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公務(wù)員考核

一、公務(wù)員考核的內(nèi)容

　　公務(wù)員考核的內(nèi)容是指對公務(wù)員進行全面考察的具體項目的總和?？己藘?nèi)容在西方國家中，包括品德、功績、學(xué)識、能力、健康等諸因素。日本對公務(wù)員勤務(wù)評定的內(nèi)容共36項因素，可概括為四大項，即勤務(wù)實績、性格、能力、適應(yīng)性。美國對公務(wù)員的考核內(nèi)容有三個方面：工作數(shù)量，工作質(zhì)量和工作適應(yīng)能力。西方國家的考核內(nèi)容，主要以工作寡績?yōu)橹?，同時較重視對協(xié)調(diào)合作精神的考核。

　　我國公務(wù)員的考核內(nèi)容，是在總結(jié)我國四十多年來國家對政府工作人員進行考核的經(jīng)驗，同時借鑒和吸收資本主義國家有益的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上確定的。1979年，中組部明確提出干部考核內(nèi)容是德、能、勤、績四個方面，這是符合我國國情的。《公務(wù)員法》第三十三條規(guī)定，對公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。這是第一次從立法的高度對我國公務(wù)員考核內(nèi)容的確認。

　　(一)德

　　德主要包括政治思想與道德品質(zhì)兩個方面。政治思想又可細化為對國家大政方針的基本態(tài)度和對事物的基本認識兩大指標；道德品質(zhì)又可細化為職業(yè)道德和 社會公德兩大指標。依此類推，這些指標都可繼續(xù)分解、細化為更具體的指標，從而將公務(wù)員在德方面的考核內(nèi)容具體化。依據(jù)我國公務(wù)員管理的法律法規(guī)，公務(wù)員 在政治思想方面的表現(xiàn)主要是指公務(wù)員能否貫徹以經(jīng)濟建設(shè)為中心、堅持四項基本原則、堅持改革開放的基本路線，能否執(zhí)行黨和國家的方針政策，能否從本地區(qū)、 本部門、本單位的實際情況出發(fā)將黨的路線、方針、政策變?yōu)槿罕姷淖杂X行動和巨大的物質(zhì)財富。

　　考核公務(wù)員的政治思想，主要是考察其能否堅持中國共產(chǎn)黨的“一個中心、兩個基本點”的基本路線。這是建立公務(wù)員制度的根本思想，它貫穿 在《公務(wù)員法》的各個管理環(huán)節(jié)中。作為公務(wù)員，因其身份與職責(zé)的特殊性，必須強化執(zhí)行黨的基本路線的自覺性。公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵守的基本職業(yè)道德包括遵守憲法、 法律和法規(guī)，依照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)，忠于職守，勤奮工作，盡職盡責(zé)，服從命令，保守國家秘密和工作秘密，密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，努力為人民服務(wù)等項基本內(nèi)容。公務(wù)員遵守的基本社會公德包括不散布有損政府聲譽的言論，不組織或者參加非法組織，不組織或者參加旨在反對政府的集會、游行、示威等活動，不參與或者支持色情、吸毒、迷信、賭博等有損國家榮譽和利益的活動，不弄虛作假、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和群眾，不濫用職權(quán)、侵犯群眾利益、損害政府和人民群眾的關(guān)系，不揮霍公款、浪費國家資財?shù)软梼?nèi)容。

　　對德的標準，應(yīng)隨時代的發(fā)展而不斷完善。

　　(二)能

　　能主要包括組織能力、協(xié)調(diào)能力、決策能力、執(zhí)行能力、判斷能力、分析能力、計劃能力、應(yīng)變能力、語言表達能力、文字表達能力等項基本能力，以及利用現(xiàn)代化設(shè)備辦公的能力和某些特殊的專業(yè)技能。在知識經(jīng)濟已見端倪、人類已跨入21世紀的今天，還應(yīng)逐步將英語會話能力、汽車駕駛能力和計算機操作能力視為公務(wù)員必須掌握的三大基本技能，將其作為公務(wù)員任用必須具備的條件并及時納入公務(wù)員基本能力的考核內(nèi)容之中。當(dāng)然，考核公務(wù)員的能力應(yīng)以職位所需的資格條件為準，不能面面俱到，更不能求全責(zé)備。

