人人看人人拍国产精品,久久婷午夜福利,香蕉视观看在线a,国精产品九九国精产品

未利用地

一、概念

未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地，主要包括荒草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地、裸巖等。

二、分類(lèi)

包括未利用土地、其他未利用地兩個(gè)二級(jí)地類(lèi)。未利用土地又分為：①荒草地。樹(shù)木郁閉度<10%，表層為土質(zhì)，生長(zhǎng)雜草，不包括鹽堿地、沼澤地和裸土地。②鹽堿地。表層鹽堿聚集，只生長(zhǎng)天然耐鹽植物的土地。③沙地。表層為沙覆蓋，基本無(wú)植被的土地，包括沙漠，不包括水系中的沙灘。④裸土地。表層為土質(zhì)，基本無(wú)植被覆蓋的土地。⑤裸巖石礫地。表層為巖石或石礫，其覆蓋面積>50%的土地。其他未利用土地又分為：①其他土地。未列入農(nóng)用地、建設(shè)用地的其它水域地。②河流水面。天然形成或人工開(kāi)挖河流常水位岸線(xiàn)以下的土地。③湖泊水面。天然形成的積水區(qū)常水位岸線(xiàn)以下的土地。④葦?shù)亍ＩL(zhǎng)蘆葦?shù)耐恋?，包括灘涂上的葦?shù)?。⑤冰川與永久積雪。表層被冰雪常年覆蓋的土地。

三、文章賞析

不應(yīng)當(dāng)對(duì)違法侵占未利用地處于高額罰款

“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是《中華人民共和國(guó)土地管理法》第三條規(guī)定的我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。對(duì)土地的違法侵占或非法占用歷來(lái)是各級(jí)政府查處和打擊的重點(diǎn)。說(shuō)到執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)非法用地的查處，雖然得依據(jù)事實(shí)和法律，處罰也得掌握好相應(yīng)的尺度。本文標(biāo)題中所述應(yīng)當(dāng)是一個(gè)起碼的“常識(shí)”，似乎沒(méi)什么特別之處。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，執(zhí)法機(jī)關(guān)只要認(rèn)定了存在對(duì)土地的違法侵占或非法占用的違法行為，便會(huì)按照法定的程序作出處罰甚至是最為嚴(yán)厲的處罰，特別是對(duì)處罰的力度則完全由執(zhí)法機(jī)關(guān)決定，一旦作出基本上很難改變或撤銷(xiāo)。這樣就導(dǎo)致了部份行政處罰案件，存在處罰后無(wú)法化解社會(huì)矛盾，不利于和諧社會(huì)的創(chuàng)進(jìn)，很難真正推進(jìn)依法行政的尷尬局面。本文通過(guò)云南中天律師事務(wù)所胡常明律師對(duì)一起當(dāng)事人因不服執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違法占用土地的行政處罰，代理行政復(fù)議最終得以成功撤銷(xiāo)處罰決定的案例，說(shuō)明律師在推進(jìn)依法行政，開(kāi)展非訴訟領(lǐng)域方面發(fā)揮的作用。

[基本案情]

   位于某市連燃鎮(zhèn)千戶(hù)莊村委會(huì)千戶(hù)莊村民小組的部分土地是昆鋼這個(gè)大型國(guó)有企業(yè)過(guò)去倒廢渣填平的空置地。2005年前后，這里有不少中小型的企業(yè)或小作坊租用農(nóng)村集體土地進(jìn)行化工產(chǎn)品的加工生產(chǎn)。安寧某某達(dá)化工原料廠(chǎng)就是這其中的一家。2008年初，某市國(guó)土資源管理局經(jīng)過(guò)立案、調(diào)查、通知、聽(tīng)證等相關(guān)程序后，于同年2月14日向安寧福順達(dá)化工原料廠(chǎng)下發(fā)了《國(guó)土資源行政處罰決定書(shū)》，認(rèn)為該單位未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)擅自租用連燃鎮(zhèn)千戶(hù)莊村委會(huì)千戶(hù)莊村民小組集體土地34157.77平方米建蓋廠(chǎng)房和水池進(jìn)行氟硅酸納生產(chǎn)，該行為違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條第三款和第四十三條的規(guī)定，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十二條的規(guī)定，決定對(duì)該單位作出如下行政處罰決定：一、退還非法占用的集體土地3415.77平方米，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施837.49平方米，恢復(fù)土地原狀；二、處以每平方米30元的罰款，共計(jì)102473.1元整。

[辦理過(guò)程]

