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民事執(zhí)行措施

一、概念及特征

（一）概念

民事執(zhí)行也稱民事強(qiáng)制執(zhí)行或者強(qiáng)制執(zhí)行，是指國家機(jī)關(guān)依債權(quán)人的申請(qǐng)，依據(jù)執(zhí)行根據(jù)，運(yùn)用國家強(qiáng)制力，強(qiáng)制債務(wù)人履行義務(wù)，以實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的民事權(quán)利的活動(dòng)。民事執(zhí)行是指當(dāng)債務(wù)人拒不履行生效執(zhí)行名義確定的民事義務(wù)，人民法院運(yùn)用國家公權(quán)力，依法采取民事執(zhí)行措施，迫使債務(wù)人履行義務(wù)，實(shí)現(xiàn)債權(quán)人權(quán)利的法律活動(dòng)。

（二）特征

民事執(zhí)行不同于行政執(zhí)行。根據(jù)我國行政訴訟法的規(guī)定，行政執(zhí)行由行政機(jī)關(guān)或者人民法院進(jìn)行，執(zhí)行根據(jù)包括法院的行政判決書、裁定書，以及行政機(jī)關(guān)制作的行政決定書、命令書等;而民事執(zhí)行在我國只由人民法院進(jìn)行，執(zhí)行根據(jù)包括法院的裁判文書、仲裁裁決書和公證債權(quán)文書。

民事執(zhí)行也不同于刑事執(zhí)行。根據(jù)我國刑事訴訟法的規(guī)定，刑事執(zhí)行由公安機(jī)關(guān)或者司法行政機(jī)關(guān)下屬的勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)執(zhí)行，刑事罰金、沒收財(cái)產(chǎn)、死刑等判決的執(zhí)行，由人民法院執(zhí)行，必要時(shí)可以會(huì)同公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。刑事執(zhí)行的執(zhí)行根據(jù)只能是人民法院制作的刑事判決書、裁定書、支付令等

二、民事執(zhí)行措施的發(fā)展

執(zhí)行措施是逐步發(fā)展起來的，在中世紀(jì)以前，比較簡(jiǎn)單，到近現(xiàn)代，隨著生產(chǎn)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的繁榮，民事交往頻繁，糾紛日益增多，才漸漸完備起來。在不同制度的社會(huì)里，執(zhí)行的性質(zhì)不同，采取的執(zhí)行措施也不盡一致。

在資本主義國家里，執(zhí)行措施有：關(guān)于金錢債權(quán)的強(qiáng)制執(zhí)行，其中包括對(duì)于動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)以及船舶的強(qiáng)制執(zhí)行;關(guān)于不以支付金錢為標(biāo)的的債權(quán)的強(qiáng)制執(zhí)行;關(guān)于分割共有物的強(qiáng)制執(zhí)行；關(guān)于假扣押、假處分的強(qiáng)制執(zhí)行?？梢园褌鶆?wù)人的人身作為執(zhí)行對(duì)象，是資本主義國家執(zhí)行措施的重大特點(diǎn)，有的還專門規(guī)定了對(duì)債務(wù)人的羈押、管收。

在中國,不允許把被執(zhí)行人的人身作為執(zhí)行對(duì)象;否則，就侵犯了被執(zhí)行人的人身權(quán)利，是違法的。人民法院在采取執(zhí)行措施、強(qiáng)制處置義務(wù)人的財(cái)產(chǎn)時(shí)，要根據(jù)法 律文書確定的義務(wù)大小予以決定，既要保護(hù)申請(qǐng)人的權(quán)益,也要照顧被執(zhí)行人及其供養(yǎng)家屬的需要,保留必要的生產(chǎn)用具和生活資料。法律規(guī)定不得執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，如 被執(zhí)行人職業(yè)上亟需的物品、表示榮譽(yù)和紀(jì)念的物品等，都不能作為執(zhí)行的對(duì)象。采取執(zhí)行措施，必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的程序，履行必要的批準(zhǔn)手續(xù)。