　　(三)勤

　　勤主要包括公務(wù)員的出勤情況和努力工作的情況。它是國家公務(wù)員責(zé)任心和事業(yè)心的具體體現(xiàn)。主要通過考察公務(wù)員工作上是否具有積極性、主動性，是否兢兢業(yè)業(yè)，任勞任怨，在業(yè)務(wù)上是否勤學(xué)肯鉆，勇于創(chuàng)新，充分發(fā)揮自己的能力以及遵守勞動紀律和出勤情況等來衡量。

　　由于公務(wù)員的公務(wù)活動具有整體性，公務(wù)員之間、公務(wù)員工作部門之間需要協(xié)同配合、互相支持；由于公務(wù)員的公務(wù)活動具有服務(wù)性，公務(wù)員必 須堅守崗位，熱情周到地為社會公眾服務(wù)；由于公務(wù)員的公務(wù)活動具有急迫性，直接關(guān)系到上情下達和下情上達的問題，不能延誤推諉；由于公務(wù)員的公務(wù)活動是政 府組織活動的具體化，必須不斷提高其工作質(zhì)量、工作效率和工作效益，所有這些，都使考勤在公務(wù)員考核中占有重要位置。

　　西方國家對公務(wù)員的考勤，一般都規(guī)定得非常具體。美國明確規(guī)定了公務(wù)員的工作時數(shù)，每周五日，每日八小時，并且考察他們是否按時上班， 用簽到簿或到工卡片，詳細記錄每一個公務(wù)員到工、休息、離工的時間，各種簽到簿、到工卡由主管長官掌握。我國在實行公務(wù)員制度中，應(yīng)當(dāng)參考國外考勤制度的 先進之處來盡快完善我國公務(wù)員的考勤制度，以確保公務(wù)員的積極性、紀律性、責(zé)任感，并把出勤率落到實處。

　　(四)績

　　績主要是指公務(wù)員工作的數(shù)量、質(zhì)量、效益和貢獻。它是我國公務(wù)員考核中最重要的內(nèi)容。

　　西方國家非常重視考核公務(wù)員的實績。美國政府1950年通過的《工作考績法》規(guī)定，各機關(guān)對公務(wù)員采用工作考績制，具體包括工作數(shù)量、工作質(zhì)量以及工作的適應(yīng)能力三方面因素。日本在總結(jié)過去的經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，強調(diào)實行“成績主義”，認為工作人員各種素質(zhì)的好壞，集中地表現(xiàn)在工作的實際成績上，水平高、態(tài)度好，工作成績必然是優(yōu)異的。所以，工作成績被作為考核的主要標準。

　　需要說明的是，由于各級各類公務(wù)員職位的工作范圍、工作對象和工作內(nèi)容千差萬別，在具體考績中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出各自的特點，不應(yīng)強求統(tǒng)一。再者，在考績中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)質(zhì)量第一、質(zhì)量“重于泰山”的精神，工作中凡有瀆職失職行為者，都應(yīng)視為考績不合格。

　　我國對公務(wù)員的考核的四個方面中，考“績”是主要的考核內(nèi)容，這是因為，“工作實績”是工作人員實際為社會做出并為社會所承認的勞動成 果，是一個工作人員的能力、態(tài)度、素質(zhì)的綜合反映，公務(wù)員德、能、勤等方面的表現(xiàn)也必然會從工作實績中表現(xiàn)出來。同時，國家行政機關(guān)效率提高最終也要靠公 務(wù)員工作實績的提高來實現(xiàn)。當(dāng)然，重點考核工作實績并不是說可以用考“績”來代替對其他方面的考核，而是說，在考核德、能、勤時，要注意這三者同“績”的 聯(lián)系。實際上，德、能、勤、績四方面構(gòu)成一個統(tǒng)一的有機整體。公務(wù)員的考核將在全面考核的基礎(chǔ)上，重點考核工作實績。