   首先，代理律師清醒地認(rèn)清了案件形勢(shì)。本案中，一方面雖然當(dāng)事人安寧福順達(dá)化工原料廠(chǎng)的合伙人向某某市國(guó)土資源局提出申請(qǐng)，使用連燃鎮(zhèn)千戶(hù)莊村民小組的土地，建蓋臨時(shí)工業(yè)廠(chǎng)房，2004年7月8日某某市國(guó)土資源局核發(fā)了使用期限為兩年的《某某市臨時(shí)用地許可證》。但是使用期滿(mǎn)后，主管理機(jī)關(guān)并未批準(zhǔn)繼續(xù)租用土地，并且2007年政府也曾下文要求逐步淘汰和關(guān)停落后產(chǎn)能企業(yè)。當(dāng)事人在此情形下，對(duì)土地的租用屬于違法占用，是一種違法行為。另一方面，在當(dāng)?shù)?，?lèi)似這樣的情形還不只一家，而其他家，有的甚至從未辦理過(guò)臨時(shí)用地手續(xù)，一占就是多年，主管機(jī)關(guān)卻不一定對(duì)其進(jìn)行處罰，而遭到處罰的則有輕有重。本案當(dāng)事人就屬處罰最重的——每平方米罰款30元——屬《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定的最高處罰。而此外，什么處罰程序之類(lèi)，基本上是很難提出有效的異議的。

   其次，代理律師對(duì)行政機(jī)關(guān)的處罰事實(shí)進(jìn)行了準(zhǔn)確判斷和分析，找出事實(shí)不清和處罰錯(cuò)誤之處。這包括：1、土地依法應(yīng)當(dāng)分類(lèi)，對(duì)不同的類(lèi)別應(yīng)當(dāng)作出不同的處理?！?a href="/wiki/term-2610.html" target="_blank">中華人民共和國(guó)土地管理法》第四條規(guī)定：“土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。”本案之中的土地，是昆鋼過(guò)去倒廢碴填平閑置地，屬于典型的未利用地，對(duì)未利用地的違法占用，當(dāng)然應(yīng)與對(duì)其它地的違法侵占，在處理上有所區(qū)別。2、某某市人民政府曾在2007年先后下發(fā)了《某某市化工行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰時(shí)間安排表》，全市轄區(qū)范圍內(nèi)列入淘汰關(guān)停的小企業(yè)有數(shù)百家，本案當(dāng)事人也赫然在列，規(guī)定關(guān)停的時(shí)間是2009年6月。這就說(shuō)明，要退還占用的土地，還有一年多的緩沖時(shí)間，并且又未稱(chēng)一定要罰款甚至是高額罰款，同樣的政府行為（應(yīng)當(dāng)說(shuō)是上級(jí)政府行為），不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)兩種不同的做法。3、當(dāng)事人在過(guò)去曾經(jīng)批準(zhǔn)使用的未利用地上建蓋的臨時(shí)工業(yè)廠(chǎng)房不屬于永處性建筑物，廠(chǎng)房是圍繞因生產(chǎn)臨時(shí)需要而建的簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)構(gòu)筑物，可隨時(shí)拆除，保持與周?chē)^(guò)去因廢碴填充的未利用地一樣，立即恢復(fù)原狀，不會(huì)影響環(huán)境。

   第三、同復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行積極溝通，據(jù)理力爭(zhēng)，最終成功實(shí)現(xiàn)撤銷(xiāo)行政處罰。在對(duì)案情進(jìn)行了認(rèn)真分析和積極準(zhǔn)備后，代理此案的胡常明律師向案件的復(fù)議機(jī)關(guān)某市人民政府一方面進(jìn)行積極和真誠(chéng)溝通，闡明某市國(guó)土資源管理局雖然有權(quán)對(duì)本案當(dāng)事人進(jìn)行處罰，也應(yīng)該處罰甚至是高額罰款，但是一個(gè)負(fù)責(zé)任的復(fù)議機(jī)關(guān)既應(yīng)對(duì)違法性進(jìn)行審查，也應(yīng)對(duì)處罰的合理性進(jìn)行審查，畢竟《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》等法律、法規(guī)并不是只規(guī)定對(duì)違法行為要從重處罰加重處罰這一個(gè)原則，而沒(méi)有從輕處罰、減輕處罰和不處罰的情形。另一方面又通過(guò)據(jù)理力爭(zhēng)，分析維持原處罰決定和撤銷(xiāo)原處罰決定所帶來(lái)的正反兩方面不同的意義，強(qiáng)調(diào)市國(guó)土資源局已作出的處罰的確存在事實(shí)不清，的確存在處罰偏重和錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)。最終通過(guò)大量努力和辛勤的工作，某某市人民政府于2008年4月22日作出云政行復(fù)決字[2008]第2號(hào)行政復(fù)議決定書(shū)，“決定撤銷(xiāo)某某市國(guó)土資源局作出的《國(guó)土資源行政處罰決定書(shū)》（安國(guó)土資罰字[2007]第41號(hào)）”。該復(fù)議決定書(shū)送達(dá)后，安寧市國(guó)土資源局并沒(méi)有向人民法院提起行政訴訟，處罰決定已被撤銷(xiāo)，金額超十萬(wàn)元的巨額罰款也就予以免除。

