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反傾銷

反傾銷的歷史沿革

最初，傾銷是指一種經(jīng)濟活動現(xiàn)象。1776年，亞當·斯密（Adam Smith）在《國富論》（An Inquiry into the Nature & Cause of the Wealth of Nations）中，將各國允許對出口貿(mào)易進行官方獎勵的習慣作法稱為傾銷。由于工業(yè)革命帶來大規(guī)模生產(chǎn)并需要積極尋求更為廣闊的市場，傾銷開始流行。但在當時，傾銷作為一種貿(mào)易活動現(xiàn)象，本身不具有褒貶的含義。1923年，美國經(jīng)濟學家雅格布·瓦伊納（Jacob Viner）撰寫了反傾銷史上里程碑式的著作《傾銷：一個國際貿(mào)易問題》（Dumping: A Problem in International Trade）,揭示了傾銷的經(jīng)濟學本質(zhì)：“傾銷是同一商品在不同國家市場上的價格歧視（price discrimination）”。 此后，在西方經(jīng)濟學理論中，把傾銷定性為一種不公平的競爭行為，即出口商將某種商品以低于正常價值的價格投入另一國市場，造成該國市場價格大幅度波動并導(dǎo) 致其他競爭者經(jīng)營困難，損害當?shù)禺a(chǎn)業(yè)利益。傾銷自重商主義時代發(fā)生以來已有數(shù)百年歷史，到工業(yè)革命帶來大規(guī)模生產(chǎn)并需大力開拓海外市場時才流行起來。其實 早在十六、十七世紀，英國就開始采用這種方法擠垮了外國同類產(chǎn)業(yè)進而占領(lǐng)海外市場。在整個十八、十九世紀，傾銷更成為英國搶占國際市場實現(xiàn)殖民掠奪的重要 手段之一并為許多后起的資本主義國家所效仿，逐漸成為國際貿(mào)易正常發(fā)展的主要障礙。

從十九世紀末起，許多西方國家利用規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢在壟斷國內(nèi)市場的同時，紛紛以傾銷為武器搶占外國市場，使得國際貿(mào)易沖突日益激烈，傾銷行為開始受到各國的反對和抵制。于是，一些國家以國內(nèi)立法的形式制定針對傾銷行為的反傾銷法。1904年，加拿大首次在關(guān)稅法中增加反傾銷條款，并制定了相關(guān)的反傾銷條款實施細則，形成了加拿大反傾銷法體系，被后人視為世界上最早的比較完整的反傾銷法。新西蘭和澳大利亞分別于1905年和1906年制定了反傾銷法。1916年，美國在稅收法中增加了反傾銷條款，并于1921年制定了國內(nèi)第一部反傾銷單行法規(guī)。第一次世界大戰(zhàn)后，德國、日本、羅馬尼亞等國也紛紛制定了反傾銷措施。到二戰(zhàn)后，國際上已出現(xiàn)了許多反傾銷法規(guī)和措施。自1995年到2006年反傾銷可分為三個歷史階段：

第一階段為1995年至1998年，這四年間共產(chǎn)生882起反傾銷立案調(diào)查，其中506起最終采取了反傾銷措施，占57.3%。對其最主要的影響來自于1997—1998年爆發(fā)的亞洲金融危機以及其對世界經(jīng)濟的沖擊，這使得世界范圍內(nèi)反傾銷調(diào)查與措施數(shù)量有了一個迅速的增加。

第二階段為1999年至2002年，這一階段可以定義為亞洲金融危機后的一個恢復(fù)時期。這四年間反傾銷調(diào)查與措施數(shù)量都維持在較高的水平，分別是1323起以及795項。其間具體年份有過增減的變化，但不是十分明顯。

第三階段為2003年至2006年，這一階段反傾銷調(diào)查與措施的數(shù)量基本上呈現(xiàn)下降趨勢。但是值得注意的是，在總共839起調(diào)查之中有640起都最終采取了反傾銷措施，所占比例高達76.3%，遠遠高于金融危機及恢復(fù)時期。