三、民事執(zhí)行的原則

（一）執(zhí)行合法原則

執(zhí)行的合法性原則，是指執(zhí)行活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照法定的條件和程序進(jìn)行。民事執(zhí)行活動(dòng)必須以生效的法律文書為依據(jù)，依法定程序和方式并遵守實(shí)體法的規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行。

合法性原則包括三層含義：首先，執(zhí)行活動(dòng)必須以法定的生效法律文書為依據(jù)，沒有法律文書，或者法律文書沒有生效的，或者生效的文書不屬于法律規(guī)定的種類的，不能啟動(dòng)執(zhí)行程序。其次，采取的執(zhí)行措施不能超出法定的范圍。執(zhí)行人員采取執(zhí)行措施 時(shí)，必須符合《民事訴訟法》關(guān)于執(zhí)行措施的規(guī)定。最后，執(zhí)行活動(dòng)必須按照法定程序進(jìn)行。比如，執(zhí)行人員在采取執(zhí)行措施以前，應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知， 責(zé)令其在指定的期間內(nèi)履行義務(wù)，只有在其不履行的情況下才能采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。

（二）執(zhí)行當(dāng)事人不平等原則

執(zhí)行當(dāng)事人不平等原則是指執(zhí)行債權(quán)人和債務(wù)人地位不平等，雙方的權(quán)利、義務(wù)有差別。審判程序中，為了保證當(dāng)事人充分行使訴訟權(quán)利，采用當(dāng)事人平等原則；但在民事執(zhí)行程序中，當(dāng)事人之間的民事權(quán)利義務(wù)業(yè)已確定，民事執(zhí)行的目的是為了迅速實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的權(quán)利，迫使債務(wù)人履行義務(wù)，因此不適宜也無法使債務(wù)人與債權(quán)人權(quán)利、義務(wù)相同，地位平等。

（三）執(zhí)行標(biāo)的有限原則

執(zhí)行標(biāo)的，亦稱執(zhí)行對(duì)象，就是民事執(zhí)行活動(dòng)所指向的客體。執(zhí)行標(biāo)的有限原則包括如下內(nèi)容：

（1）執(zhí)行標(biāo)的限于財(cái)產(chǎn)或行為，義務(wù)人的人身不能作為執(zhí)行對(duì)象。財(cái)產(chǎn)或行為作為執(zhí)行標(biāo)的是由懷中權(quán)利義務(wù)法律關(guān)系所決定的，因?yàn)閼阎袡?quán)利義務(wù)法律關(guān)系多是財(cái)產(chǎn)權(quán)益財(cái)產(chǎn)關(guān)系，對(duì)財(cái)產(chǎn)和行為的執(zhí)行，才能有效地實(shí)現(xiàn)權(quán)利人的權(quán)益。人身不能作為民事執(zhí)行的對(duì)象，是指能以羈押義務(wù)人來迫使其履行義務(wù)。而以義務(wù)人的人身作為執(zhí)行對(duì)象，是違反法律和侵犯人權(quán)的。當(dāng)然在執(zhí)行過程中，有時(shí)可能發(fā)生義務(wù)人被拘留的情況，但這不是把義務(wù)人的人身作為執(zhí)行對(duì)象，而是因?yàn)楸粓?zhí)行人違反了《民事訴訟法》第102條的規(guī)定，人民法院對(duì)之所采取的強(qiáng)制措施，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律的，可依法追究刑事責(zé)任。

（2）對(duì)財(cái)產(chǎn)執(zhí)行范圍的限制。這里應(yīng)當(dāng)注意兩個(gè)方面的問題。一是執(zhí)行公民財(cái)物時(shí)，要兼顧被執(zhí)行人的利益，保留本人和所扶養(yǎng)家屬必需的生活費(fèi)用和生活用品。這一內(nèi)容是公民的基本人權(quán)在民事執(zhí)行中的反映。二是執(zhí)行法人或其他組織的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)兼顧被執(zhí)行人的生產(chǎn)和經(jīng)營。人民法院執(zhí)行法人或其他組織的財(cái)物時(shí)，一般應(yīng)先執(zhí)行其一定的資金，被執(zhí)行人無一定的資金或者其一定資金不足以清償債務(wù)的，才可執(zhí)行其他財(cái)產(chǎn)。非到必要時(shí)，不得執(zhí)行法人或其他組織的生產(chǎn)、經(jīng)營設(shè)備和廠房等。