[社會(huì)意義]

   本案的案情并不復(fù)雜，但律師代理并不容易。在現(xiàn)實(shí)生活中，律師代理訴訟、非訴訟案件，少不了同司法機(jī)關(guān)和政府部門(mén)打交道。但總的感覺(jué)好像是，前者在辦理案件過(guò)程中，一切以“事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，得講實(shí)體、講程序，更得講證據(jù)，案件的勝敗、改判或重審都是很正常很自然的事，相對(duì)來(lái)說(shuō)，似乎要簡(jiǎn)單方便一些。但后者便大不一樣，行政機(jī)關(guān)作出的處罰決定，通過(guò)行政復(fù)議或者復(fù)核甚至行政訴訟，很難能夠變更或撤銷(xiāo)，對(duì)于違法事實(shí)存在，程序合法的案件就更難了。本案中，代理律師只有認(rèn)清了案件的形勢(shì)和相關(guān)背景，從而得知行政機(jī)關(guān)作出具體處罰時(shí)的不足和“漏洞”，并抓住重點(diǎn)，據(jù)理力爭(zhēng)，最終獲得成功。這不僅維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，使安寧福順達(dá)化工原料廠(chǎng)這樣的小企業(yè)免受十多萬(wàn)元的巨額罰款，而且還通過(guò)律師成功代理此案，幫助行政機(jī)關(guān)和政府部門(mén)準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)法的力度，分清輕重緩急，并對(duì)不準(zhǔn)確、不適當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為進(jìn)行適時(shí)糾正和制止，從而推進(jìn)依法行政與和諧社會(huì)的建設(shè)。

[小結(jié)]

   “不應(yīng)當(dāng)對(duì)違法侵占未利用地的行為處于最高額度的罰款”，這是一個(gè)相對(duì)簡(jiǎn)單的總結(jié)。就因?yàn)楹?jiǎn)單，所以經(jīng)常被執(zhí)法機(jī)關(guān)和政府部門(mén)弱化甚至忽視。只是這種忽視是有意和無(wú)意之中發(fā)生。但是，這樣的結(jié)果，導(dǎo)致的是處罰的隨意性增加，并出現(xiàn)了大量的彈性執(zhí)法。筆者在代理本案的過(guò)程中，除了同行政復(fù)議機(jī)關(guān)據(jù)理力爭(zhēng)、積極溝通外，還就執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政處罰過(guò)程中過(guò)多的自由裁量情形進(jìn)行了總結(jié)。最后形成書(shū)面材料，向復(fù)議機(jī)關(guān)提出建議。筆者明確提出，應(yīng)控制彈性處罰，視不同的違法行為和違法行為嚴(yán)重程度，進(jìn)行規(guī)范細(xì)化，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)范、依法和高效。當(dāng)時(shí)此材料還上報(bào)了上級(jí)部門(mén)昆明市人民政府。幾個(gè)月后，昆明市人民政府向社會(huì)公布了《關(guān)于開(kāi)展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》（發(fā)下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），媒體普遍認(rèn)為該《方案》是為了避免有關(guān)部門(mén)處罰違法行為時(shí)“同罪不同罰”，減少執(zhí)法時(shí)的“隨心所欲”而制訂。該《方案》將違法行為按照輕微、一般、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重四類(lèi)進(jìn)行分類(lèi)細(xì)化，并將行政處罰權(quán)自由裁量進(jìn)行規(guī)范，詳細(xì)列舉了不予處罰、從輕或減輕處罰、從重處罰等不同情形。筆者不敢說(shuō)自己的意見(jiàn)被政府部門(mén)采納或者導(dǎo)致了政府規(guī)范性意見(jiàn)的出臺(tái)，也許這僅僅只是巧合。但是，律師通過(guò)代理該件行政復(fù)議案，參與了政府依法行政工作的開(kāi)展，從而得以化解社會(huì)矛盾，推進(jìn)了社會(huì)和諧建設(shè)，實(shí)在是一大幸事。