反傾銷法的立法情況

反傾銷法是進口國為了保護本國經(jīng)濟和廠商利益，抵制外國實施傾銷的法律規(guī)范。各國反傾銷法的規(guī)定十分復(fù)雜且不一致，但都包含三個方面內(nèi)容：其一，確定傾銷成立的條件；其二，反傾銷程序的規(guī)定；其三，征收反傾銷稅的規(guī)定。各國反傾銷法的共同特征是：（1）反傾銷法的目的是保護進口國經(jīng)濟和廠商利益，維護正常的國際貿(mào)易秩序，它是進口國抵制傾銷和消除其危害的合法手段；（2）反傾銷法通常由國家的行政機關(guān)實施，使用一般的行政程序；（3）反傾銷法一般屬于進口國的國內(nèi)立法，但由于各國都在不同程度上把反傾銷法作為一種貿(mào)易保護措施，加上它受一國外交和經(jīng)濟政策影響較大，從而使各國反傾銷法又對國際貿(mào)易產(chǎn)生了很大的消極影響。

具體列舉美國與中國的立法如下：

美國

美國是最早適用反規(guī)避的國家之一。1984年，美國商務(wù)部通過反傾銷調(diào)查，決定對來自韓國的彩色電視機征收反傾銷稅。次年，韓國出口商改用向美國大量出口彩色電視機顯像管（CPTs） 和印刷線路板（PCBs），并由其在美國的子公司組裝成彩色電視機在美國繼續(xù)大規(guī)模銷售。對此，美國商務(wù)部認為韓國公司有故意規(guī)避美國對其彩色電視機征收 反傾銷稅的行為。因此決定將對韓國彩色電視機征收反傾銷稅的命令擴展至彩色電視機的組件上。20世紀80年代末期，隨著美國國內(nèi)貿(mào)易保護力量的加強和出口 商出現(xiàn)的規(guī)避反傾銷稅的行為，1988年，美國國會通過《1988年綜合貿(mào)易與競爭法》，該法對規(guī)避問題也進行了立法，使反規(guī)避措施正式成為美國反傾銷法的補充和延伸。

因此，美國現(xiàn)行反規(guī)避立法包括1988年《綜合貿(mào)易與競爭法》中第1321節(jié)的規(guī)定、1930年《關(guān)稅法》第781節(jié)的規(guī)定、1994年《烏拉圭回合協(xié)定法》230（a） 的規(guī)定或《美國法典》第19章關(guān)稅法中的1677節(jié)。