（四）執(zhí)行窮盡原則

法院根據(jù)債權(quán)人的請(qǐng)求，為了實(shí)現(xiàn)生效法律文書所確定的權(quán)利，窮盡各種執(zhí)行方法、措施和途徑，對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了必要的調(diào)查、審計(jì)，依法采取了查封扣押凍結(jié)拍賣變賣等執(zhí)行行為，在履行了上述程序后仍不能滿足權(quán)利人利益的，法院才能裁定終結(jié)執(zhí)行程序。

（五）執(zhí)行及時(shí)原則

執(zhí)行及時(shí)原則體現(xiàn)了民事執(zhí)行程序的基本價(jià)值要求。民事執(zhí)行是一種與司法行為有密切聯(lián)系的司法強(qiáng)制行為，追求效率是民事執(zhí)行的最高追求。因此，民事執(zhí)行程序要盡量縮短辦案周期，在執(zhí)行實(shí)踐中要盡可能迅速地滿足債權(quán)人的利益。執(zhí)行及時(shí)原則在民事執(zhí)行程序中的具體表現(xiàn)是：首先，法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)執(zhí)行債權(quán)人的執(zhí)行申請(qǐng)或審判人員移送執(zhí)行的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，符合有關(guān)規(guī)定的及時(shí)立案，開始執(zhí)行。其次，法院在執(zhí)行程序的各個(gè)階段，各項(xiàng)執(zhí)行行為要在法定的期間內(nèi)進(jìn)行和完成，不能久拖不執(zhí)?；ㄇ霸孪聢?zhí)行行為應(yīng)當(dāng)連續(xù)、不間斷地進(jìn)行。最后，當(dāng)事人必須在法定期限內(nèi)申請(qǐng)執(zhí)行，否則受訴法院不予強(qiáng)制執(zhí)行。

四、執(zhí)行措施的種類

（一）查封

強(qiáng)制封存被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，限制其處分的一種措施。被執(zhí)行人拒不履行法律文書確定的義務(wù)時(shí)，人民法院可以根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)或者依照職權(quán)，強(qiáng)制執(zhí)行被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)。為了防止轉(zhuǎn)移、隱匿或者毀壞可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，人民法院有權(quán)將這些財(cái)產(chǎn)，清點(diǎn)登記、加貼封條，就地封存，不準(zhǔn)被執(zhí)行人擅自處理或者移動(dòng)。對(duì)于這種查封的財(cái)產(chǎn)，人民法院執(zhí)行員可以責(zé)成被執(zhí)行人保管；如被拒絕，則可委托有關(guān)單位或個(gè)人保管，費(fèi)用由被執(zhí)行人負(fù)擔(dān)。如果查封的財(cái)產(chǎn)不宜長期保管，可以及時(shí)變賣，保留價(jià)款。

（二）扣押

強(qiáng)制扣留被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，限制其占有和處分的一種措施。人民法院可以根據(jù)一方當(dāng)事人的申請(qǐng)，或者依照職權(quán)，強(qiáng)制被執(zhí)行人交出可供執(zhí)行的財(cái)物，不得繼續(xù)占有和處分。對(duì)于被扣押的財(cái)產(chǎn)，人民法院可以自己保管，也可以委托有關(guān)單位和個(gè)人保管，費(fèi)用由被執(zhí)行人負(fù)擔(dān)。如果扣押的財(cái)產(chǎn)不易長期存放，可先行變賣，保存價(jià)款。

