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訓(xùn)誡

一、基本簡介

訓(xùn)誡，是一種較輕的強制措施。它是指人民法院對妨害民事訴訟行為情節(jié)較輕的人，予以批評、教育，并責(zé)令其改正，不得再犯。根據(jù)《民事訴訟法》第101條的規(guī)定，適用訓(xùn)誡的對象是違反法庭規(guī)則的人。法庭規(guī)則是法院開庭時所有訴訟參與人和其他人應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律和秩序，它是開庭審理進行的保障。法庭規(guī)則由書記員在開庭審理時宣布，對違反法庭規(guī)則的人，審判員可以對其直接采用訓(xùn)誡的強制措施并記錄在案，由被訓(xùn)誡人簽字或蓋章。

是人民法院對犯罪情節(jié)輕微不需要判刑的人，以口頭的方式對其當(dāng)庭公開進行譴責(zé)的教育方法。訓(xùn)誡的適用對象與賠償損失相同，只是它處罰的內(nèi)容有其特殊性。最高人民法院1964年1月18日在<關(guān)于訓(xùn)誡的批復(fù)>中指出：人民法院對于情節(jié)輕微的犯罪分子，認(rèn)為不需要判處刑罰，而應(yīng)予以裁判的，應(yīng)當(dāng)用口頭的方式進行訓(xùn)誡。在口頭訓(xùn)誡時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況，一方面嚴(yán)肅地指出犯罪人的違法犯罪行為，分析其危害性，并責(zé)令他努力改正，今后不再重犯；另一方面也要講明被告人的犯罪行為尚屬輕微，可不給予刑事處分。該批復(fù)對訓(xùn)誡的內(nèi)容、執(zhí)行方式作了有約束力的明確解釋。它既是對司法實踐的總結(jié)，也是對司法實踐的具體作法的認(rèn)同。實踐表明，訓(xùn)誡作為一種非刑罰的處理方法，適用于情節(jié)輕微不需要判刑的犯罪人，可以產(chǎn)生感化、教育效應(yīng)，進而預(yù)防和減少犯罪。

二、具備條件

1．犯罪分子的行為雖已構(gòu)成犯罪，但由于犯罪情節(jié)輕微而不需要判處刑罰。如果應(yīng)當(dāng)判處刑罰或者不構(gòu)成犯罪，則不能適用。這與本法第13條規(guī)定的情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪的情況不同。

2．雖然不需要判處刑罰，可以免予刑事處罰，但可以根據(jù)案件的不同情況給予適當(dāng)?shù)奶幚?。條文規(guī)定的是可以，即對于免予刑事處罰的，也不是一律都給予其他處理，是否給予其他處理，所謂免予刑事處罰，指人民法院認(rèn)定某種行為構(gòu)成犯罪，但因犯罪情節(jié)輕微而免予刑罰。它以構(gòu)成犯罪為前提，如果行為不構(gòu)成犯罪，就不能判處免予刑事處罰，而應(yīng)當(dāng)宣告無罪。因此，免予刑事處罰屬于有罪判決。

三、注意問題

1．不能象適用刑罰那樣，把訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、賠禮道歉等等寫在判決主文上。一般可當(dāng)庭處理，記錄在案；確實有必要在裁判文書上反映的，也可以在判決理由部分予以闡明。

2．對于責(zé)令賠償損失的，可以進行調(diào)解，所達成的協(xié)議，必須記錄在案，由雙方當(dāng)事人、審判人員、書記員簽名或者蓋章，以利于協(xié)議的執(zhí)行。賠償損失是否要在判決書上寫明，可視案件的具體情況掌握，不必強求一律。

3．需要由主管部門予以行政處罰或者行政處分的，可以提出司法建議，但不能寫在判決書上。因為人民法院的判決不能直接作出任何行政處罰或者行政處分。如需給予行政處分，應(yīng)由主管部門決定。