　　公務(wù)員考核等次是對考核結(jié)果的表述。國外對公務(wù)員的考核等次規(guī)定不一，一般以三等和五等者居多。如美國文官考核分三等，即優(yōu)秀(超過工作標準要 求)、滿意(合乎工作標準要求)、不滿意(未達到工作標準要求)。英國的文官考核分五等，即A(特別優(yōu)秀者)、B(優(yōu)秀者)、C(滿意者)、D(普通 者)、E(不合格者)。參考各國的考核等次，總結(jié)我國干部考核的歷史經(jīng)驗和實際情況，《公務(wù)員法》規(guī)定，年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四 個等次。對公務(wù)員的考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)以書面形式通知本人。本人如果對考核結(jié)果有異議，可以按照有關(guān)規(guī)定申請復(fù)核。

　　關(guān)于各等次的基本標準，1994年3月8日人事部發(fā)布的《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》第5條做了明確規(guī)定，具體是：

　　優(yōu)秀：正確貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策，模范遵守各項規(guī)章制度，熟悉業(yè)務(wù)，工作勤奮，有改革創(chuàng)新精神，成績突出。

　　稱職：正確貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策，自覺遵守各項規(guī)章制度，熟悉或比較熟悉業(yè)務(wù)，工作積極，能夠完成工作任務(wù)。

　　不稱職：政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，難以適應(yīng)工作要求，或工作責(zé)任心不強，不能完成工作任務(wù)，或在工作中造成嚴重失誤。

　　《公務(wù)員考核暫行規(guī)定》第6條還規(guī)定：“公務(wù)員年度考核要嚴格堅持標準，符合實際，被確定為優(yōu)秀等級的人數(shù)，一般掌握在本部門公務(wù)員總?cè)藬?shù)的10％以內(nèi)，最多不超過15％。”

　　根據(jù)上述有關(guān)規(guī)定，對評為“不稱職”的人員處理是極為嚴厲的，故在實踐中被評為“不稱職”的人員是極少的，而“優(yōu)秀”國家公務(wù)員的比例 最高不得超過15％，故絕大部分人員都集中在“稱職”等次，難以真實反映公務(wù)員的差距，也影響了考核的激勵作用，故人事部于1996年初又做了如下補充規(guī) 定：“對于那些德才表現(xiàn)較差，在考核中介于稱職與不稱職之間的人員，可以暫緩確定等次，給予3—6個月的考驗期，待考驗期滿后，有明顯改進的，確定為稱 職；沒有明顯改進的，則確定為不稱職。”

　　公務(wù)員考核制度實施以來，考核工作已逐步納入規(guī)范化的軌道，這對調(diào)動公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性， 增強公務(wù)員隊伍活力，提高公務(wù)員管理水平，起到了積極的促進作用。但在考核實踐中，許多單位反映，考核結(jié)果確定為三個等次過少，希望再增加一個基本稱職等 次。為此，2000年11月13日人事部發(fā)布的《關(guān)于進一步加強公務(wù)員考核工作的意見》規(guī)定：“為增強考核等次的可操作性，使考核結(jié)果更具警示作用，針對 考核中存在的‘稱職’等次平臺過大的問題，繼續(xù)試行增設(shè)‘基本稱職’等次，并加以規(guī)范。‘基本稱職’等次列于‘稱職’和‘不稱職’等次之間。‘基本稱職’ 等次的標準是：思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)一般，能基本完成本職工作，但工作作風(fēng)方面存在明顯不足，工作積極性、主動性不夠，完成工作的質(zhì)量和效率不高，或在工作中有某些失誤。增設(shè)‘基本稱職’等次后，年度考核‘暫緩確定等次，給予31個月考驗期’的原有規(guī)定，不再執(zhí)行。”