扣押和查封的區(qū)別，主要在于執(zhí)行標(biāo)的物是否轉(zhuǎn)移。查封的財(cái)產(chǎn)一般仍留在原地，由人民法院加貼封條，不準(zhǔn)被執(zhí)行人處分或者轉(zhuǎn)移。扣押的財(cái)產(chǎn)，一般須轉(zhuǎn)移地點(diǎn)，脫離被執(zhí)行人的占有。對(duì)于船舶、飛機(jī)等，也可以就地扣押,禁止移動(dòng)和處分?？垩汉筒榉獾墓餐?在于都是臨時(shí)的強(qiáng)制措施，是為變賣或者拍賣作準(zhǔn)備的。

（三）凍結(jié)

對(duì)被執(zhí)行人在金融單位的存款，執(zhí)行機(jī)關(guān)采取的不準(zhǔn)其提取或轉(zhuǎn)移的執(zhí)行措施。人民法院對(duì)于在銀行或者信用合作社有存款，而又拒不履行義務(wù)的被執(zhí)行人，可以向有關(guān)銀行、信用合作社發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，凍結(jié)存款，不準(zhǔn)其提取或轉(zhuǎn)移。這里所指的存款，可以是企業(yè)、事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營的資金，也可以是公民個(gè)人的儲(chǔ)蓄。接到人民法院通知的銀行或信用合作社，有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行。凍結(jié)是一種臨時(shí)性的執(zhí)行措施，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況的變化,或者用被凍結(jié)的存款清償債務(wù),或者解除凍結(jié)。

（四）變賣

強(qiáng)制出賣被查封、扣押的財(cái)產(chǎn)，以所得價(jià)款清償債務(wù)的措施。財(cái)產(chǎn)被查封、扣押后，人民法院應(yīng)當(dāng)教育被執(zhí)行人，限期自動(dòng)履行義務(wù)。如果被執(zhí)行人履行義務(wù)，交付了所欠的金額，人民法院便解除查封、扣押，將財(cái)產(chǎn)交還被執(zhí)行人；如果仍不履行義務(wù)，則變賣已查封、扣押的財(cái)產(chǎn)。有時(shí)，變賣的財(cái)產(chǎn)也可以是未被查封、扣押，而是直接從被執(zhí)行人處運(yùn)走的。變賣可以不待申請(qǐng)人提出，而由執(zhí)行員主動(dòng)進(jìn)行。采取變賣措施時(shí)，也要考慮被執(zhí)行人的利益，不應(yīng)當(dāng)變賣他生產(chǎn)、生活上必要的物品。變賣的方式，由人民法院決定，可以交信托商店收購，代賣，也可以交供銷合作社收購。經(jīng)手變賣的人員，不得私自留購變賣的財(cái)產(chǎn)。有的國家采取拍賣的措施處理被查封、扣押的財(cái)產(chǎn)即以公開的方式、競(jìng)爭(zhēng)出價(jià)的方法，出售被查封、扣押的財(cái)產(chǎn)。出賣財(cái)產(chǎn)的叫拍賣人，買受財(cái)產(chǎn)的叫拍買人，拍賣人與出價(jià)最高的拍買人成交。拍賣人對(duì)其所經(jīng)手拍賣的財(cái)產(chǎn)不得應(yīng)買，亦不得指使親屬或他人為其應(yīng)買。中國在50年代，人民法院曾采用過拍賣這種執(zhí)行措施，以后很少使用，更多的是進(jìn)行變賣。

（五）劃撥

由金融單位用轉(zhuǎn)帳的方法，執(zhí)行企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體存款的強(qiáng)制措施。這些單位一般在銀行、信用合作社有存款，如果它們拒不自動(dòng)履行法律文書確定的義務(wù)，人民法院即發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，由有關(guān)的銀行、信用合作社把被執(zhí)行人帳戶上的存款，劃撥到申請(qǐng)人帳戶上去。這種強(qiáng)制性的執(zhí)行措施，由有關(guān)的銀行、信用合作社協(xié)助執(zhí)行，不必經(jīng)過被執(zhí)行人同意。