一、美國相關(guān)立法中的規(guī)避表現(xiàn)形式
根據(jù)美國1930年關(guān)稅法第781節(jié)的規(guī)定，可將反傾銷措施的范圍擴展到以下四種規(guī)避行為：
（1）在美國生產(chǎn)或組裝產(chǎn)品（Merchandise Completed or Assembled in U.S.A）
（2）在第三國生產(chǎn)或組裝產(chǎn)品（Merchandise Completed or Assembled in Other Foreign Countries）
（3）輕微改變的產(chǎn)品（Minor Alterations of Merchandise）
（4）后期發(fā)展產(chǎn)品（Later－Developed Merchandise）
（5）對下游產(chǎn)品的監(jiān)督
二 、虛構(gòu)的正常價值
虛構(gòu)的正常價值是指出口商為達到降低傾銷幅度以逃避被征收反傾銷稅的目的而制造虛構(gòu)的國內(nèi)市場價格，從而人為地使其產(chǎn)品的出口價格高于其“正常價值”的行為。按美國反 傾銷法有關(guān)規(guī)定，只要出口商在反傾銷令發(fā)布以后出口到美國的產(chǎn)品之正常價值發(fā)生了不同的改變，并因此降低傾銷幅度，則美國商務(wù)部即可將其作為建立虛構(gòu)正常 價值的證據(jù)，并決定不使用這一價格作為公平價格標準，改用該產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)價格來確定其正常價值，從而達到阻止出口商規(guī)避的目的。
三、反規(guī)避措施
如 果規(guī)避行為被認定不存在，或雖然存在卻微不足道，美國適用所謂的“無補救的結(jié)束”程序，即不采取任何補救方法而結(jié)束調(diào)查或訴訟。一旦規(guī)避行為被認定成立， 即將不可避免地導(dǎo)致反傾銷措施的擴展適用。美國采取的反規(guī)避措施是將規(guī)避產(chǎn)品或其采用的零部件納入有效的反傾銷稅令或決定的范圍內(nèi)，其對象是傾銷國的零部 件或從第三國進口的規(guī)避商品。
四、反規(guī)避制度程序規(guī)則
1）美國反規(guī)避調(diào)查機構(gòu)為商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會，但是兩者的權(quán)力與職能有別于反傾銷調(diào)查。
2）關(guān)于反規(guī)避調(diào)查的發(fā)起，法律并沒有做出規(guī)定，根據(jù)美國在WTO反規(guī)避問題非正式小組提交的材料，通常是應(yīng)相關(guān)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出的申請而發(fā)起調(diào)查，而行政機關(guān)在特定情況下也可以主動發(fā)起調(diào)查。
3）根據(jù)款規(guī)定，美國商務(wù)部在決定實施反規(guī)避措施前，必須事先通知國際貿(mào)易委員會，聽取其意見。得到通知后，國際貿(mào)易委員會可以要求進行協(xié)商。在收到協(xié)商請求之后，商務(wù)部應(yīng)該與國際貿(mào)易委員會進行協(xié)商，并在收到協(xié)商請求之日起15天內(nèi)完成協(xié)商。
4）法律規(guī)定反規(guī)避調(diào)查的期限為300天，自發(fā)起調(diào)查之日起算。
美國的反規(guī)避立法的特點是實體法較縝密，程序法較趨于富有彈性。實體法部分將現(xiàn)實存在的各種規(guī)避形式都包括在內(nèi)，并對各種規(guī)避行為的認定條件做了詳細的闡述。

中國

《中華人民共和國反傾銷條例》于2004年3月31日由國務(wù)院頒布實施，這是中國關(guān)于反傾銷的第一部專門法規(guī)。根據(jù)這一條例，應(yīng)國內(nèi)9家造紙企業(yè)申請，原外經(jīng)貿(mào)部于1997年12月10日對自美國、加拿大和韓國進口的新聞紙發(fā)起在國歷史上的首例反傾銷調(diào)查。十年來（1997年—2007年），應(yīng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請，中國對進口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查案件共48起（按WTO“被 調(diào)查產(chǎn)品所涉國別數(shù)量”進行統(tǒng)計，立案數(shù)量為150例），覆蓋全國26個省區(qū)市的136家申請企業(yè)。實踐表明，通過依法、公正、合理地實施反傾銷措施，遏 制了境外傾銷產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊，維護了公平競爭的貿(mào)易秩序，大部分受損害產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況明顯好轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)競爭力迅速提升。

2009年9月13日，據(jù)商務(wù)部獲悉，依照中國法律和世貿(mào)組織規(guī)則，對原產(chǎn)于美國的部分進口汽車產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動了反傾銷和反補貼立案審查程序。

2009 年，商務(wù)部收到國內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請，反映上述產(chǎn)品以傾銷、補貼等不公平貿(mào)易方式進入中國市場，對中國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成沖擊,要求商務(wù)部發(fā)起反傾銷和反補貼調(diào)查。商務(wù)部 有關(guān)負責人同時指出，中國一貫堅決反對貿(mào)易保護主義。金融危機以來，中國以自己的實際行動證明了這一點。中國愿繼續(xù)與世界各國共同行動，推動世界經(jīng)濟盡快 復(fù)蘇。

實施反傾銷的條件

反傾銷措施

臨時解決方法

價格承諾

反傾銷稅

征收期限

期終復(fù)審

中國反傾銷程序法