四、警示訓(xùn)誡

一要準(zhǔn)確界定適用對象，防擴大化傾向。準(zhǔn)確界定適用對象，是提高構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作質(zhì)量的首要問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對此，應(yīng)著重解決兩個問題。一是警示訓(xùn)誡對象必須是黨員干部。省委《關(guān)于全面開展構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作實施方案》指出，“構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線旨在強化對黨員干部的監(jiān)督管理”?？梢?，警示訓(xùn)誡對象必須是紀(jì)檢監(jiān)察對象，即要么是黨員，要么是國家干部，對既不是黨員，又不是國家干部的，如不是黨員的工勤人員、村干部等不能實施警示訓(xùn)誡，這些人員如犯錯誤，可依照治安處罰條例、企業(yè)職工獎懲條例、村民委員會組織法等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定進行處理。二是警示訓(xùn)誡對象必須是其行為越過思想道德防線，但又不夠或可不給黨政紀(jì)處分的黨員干部。由于警示訓(xùn)誡防線是在思想道德防線與黨紀(jì)國法防線之間筑起的一道新的監(jiān)督防線，因此在實際工作中，容易出現(xiàn)以警示訓(xùn)誡代替思想教育、代替黨政紀(jì)處分等問題，從而擴大了警示訓(xùn)誡適用對象，影響了警示訓(xùn)誡工作的實際效果。要解決這些問題，就必須正確處理警示訓(xùn)誡與一般思想教育、 與黨政紀(jì)處分的關(guān)系。一般性思想教育面對廣大黨員干部，具有普遍性和非強制性，而警示訓(xùn)誡面對的是越過思想道德防線，有苗頭性、傾向性和輕微違紀(jì)問題的少數(shù)黨員干部，具有針對性和一定的強制性。如果以警示訓(xùn)誡代替一般性思想教育，比如將任前廉政談話、集體廉政談話等經(jīng)常性思想教育工作列入警示訓(xùn)誡范圍，不僅會使防線建設(shè)工作流于形式，徒有虛名，而且會無限擴大適用對象，喪失警示訓(xùn)誡工作的權(quán)威性。黨政紀(jì)處分是對違反黨紀(jì)政紀(jì)行為的一種處罰措施，有其嚴(yán)肅性和威懾力，對于輕微違反黨政紀(jì)行為的可實施警示訓(xùn)誡，對于沒有“輕微性”情節(jié)，而確需要給予黨政紀(jì)處分的，必須立案查處，若“以訓(xùn)了之”，就會放松辦案，弱化懲處，縱容違紀(jì)行為。一定要繼續(xù)保持辦案工作力度，注意克服抓警示訓(xùn)誡工作而忽視案件查處的不良傾向。

二要正確運用三項制度，防混淆亂用。警示提醒、誡勉督導(dǎo)、責(zé)令糾錯三項制度是構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線的核心內(nèi)容，三者相互聯(lián)系，相互區(qū)別，解決問題各有側(cè)重。正確運用三項制度，防止混淆亂用、張冠李戴現(xiàn)象，關(guān)鍵是要全面理解三項制度的基本含義和適用范圍，準(zhǔn)確把握三項制度的特點和區(qū)別。警示提醒制度立足于事前防范，對群眾有反映、可能出現(xiàn)腐敗問題的黨員干部本著有則改之、無則加勉的原則進行提醒和告誡。其主要特點是，問題有“可能性”和“不確定性”，即問題有可能存在或可能發(fā)生，但尚未查實或尚未發(fā)生。誡勉督導(dǎo)制度立足于動態(tài)監(jiān)督，對大量的苗頭性問題和正在演化的腐敗行為，以及在干事創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)失誤偏差的黨員干部進行及時糾偏，督察引導(dǎo)，中止其錯誤行為繼續(xù)發(fā)展。其主要特點是，問題有“苗頭性”和“確定性”，并且已經(jīng)發(fā)生，確實存在，這是與警示提醒制度的主要區(qū)別。責(zé)令糾錯立足于挽救保護，對已經(jīng)造成錯誤事實，構(gòu)成輕微違規(guī)違紀(jì)，可不予處分的黨員干部進行批評訓(xùn)示，強制糾錯。其主要特點是，問題性質(zhì)在程度上比誡勉督導(dǎo)對象的問題更嚴(yán)重一些，已有“輕微違紀(jì)性”，這是與誡勉督導(dǎo)制度的主要區(qū)別。

三要充分發(fā)揮“教育＋強制”整體功效，防顧此失彼。警示訓(xùn)誡防線區(qū)別于思想道德防線和黨紀(jì)國法防線的主要特點是教育性與強制性的緊密結(jié)合。要提高警示訓(xùn)誡工作的質(zhì)量，必須充分發(fā)揮“教育＋強制”的整體功效，防止出現(xiàn)重視教育性忽視強制性，或重視強制性忽視教育性等顧此失彼現(xiàn)象。警示訓(xùn)誡談話是警示訓(xùn)誡工作的一個重要方式方法，是體現(xiàn)“教育性”與“強制性”緊密結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。談話前，要發(fā)談話通知，明確談話地點、談話時間，還要擬定談話提綱，明確談話內(nèi)容、談話重點。談話中，要講清警示訓(xùn)誡對象的錯誤事實、錯誤性質(zhì)、錯誤根源，明確提出改正錯誤的方向和期限。需要整改的，要求被談話人寫出書面整改承諾書，真正做到“教育”與“強制”并用。在實施談話時，要注意克服兩種傾向，一是防止把警示訓(xùn)誡等同于一般性思想教育，淡化標(biāo)準(zhǔn)，降低要求，泛泛而談，甚至拉家長、說“悄悄話”，不講原則，不敢批評，損害嚴(yán)肅性，忽視“強制性”。二是防止把警示訓(xùn)誡談話混同于案件調(diào)查談話，設(shè)立談話室、談話席，壓印蓋章等夸大“強制性”的傾向。要堅持以人為本，注意談話的方式方法、場所環(huán)境等，區(qū)別不同情況，因人施教，尊重和維護被談話人應(yīng)有的人格和權(quán)利，確保談話效果。監(jiān)督整改是融“教育性”與“強制性”于一體的重要體現(xiàn)，也是組織實施工作中的重要環(huán)節(jié)，對誡勉督導(dǎo)、責(zé)令糾錯對象，除耐心教育外，還應(yīng)圍繞其提出的整改目標(biāo)，或確定專人幫扶整改，或通過談心、聽取匯報、召開座談會等形式，及時了解他們的思想變化和工作情況，督促落實整改措施，限期改正錯誤，并作出書面整改結(jié)論。整改到位的，及時向本人和主管單位發(fā)出解除整改通知書，整改不力的或立案查處或進行組織處理，從而真正達到“警示訓(xùn)誡不只是思想認(rèn)識上的提高，更重要的是行動上的糾錯”的目標(biāo)。

