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非法用工

一、非法用工概述

根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第六十六條的規(guī)定，非法用工是指無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記、備案的單位以及被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者撤銷登記、備案的單位（以下稱非法用工單位）違法與職工建立用工關(guān)系，或者是具有合法用工資格的單位違法使用童工。即非法用工有兩類情況，第一種是不具備用工資質(zhì)的單位違法用工，第二種情況是具備用工資質(zhì)的單位違法使用童工，而現(xiàn)實(shí)中較為普遍的是第一種情況，本文亦主要討論第一種情形。

二、非法用工的危害

（1）破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

非法用工主體脫離于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管體制之外，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)缺乏監(jiān)督管理，因而在生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)非法用工的大量存在和泛濫趨勢(shì)將嚴(yán)重破壞正常的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，危害合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)權(quán)益，不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）危害職工的合法權(quán)益

非法用工主體大多存在勞動(dòng)環(huán)境差、缺乏勞動(dòng)保障條件等情況，職工在非法用工單位工作無(wú)論從健康、安全以及合理報(bào)酬上都得不到保障，加之一些非法用工單位采取欺詐、威脅等手段使職工從事危重勞動(dòng)，例如媒體廣泛曝光的黑煤窯用工致死等，職工在非法用工單位不僅缺乏基本的勞動(dòng)保障，而且更易發(fā)生傷亡損害事故，因此非法用工嚴(yán)重危害了職工的合法權(quán)益。

三、非法用工的法律關(guān)系

由于非法用工單位是無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或未經(jīng)依法登記、備案以及被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者撤銷登記、備案的單位，所以從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)非法用工單位不具備用工主體資格，其與職工建立的關(guān)系不是合法的勞動(dòng)關(guān)系，得不到勞動(dòng)合同法的保護(hù)。既然非法用工單位與職工之間的關(guān)系不屬于勞動(dòng)關(guān)系，那究竟二者的關(guān)系屬于勞務(wù)雇傭關(guān)系還是屬于事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系呢？如果屬于勞務(wù)關(guān)系，則二者產(chǎn)生的損害賠償糾紛應(yīng)由民事賠償途徑解決，而不適用工傷保險(xiǎn)賠償辦法。但根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第六十六條“前款規(guī)定的傷殘職工或者死亡職工的近親屬就賠償數(shù)額與單位發(fā)生爭(zhēng)議的….按照處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的有關(guān)規(guī)定處理”可知，當(dāng)非法用工單位與職工因事故傷害發(fā)生糾紛時(shí)按勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的規(guī)定實(shí)際上認(rèn)可了非法用工單位與職工的關(guān)系屬于事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)按照勞動(dòng)爭(zhēng)議的規(guī)定處理。《工傷保險(xiǎn)條例》之所以這樣規(guī)定，筆者認(rèn)為是基于以下原因：一是雖然非法用工單位不是合法的用工主體，即其主體資格在法律上沒得到合法的確認(rèn)，但非法用工單位具備一定的規(guī)模、組織結(jié)構(gòu)，主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在形式上以主要以單位的名義行使職能，因此用工單位與職工在一定程度上建立了事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系，二者的關(guān)系實(shí)質(zhì)上是用人單位與勞動(dòng)者的關(guān)系，故《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定二者因發(fā)生事故傷害對(duì)賠償額發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)應(yīng)按勞動(dòng)爭(zhēng)議處理。

四、非法用工實(shí)務(wù)中存在的問(wèn)題及解決辦法

1、如何確定適用主體范圍

《工傷保險(xiǎn)條列》第六十六條并未規(guī)定非法用工單位是否包含個(gè)人，如單位的內(nèi)涵未包括個(gè)人，是否意味著個(gè)人發(fā)生用工關(guān)系都屬于勞務(wù)關(guān)系，而不適用第六十六條的規(guī)定？如果個(gè)人用工都屬于勞務(wù)關(guān)系，而勞務(wù)關(guān)系只能適用民事賠償途徑，則明顯對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)不力。筆者認(rèn)為應(yīng)根據(jù)具體情形確定：第一、根據(jù)新修改的《工傷保險(xiǎn)條列》第二條關(guān)于“…有雇工的個(gè)體工商戶（以下稱用人單位）”的規(guī)定，個(gè)人如從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有雇工的，應(yīng)視為用人單位，因在這種情形下，個(gè)人從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)際上具備了個(gè)體工商戶的實(shí)質(zhì)而只是欠缺合法登記的形式要件，因而在這種情形下個(gè)人用工可將個(gè)人視為單位，從而應(yīng)適用第六十六條之規(guī)定；第二、如果個(gè)人不是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而產(chǎn)生用工，比如雇傭個(gè)人為自己家庭修繕?lè)课莸?，此時(shí)此雇傭關(guān)系不屬事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系而應(yīng)屬于勞務(wù)關(guān)系，個(gè)人就不應(yīng)視為用人單位，二者產(chǎn)生的糾紛就不適用《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定。因此，我們?cè)谒痉▽?shí)踐中應(yīng)把握區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，即確定用人單位的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從具體情形出發(fā)，看用人主體是否具備單位的實(shí)質(zhì)要件（即是否具備一定組織規(guī)模及從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等），如具備單位的實(shí)質(zhì)要件而不具備單位的形式要件（即合法取得認(rèn)可，如登記、備案等），則應(yīng)視為非法用工單位，從而適用《工傷保險(xiǎn)條列》第六十六條。