（六）強(qiáng)制搬遷

強(qiáng)制被執(zhí)行人遷出房屋或者強(qiáng)制他退出土地的執(zhí)行措施。人民法院根據(jù)生效法律文書的規(guī)定，強(qiáng)制被執(zhí)行人遷出房屋或者退出土地時(shí)，應(yīng)當(dāng)由法院院長簽發(fā)公告，再次指定期限，通知被執(zhí)行人自動(dòng)履行義務(wù)，遷出房屋或退出土地。逾期仍不自動(dòng)履行的，由執(zhí)行人員強(qiáng)制搬遷，派人把房屋內(nèi)或者土地上的財(cái)物運(yùn)至指定處所。強(qiáng)制搬遷時(shí)，被執(zhí)行人工作單位和房屋、土地所在地的基層組織，應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民法院的通知，派人協(xié)助執(zhí)行。被執(zhí)行人或者他的成年家屬應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng)，如果拒不到場(chǎng),人民法院照常執(zhí)行。運(yùn)至指定處所的財(cái)物,交給被執(zhí)行人或者他的成年家屬接收。如果因拒絕接收造成損失的，由被執(zhí)行人承擔(dān)。經(jīng)過強(qiáng)制搬遷而騰出的房屋或者土地，由人民法院交給申請(qǐng)人。強(qiáng)制搬遷過程和搬遷的財(cái)物，人民法院應(yīng)當(dāng)記入筆錄，由執(zhí)行人員、被執(zhí)行人或者他的成年家屬以及其他在場(chǎng)人員簽名或者蓋章。

（七）扣留、提取

人民法院對(duì)被執(zhí)行人在金融單位的存款或他在工作單位的勞動(dòng)收入所采取的一種強(qiáng)制措施。人民法院根據(jù)生效法律文書的規(guī)定，認(rèn)為需要扣留、提取被執(zhí)行人的儲(chǔ)蓄存款或者勞動(dòng)收入時(shí)，應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人儲(chǔ)蓄存款的銀行、信用合作社或者被執(zhí)行人的工作單位發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書。人民法院決定采取此項(xiàng)執(zhí)行措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)照顧被執(zhí)行人的利益，保留其本人及其所供養(yǎng)家屬的生活必需費(fèi)用。

（八）委托他人完成指定行為

被執(zhí)行人不完成法律文書指定的行為，執(zhí)行機(jī)關(guān)委托他人代為完成的，叫做委托他人完成指定行為。法律文書指定的行為，是指生效法律文書確定的由被執(zhí)行人完成的特定行為，包括作為和不作為。對(duì)于這類法律文書，執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)先通知被執(zhí)行人自動(dòng)履行。如果拒絕履行，人民法院可以委托有關(guān)單位或者個(gè)人完成，由被執(zhí)行人負(fù)擔(dān)費(fèi)用。

五、相關(guān)法律法規(guī)

國家海事局關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》有關(guān)事項(xiàng)的通知

最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)民事執(zhí)行工作、維護(hù)法制權(quán)威和司法公正情況的報(bào)告引用查看

最高人民法院關(guān)于執(zhí)行工作中正確適用修改后民事訴訟法第202條、第204條規(guī)定的通知

最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》執(zhí)行程序若干問題的解釋

最高人民法院關(guān)于依法做好抗震救災(zāi)恢復(fù)重建期間民事審判和執(zhí)行工作的通知

北京市高級(jí)人民法院關(guān)于印發(fā)《北京市高級(jí)人民法院關(guān)于民事執(zhí)行中評(píng)估、拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)若干問題的規(guī)定(試行)》的通知

最高人民法院關(guān)于民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)有關(guān)期限問題的答復(fù)

最高人民法院關(guān)于在民事審判和執(zhí)行工作中依法保護(hù)金融債權(quán)防止國有資產(chǎn)流失問題的通知

北京市高級(jí)人民法院關(guān)于統(tǒng)一全市法院民事、行政、刑事和執(zhí)行案件立案材料要求的通知

最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣、變賣財(cái)產(chǎn)的規(guī)定

最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定