1995]國土[籍]字第26號文件的規(guī)定，該舊機場范圍內(nèi)的土地屬于國有土地。

　　實際上，ⅹⅹ舊機場被當(dāng)?shù)厝朔Q為“ⅹⅹ坪”，自抗戰(zhàn)勝利后，因閑置被包括ⅹⅹ二組的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實際耕種使用。總參部在1958年確定為保留機場后也沒有禁止當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對該幅土地的耕種。對于該舊機場范圍外的土地于1998年被依法承包給包括ⅹⅹ二組在內(nèi)的農(nóng)戶，并依法發(fā)放了《土地承包證》。

　　19ⅹⅹ年和19ⅹⅹ年，總參部與ⅹⅹ縣政府先后簽訂兩份《舊機場看管協(xié)議》，委托ⅹⅹ縣政府看管該舊機場，實際上也是對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實際耕種該幅土地的認可。

　　在兩份《舊機場看管協(xié)議》中均明確了舊機場的場界并附界址圖，明確了秧塘舊機場的實際面積。

　　依據(jù)ⅹⅹ市人民政府2001年報文(市政報[20ⅹⅹ]ⅹⅹ號)自治區(qū)政府所明確的ⅹⅹ舊機場的總面積為ⅹⅹⅹ畝。自治區(qū)政府據(jù)此致函人民解放軍總參謀部，要求將相應(yīng)的ⅹⅹ舊機場的土地移交給地方政府，以用作ⅹⅹ的民用機場建設(shè)。20ⅹⅹ年3月，總參部作出[20ⅹⅹ]參作字第ⅹⅹ號文，同意在上述面積范圍內(nèi)移交ⅹⅹ舊機場。

　　對此，廣西自治區(qū)政府作出《自治區(qū)政府ⅹⅹ函[20ⅹⅹ]ⅹⅹ號》文件，在確認移交ⅹⅹ舊機場的事實同時，明確標明了ⅹⅹ舊機場的四至坐標，同時要求ⅹⅹ縣政府與總參部重新簽訂《舊機場看管協(xié)議》，該文件并未規(guī)定征收或是一并回收臨近農(nóng)戶的集體承包耕地。

　　此后，臨桂縣有關(guān)部門委托廣西勘察公司設(shè)計院對機場進行實地測量，勘測數(shù)據(jù)為13ⅹⅹⅹ畝，這和廣西自治區(qū)政府與總參謀部移交文件中標明的舊機場土地的面積不符。

　　為了擴大ⅹⅹ舊機場的土地面積，ⅹⅹ市人民政府于2007年向廣西自治區(qū)人民政府提出《關(guān)于確認ⅹⅹ舊機場國有建設(shè)用地土地面積有關(guān)問題的函》(編號ⅹⅹ65762007581ⅹⅹ)，請求自治區(qū)人民政府確認ⅹⅹ舊機場的國有建設(shè)用地土地面積擴大為13ⅹⅹⅹ畝。廣西壯族自治區(qū)國土資源廳于2007年ⅹ月ⅹ日作出《廣西壯族自治區(qū)國土資源廳關(guān)于確認ⅹⅹ舊機場國有建設(shè)用地面積有關(guān)問題的函》(ⅹ國土資函[2007]8ⅹⅹ號)，拒絕認定ⅹⅹ舊機場的總面積為136ⅹⅹ畝，再次重申ⅹⅹ舊機場的土地面積應(yīng)當(dāng)以舊機場場界及界樁圖標明的范圍為準。

　　上述事實有[2003]參作字第ⅹⅹ號、《自治區(qū)政府ⅹ政函[2003]ⅹⅹ號》、ⅹ國土資函[2007]ⅹⅹ號、編號為ⅹⅹ65762007581ⅹⅹ的廣西自治區(qū)人民政府辦公廳文件處理箋等文件以及相關(guān)機關(guān)處室的工作人員的陳述為證。

　　2、ⅹⅹ舊機場以及ⅹⅹ二組承包土地的后期流轉(zhuǎn)情況。

　　事實上，ⅹⅹ縣人民政府早在2005年就已經(jīng)把該舊機場土地全部收回，并進行了商業(yè)開發(fā)。直至2009年ⅹⅹ月ⅹⅹ日ⅹⅹ縣人民政府以[2003]參作字第ⅹⅹ號和《自治區(qū)政府ⅹ政函[2003]ⅹⅹ號》這兩份文件為依據(jù)，與ⅹⅹ縣ⅹⅹ鎮(zhèn)ⅹⅹ村委會ⅹⅹ二組簽訂《ⅹⅹ舊機場二期國有土地收回協(xié)議書》，將包括委托人在內(nèi)的ⅹⅹ二組的全部集體承包耕地“收回”。其中包括：水田5ⅹⅹ.1505畝、魚塘ⅹⅹ.125畝、旱地1ⅹⅹ.7935畝、林地ⅹⅹ.0965畝、其他農(nóng)用地ⅹⅹ.4005畝等共計ⅹⅹⅹ.ⅹⅹ畝耕地。

　　2012年ⅹ月ⅹⅹ日，ⅹⅹ縣政府私自與ⅹⅹ二組十名村民再次簽訂《ⅹⅹ舊機場二期國有土地收回協(xié)議書》和《補充協(xié)議》，將小律二組實際耕種剩余的連同其他村組存在爭議的共40多畝水田全部“回收”，該協(xié)議遭到了ⅹⅹ二組村民的一致反對。

　　在2009年ⅹⅹ月ⅹⅹ日ⅹⅹ縣政府與ⅹⅹ二組簽訂的第一份《ⅹⅹ舊機場二期國有土地收回協(xié)議書》的第五條規(guī)定：“按規(guī)定安排給乙方的人均占地面積ⅹⅹ平方米的集體發(fā)展預(yù)留用地和人均ⅹⅹ平方米的村莊搬遷改造安置地，按協(xié)商議定的位置安排。具體位置以城建部門的定點文件為準。”

　　在此之前的2009年ⅹⅹ月ⅹ日，ⅹⅹ市ⅹⅹ新區(qū)管理委員會已經(jīng)事先作出了《關(guān)于ⅹⅹ鎮(zhèn)ⅹⅹ二組安置用地選址申請報告的復(fù)函》(新區(qū)管函[20ⅹⅹ]ⅹⅹ號)，該文件第一條規(guī)定：“原則同意ⅹⅹ二組集體預(yù)留發(fā)展用地選址在ⅹⅹ大道以南、ⅹⅹ大道以西的地塊，住宅安置用地選址在ⅹⅹ路以南、ⅹⅹ路以西地塊。(見附圖)”

　　下圖為正在建設(shè)中的“ⅹⅹ水系工程”，其中部分用地系委托人的耕地。

　　2012年ⅹⅹ月ⅹⅹ日，ⅹⅹ新區(qū)