2、責(zé)任主體與訴訟主體如何確定

在司法實(shí)踐中，由于用人單位無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或未經(jīng)依法登記、備案以及被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或撤銷登記、備案，因此用人單位實(shí)際上是不存在的主體，用人單位與職工的關(guān)系實(shí)質(zhì)上屬于個(gè)人與個(gè)人之間的關(guān)系，而不是單位與個(gè)人的關(guān)系。如職工與用人單位發(fā)生爭(zhēng)議起訴至法院，具體訴訟主體如何確定意義重大，因?yàn)橹挥写_定適格的訴訟主體，才能落實(shí)責(zé)任主體。如將用人單位確定為訴訟主體，但用人單位在此就變成了一個(gè)虛無(wú)的主體，由此將會(huì)產(chǎn)生責(zé)任人難以確定，具體執(zhí)行困難等情形，例如法院該如何送達(dá)，由誰(shuí)出庭應(yīng)訴，執(zhí)行時(shí)執(zhí)行誰(shuí)的財(cái)產(chǎn)等。因此筆者認(rèn)為，為保護(hù)職工的合法權(quán)益，保障責(zé)任主體能夠具體確定，使訴訟、執(zhí)行程序能夠追究到具體的責(zé)任人，應(yīng)明確訴訟主體即為責(zé)任主體，在司法實(shí)踐中應(yīng)以用人單位的實(shí)際投資者、負(fù)責(zé)人、受益人為訴訟主體，如三者為多數(shù)人時(shí)，應(yīng)以主要投資者、主要負(fù)責(zé)人、主要受益人為訴訟主體。職工申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁時(shí)應(yīng)也列個(gè)人為被申請(qǐng)人而非用人單位。只有確定個(gè)人為責(zé)任主體，才能更好地保護(hù)職工的合法權(quán)益，使賠償責(zé)任確定具體的承擔(dān)者，即具體確定了賠償主體。

3、如何認(rèn)定事故傷害范圍

非法用工單位的職工受到事故傷害的范圍如何確定是一個(gè)亟需解決的問(wèn)題，《工傷保險(xiǎn)條例》第六十六條使用的定義是“受到的事故傷害”，可見非法用工單位職工受到事故傷害在立法上并不等同于工傷，而法律上又沒有明確規(guī)定事故傷害的范圍，這給法官在審理案件時(shí)自由裁量權(quán)過(guò)大，缺乏統(tǒng)一判斷的標(biāo)準(zhǔn)，有的采取擴(kuò)大解釋，即只要職工產(chǎn)生事故傷害都予以認(rèn)定，有的采取縮小解釋，即事故傷害僅限于在崗期間遭受的傷害。筆者認(rèn)為非法用工關(guān)系所產(chǎn)生事故傷害之所以區(qū)別于工傷，在于二者法律關(guān)系不同，即是否具備合法的勞動(dòng)關(guān)系，但是事故傷害本質(zhì)上也是勞動(dòng)者因工受到的傷害，勞動(dòng)者享有平等受保護(hù)權(quán)，因此在認(rèn)定事故傷害范圍時(shí)不能因?yàn)橛霉ぶ黧w的不同而有所區(qū)別，應(yīng)參照《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條、第十五條、第十六條的相關(guān)規(guī)定確定事故傷害的范圍。

4、是否應(yīng)進(jìn)行工傷認(rèn)定存在的爭(zhēng)議

在司法實(shí)踐中對(duì)非法用工單位職工受事故傷害后是否應(yīng)進(jìn)行工傷認(rèn)定存在不同觀點(diǎn)和做法。一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)予進(jìn)行工傷認(rèn)定，因?yàn)榉欠ㄓ霉挝宦毠ぴ馐苁鹿蕚Ρ举|(zhì)上和工傷屬于同一性質(zhì)，只是非法用工單位不是合法的用工主體，其未納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，但出于對(duì)職工合法權(quán)益的保護(hù)，以及根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第二十三條關(guān)于進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定時(shí)需提交工傷認(rèn)定的規(guī)定，也為裁判機(jī)關(guān)確定事故傷害的范圍是否屬于第六十六條規(guī)定提供依據(jù)，應(yīng)予進(jìn)行工傷認(rèn)定。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為可不予進(jìn)行工傷認(rèn)定，因?yàn)槭鹿蕚Σ⒉粚儆诠?，職工遭受事故傷害后申?qǐng)工傷時(shí)也無(wú)法提供合法勞動(dòng)關(guān)系證明從而工傷認(rèn)定部門往往不予受理，從救濟(jì)效率角度出發(fā)，進(jìn)行工傷認(rèn)定程序冗長(zhǎng)，而最終裁判機(jī)關(guān)依據(jù)的是勞動(dòng)能力鑒定，因此不需進(jìn)行工傷認(rèn)定而直接進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定更利于保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。筆者同意第二種觀點(diǎn)，因?yàn)楦鶕?jù)《工傷保險(xiǎn)條列》的規(guī)定，非法用工單位職工是否進(jìn)行工傷認(rèn)定并沒有強(qiáng)制性的規(guī)定，而遭受事故傷害的職工往往急需賠償金進(jìn)行治療，從提高職工救濟(jì)效率從而更利于保護(hù)職工合法權(quán)益的角度出發(fā)，可不予進(jìn)行工傷認(rèn)定。況且裁判機(jī)關(guān)最終做出裁判的依據(jù)并不需要工傷認(rèn)定而是勞動(dòng)能力鑒定，至于確定事故傷害的范圍是否適用《工傷保險(xiǎn)條例》第六十六條可由當(dāng)事人舉證和法庭審理查明來(lái)解決。因此工傷認(rèn)定并無(wú)當(dāng)然必要性，職工可選擇是否進(jìn)行工傷認(rèn)定，而不是必須進(jìn)行工傷認(rèn)定。