四要建立健全檔案資料，防虛假充數(shù)。對實施警示訓(xùn)誡的單位或人員，必須按照“一人一卷”、“一單位一卷”的要求，建立警示訓(xùn)誡檔案資料，增強警示訓(xùn)誡工作的嚴(yán)肅性、真實性和科學(xué)性?？陀^、真實的數(shù)據(jù)資料是正確決策、科學(xué)決策的重要依據(jù)，實踐中出現(xiàn)的對警示訓(xùn)誡對象采取“打電話”、“打招呼”、“說悄悄話”，而不做記錄、不建檔案資料的問題，以及雖歸檔備案，但資料不規(guī)范、不齊全的問題，既失去了警示訓(xùn)誡工作的嚴(yán)肅性，也使警示訓(xùn)誡工作的統(tǒng)計、考核等工作無據(jù)可查，個別地方和單位還以上述談話方式為借口，虛報冒報數(shù)據(jù)，有的甚至隨心所報，數(shù)據(jù)大到了離譜的地步，使警示訓(xùn)誡工作嚴(yán)重失實，嚴(yán)重影響了上級和有關(guān)方面對警示訓(xùn)誡工作的正確估價和決策，必須引起高度重視。建立檔案資料，是檔案的原始記錄性和不可替代性功能作用在警示訓(xùn)誡工作中的具體體現(xiàn)，有利于對警示訓(xùn)誡工作的統(tǒng)計、檢查、考核和評價，防止虛假充數(shù)問題發(fā)生。對于檔案資料的內(nèi)容、格式等，尤其是審批表、登記表、統(tǒng)計表、通知書、詢問函、建議書等，省紀(jì)委有明確規(guī)定，應(yīng)做到制式統(tǒng)一、資料齊全，不能五花八門、缺頁漏項。當(dāng)然，也可根據(jù)各自實際，增加新的內(nèi)容，提出新的要求，但不能繁瑣龐雜，要便捷管用。

五要注重建立長效機制，防短期行為。構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作是貫徹落實<實施綱要>的一項重要措施，是建立健全反腐敗懲防體系的一項具體實踐，是紀(jì)檢監(jiān)察工作的一項重要內(nèi)容和業(yè)務(wù)要求，是紀(jì)檢監(jiān)察干部必須具備的一項能力和本領(lǐng)。因此，必須樹立長期作戰(zhàn)思想，建立長效工作機制，克服“雨過地皮濕”、“忽冷忽熱”、“一陣風(fēng)”等短期行為，確保警示訓(xùn)誡工作持續(xù)、健康、有效發(fā)展。建立長效機制，要重點抓好兩方面工作，一是在紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)外部，各級各部門要把警示訓(xùn)誡工作作為一項重要的政治責(zé)任，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，認(rèn)真組織實施。警示訓(xùn)誡防線工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)要保持長期穩(wěn)定，且要落實工作責(zé)任，保證工作經(jīng)費，防止形同虛設(shè)。建立健全督查通報制度、考核獎評制度、責(zé)任追究制度等，形成黨政齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。建立健全與職能部門的聯(lián)席會議制度和線索移送制度，加強組織協(xié)調(diào)和溝通，定期召開會議，互通情況，研究問題，重視發(fā)揮組織、人事、信訪、財政、審計、公安、檢察、法院等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門職能作用，做到優(yōu)勢互補，形成整體合力，推動工作開展。二是在紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部，要認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席點制度。領(lǐng)導(dǎo)班子成員，不僅要作一次警示訓(xùn)誡輔導(dǎo)講座，參與警示訓(xùn)誡談話，撰寫一篇調(diào)研報告，而且要有１—２個工作聯(lián)系點，加強調(diào)研、檢查和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)和解決問題，總結(jié)推廣經(jīng)驗，及時有力地指導(dǎo)全局工作?？傊?，通過建立健全內(nèi)外結(jié)合的長效工作機制，始終保持警示訓(xùn)誡工作的生機與活力。