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非法人組織

非法人組織的特征

依照法定程序設(shè)立

非法人組織在實(shí)體上是法律允許設(shè)立的，在程序上須履行法定的登記手續(xù)，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記并領(lǐng)有營業(yè)執(zhí)照或社會(huì)團(tuán)體 登記證。這是非法人組織的合法性要件。只有依法成立，才具有民事權(quán)利能力和民事行為能力。這就使它既區(qū)別于由公司法人設(shè)立的具有法人資格的子公司，又不同 于依法不需辦理法人登記的機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體；既區(qū)別于作為開辦單位的領(lǐng)有企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照的上級企業(yè)法人，又不同于根據(jù)法人內(nèi)部的規(guī)章成立的 內(nèi)部職能部門，如組成法人的車間、班組或科室。

有一定的組織機(jī)構(gòu)

即擁有符合規(guī)定的名稱、固定的從事生產(chǎn)經(jīng)營等業(yè)務(wù)活動(dòng)的場所，以及相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人，使之能夠以該組織的名義對外從事相應(yīng)的民事活動(dòng)。

有一定的財(cái)產(chǎn)或經(jīng)費(fèi)

雖然非法人組織不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，也不應(yīng)要求其有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，但由于它是經(jīng)核準(zhǔn)登記領(lǐng)有營業(yè)執(zhí)照或社會(huì)團(tuán)體登記 證的組織，它可以以自己的名義對外從事民事、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，享受一定權(quán)利、承擔(dān)一定的義務(wù)，因此它應(yīng)該有與其經(jīng)營活動(dòng)和經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的財(cái)產(chǎn)或經(jīng)費(fèi)，作為其參 與民事、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，享受民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和財(cái)產(chǎn)保證。值得注意的是非法人組織的財(cái)產(chǎn)或經(jīng)費(fèi)，與法人的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)有嚴(yán)格的區(qū)別，即它不是獨(dú) 立的，是其所屬法人或公民財(cái)產(chǎn)的組成部分，歸該法人或公民所有，非法人組織只能相對獨(dú)立地占有、使用或處分該財(cái)產(chǎn)或經(jīng)費(fèi)。

不具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力

由于非法人組織沒有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)或經(jīng)費(fèi)，因而它不具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。當(dāng)其在對外進(jìn)行經(jīng)營業(yè)務(wù)活動(dòng)而負(fù)債時(shí)，如其自身所擁有的財(cái)產(chǎn)或經(jīng)費(fèi)能夠清償債務(wù)，則由其自身償付；如其自身所擁有的財(cái)產(chǎn)或經(jīng)費(fèi)不足以償付債務(wù)時(shí)，則由其法人對其所欠債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任予以清償。

由此可見，非法人組織不同于自然人，它必須依法成立，有自己的名稱，有一定的組織機(jī)構(gòu)和場所，是具有組織特性的組織體。它也不同于法人，它沒有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)，不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。它是介于自然人和法人之間的一種社會(huì)組織。據(jù)此，筆者認(rèn)為可以這樣給非法人組織下一個(gè)定義：非法人組織是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法成立并享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)，但不具備能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人資格的組織

非法人組織的分類：

由于各國的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)情況不盡相同，故非法人組織的分類也大相徑庭。在日本，非法人組織分為律師協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、政治性團(tuán)體等；非法人財(cái)團(tuán)分為正在籌建中的廠礦、企業(yè)等。英美法則將非法人團(tuán)體分為合伙、互助會(huì)、工會(huì)等學(xué)會(huì)。

在我國，最高人民法院《關(guān)于適用＜民事訴訟法＞若干問題的意見》第四十條規(guī)定：其他組織（筆者認(rèn)為即為非法人組織）包括：（1）依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的 私營獨(dú)資企業(yè)、合伙組織；（2）依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的合伙型聯(lián)營企業(yè)；（3）依法登記領(lǐng)取我國營業(yè)執(zhí)照的中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)；（4）經(jīng)民政部門 批準(zhǔn)登記領(lǐng)取社會(huì)團(tuán)體登記證的社會(huì)團(tuán)體；（5）法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)；（6）中國人民銀行、各專業(yè)銀行設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)；（7）中國人 民保險(xiǎn)公司設(shè)在各地的分支機(jī)構(gòu)；（8）經(jīng)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村辦企業(yè)；（9）符合本條規(guī)定的其他組織。