5、救濟(jì)途徑存在的問(wèn)題及解決方法

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，勞動(dòng)者在受到事故傷害后的救濟(jì)途徑有以下方式，一是職工與非法用工單位協(xié)商解決；二是職工向勞動(dòng)保障行政部門舉報(bào)，由勞動(dòng)保障行政部門對(duì)非法用工單位拒不賠償?shù)?a href="/wiki/term-182.html" class="taglink">違法行為予以行政處罰并促使其向職工進(jìn)行賠償；三是在非法用工單位同意賠償?shù)蛸r償數(shù)額產(chǎn)生爭(zhēng)議的情況下采取勞動(dòng)仲裁；四是通過(guò)訴訟程序。在實(shí)踐中，由于第一、第二種救濟(jì)方式不具有強(qiáng)制力，加上《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定發(fā)生事故傷害就賠償額發(fā)生爭(zhēng)議按勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的規(guī)定，因此勞動(dòng)仲裁是訴訟的前置程序，職工不能直接向法院起訴。但是在實(shí)踐中，非法用工的性質(zhì)往往需要勞動(dòng)行政部門確定，如職工跳過(guò)第二種救濟(jì)方法直接申請(qǐng)仲裁或是訴訟，非法用工的性質(zhì)是否可直接由裁判機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人舉證和審理查明直接確認(rèn)？關(guān)于這個(gè)問(wèn)題各地做法不一，一些地方的仲裁機(jī)關(guān)和法院往往要求行政部門對(duì)非法用工性質(zhì)予以確認(rèn)后才進(jìn)一步對(duì)后面的爭(zhēng)議進(jìn)行審理，因?yàn)椴门袡C(jī)關(guān)認(rèn)為非法用工的性質(zhì)只能由勞動(dòng)行政部門予以認(rèn)定，因而職工必須向勞動(dòng)保障行政部門舉報(bào)并經(jīng)其確認(rèn)用人單位與自己為非法用工關(guān)系后才能采取下一步救濟(jì)措施。筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)與做法是錯(cuò)誤的，第一、相關(guān)法律法規(guī)并未規(guī)定認(rèn)定非法用工性質(zhì)只能由勞動(dòng)保障行政部門作出，第二、若把職工向勞動(dòng)保障行政部門舉報(bào)作為前置的救濟(jì)程序?qū)⑹咕葷?jì)效率低下，不利于對(duì)職工合法權(quán)益的保護(hù)。勞動(dòng)保障行政部門對(duì)非法用工單位予以管理和處罰是其職能所決定的，但在實(shí)踐中，勞動(dòng)行政效率低下甚至不作為時(shí)，將阻礙職工救濟(jì)程序的進(jìn)行，法院和仲裁機(jī)關(guān)同樣作為公權(quán)力機(jī)關(guān)，可以通過(guò)審理查明的事實(shí)直接認(rèn)定單位用工性質(zhì)而并非只能由勞動(dòng)保障部門予以認(rèn)定。因此，筆者認(rèn)為救濟(jì)程序的第一、第二步屬于選擇程序，可由職工自主決定，而認(rèn)定用工性質(zhì)合法與否可由仲裁部門和法院通過(guò)審理查明后予以認(rèn)定，在現(xiàn)實(shí)中一些地區(qū)已廣泛采用了這種觀點(diǎn)，如重慶市勞動(dòng)和社會(huì)保障局做出的《重慶市勞社局關(guān)于工傷類勞動(dòng)爭(zhēng)議案件若干問(wèn)題的處理意見的通知》第七條明確規(guī)定非法用工性質(zhì)不需要事先由勞動(dòng)行政部門進(jìn)行認(rèn)定。但全國(guó)各地做法并不完全統(tǒng)一，建議相關(guān)部門對(duì)此出臺(tái)配套規(guī)定或解釋統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。