　　為了進一步完善公務(wù)員考核制度，加強對公務(wù)員考核工作的指導(dǎo)，人事部2000年11月13日發(fā)布的《關(guān)于迸一步加強國家公務(wù)員考核工作 的意見》還提出：健全考核制度，增加考核的透明度，試行公務(wù)員年度考核“優(yōu)秀”等次人員公示制度。在年度考核中，對擬確定為優(yōu)秀等次的人員要在本單位范圍 內(nèi)實行公示，時間一般為一周，公示期限內(nèi)如對“優(yōu)秀”等次的人員有異議，可以向考核委員會反映?？己宋瘑T會要認真調(diào)查核實反映的情況，根據(jù)公示結(jié)果，審核 “優(yōu)秀”等次的人員?？己宋瘑T會對反映人和反映的內(nèi)容要嚴格保密，并向反映人通報調(diào)查結(jié)果。對事實不具體的匿名舉報可以不予受理。

三、公務(wù)員考核的原則

　　公務(wù)員考核有很強的政策性、規(guī)范性、科學(xué)性?！秶夜珓?wù)員暫行條例》第二十一條規(guī)定；“對國家公務(wù)員的考核，應(yīng)當(dāng)堅持客觀公正的原則，實行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，平時與定期相結(jié)合”?？陀^公正是公務(wù)員考核最基本的原則，必須保障這一原則的實施，同時也應(yīng)遵循其他有關(guān)原則。

　　1．客觀公正原則

　　所謂“客觀”，一方面是指要實事求是地對公務(wù)員作出評價，另一方廄是指要全面地反映被考核公務(wù)員的情況，避免主觀片面。所謂“公正”，是指)(寸任何公務(wù)員，不論其民族、性別、出身、職務(wù)、文化等情況，都要嚴格按照斯定的考核標準進行考核，不能在標準掌握上寬嚴不一。

　　在實際考核中要作到客觀公正，首先，要有實事求是的態(tài)度。在公務(wù)員考核中，要尊重客觀事實，如實反映情況，得出符合實際的考核結(jié)論。只有堅持實事求是，才能激發(fā)和調(diào)動廣大公務(wù)員的工作熱情和積極性，才能達到公務(wù)員考核的最終目的。其次，必須要有嚴格的標準。 國家公務(wù)員考核是一項嚴肅和極其重要的工作，是審查、選拔和獎懲公務(wù)員的重要依據(jù)，必須嚴格按照標準進行。最后，必須堅持公道正派的作風(fēng)。公道正派是對考 核者的基本要求。在考核過程中，考核者必須力求公正，努力摒棄個人偏見，廣泛聽取各方麗意見，端正考核態(tài)度，保持良好的作風(fēng)。

　　2．注重實績原則

　　所謂“實績”，是指公務(wù)員通過努力，為社會作出并得到社會承認的勞動成果，完成工作的數(shù)量、質(zhì)量和效益。它是公務(wù)員知識、能力、態(tài)度等綜合素質(zhì)的反映。因此，在考核公務(wù)員時，在堅持德才標準的前提下，注重實績非常必要，這既是任人唯賢的體現(xiàn)，也有利于克服“論資排輩”的弊端，同時有勖于鼓勵公務(wù)員之間平等競爭、提高工作效率。注重實績已成為現(xiàn)代人事考核的重要原則，并受到我國各級政府部門的重視。

　　3．民主公開原則

　　民主公開原則即通過征求意見、民主評議、民意測驗和公務(wù)員代表參加考核組織等方式，公開地對各級公務(wù)員進行考察；以增加考核工作的透明度。堅持民主公開原則是確?？己速|(zhì)量的需要，同時也充分體現(xiàn)了我國人民當(dāng)家作主、參與國家管理的優(yōu)越性。

　　考核中的公開，主要指以下幾點：一是公開考核的目的與方法。考核前先公布為什么要考核，是例行考核、晉升考核還是選拔考核，使大家做好充分的思想準備；二是公開考核的內(nèi)容與對象。即考核前要把具體內(nèi)容、程序、要求及對象公布于眾；三是公開考核結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。

　　4．結(jié)果兌現(xiàn)原則

　　考核必須作為公務(wù)員的加薪、晉升、轉(zhuǎn)崗、辭退、培訓(xùn)等管理過程的基本依據(jù)，只有這樣，考核才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。否則，考核只能形同虛設(shè)，流于形式。