根據(jù)上述規(guī) 定， 按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，可以對非法人組織作出不同的分類。如按照創(chuàng)設(shè)方式的不同，可以將非法人組織分為公民或法人之間合伙創(chuàng)設(shè)的合伙性組織（如個(gè)人合伙組織 和法人合伙型聯(lián)營組織）及單獨(dú)創(chuàng)設(shè)的獨(dú)資組織（如企業(yè)法人設(shè)立的領(lǐng)有營業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)）；按照創(chuàng)設(shè)目的不同，可以將非法人組織分為以營利為目的的從事生 產(chǎn)、經(jīng)營性活動(dòng)的非法人組織和不從事經(jīng)營性活動(dòng)的公益性的非法人組織。

依法設(shè)立的不從事經(jīng)營性活動(dòng)的公益性非法人組織有：（1）黨、 政、軍機(jī)關(guān)設(shè)立的不具備法人資格，但能以自己的名義對外獨(dú)立進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)的辦事機(jī)構(gòu)；（2）經(jīng)民政部門核準(zhǔn)登記領(lǐng)取社會(huì)團(tuán)體登記證的社會(huì)團(tuán)體；（3）依法 領(lǐng)有《籌建許可證》的籌建企業(yè)中的籌備機(jī)構(gòu)，如籌備處、籌建委員會(huì)、籌建指揮部，等等；（4）按照《關(guān)于管理外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)暫行規(guī)定》由外國企業(yè)在 我國境內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的常駐代表機(jī)構(gòu)。

依法設(shè)立的在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中廣泛存在，具有極其重要的地位和作用的從事經(jīng)營性活動(dòng)的非法人組織主要有：

（1）個(gè)人合伙組織。合伙是一種歷史悠久的經(jīng)營方式，各國立法中均賦予合伙組織的民事主體地位。我國《民法通則》第三十條規(guī)定了個(gè)人合伙，第三十三條規(guī) 定“個(gè)人合伙可以起字號(hào)，依法經(jīng)核準(zhǔn)登記，在核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營”，從而也從立法的角度確認(rèn)了合伙組織的民事主體地位。雖然合伙組織是一種具有 共同財(cái)產(chǎn)性質(zhì)和共同團(tuán)體利益的經(jīng)濟(jì)組織，但我國《民法通則》沒有賦予它法人的法律地位。因此，在我國它屬于非法人組織。

（2）合伙型聯(lián)營組織?！睹穹ㄍ▌t》第五十二條規(guī)定了合伙型聯(lián)營，國家工商行政管理局《關(guān)于經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織登記管理暫行辦法》第二條規(guī)定：經(jīng)當(dāng)?shù)?a href="/wiki/term-2954.html" class="taglink">工商行政管理機(jī)關(guān)注冊登 記，領(lǐng)取注明有效期限的《營業(yè)執(zhí)照》，即成為合伙型聯(lián)營。這種聯(lián)營組織雖然領(lǐng)有《營業(yè)執(zhí)照》，可以以自己的名義獨(dú)立對外從事民事、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但是由于它沒 有法人資格，故屬非法人組織。

（3）不具備法人資格的中外合作經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè)。中外合作經(jīng)營企業(yè)是合同或契約式的企業(yè)，其合作經(jīng) 營 中的外方合作者作為中國企業(yè)或經(jīng)濟(jì)組織的參加者，在中國行政管理機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)后，領(lǐng)取登記證書，與中國合作者簽訂合作經(jīng)營合同，并以參加者的身份營 業(yè)，其合作經(jīng)營不組成法人形式，故屬非法人組織。

依照中國有關(guān)法律在中國境內(nèi)設(shè)立的其全部資本均由外國投資者投資的，但未取得中國法人資格的外資企業(yè)，亦屬非法人組織。

（4）企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)。企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)是企業(yè)法人為經(jīng)營靈活方便而設(shè)立的，在內(nèi)部具有相對獨(dú)立性的非法人機(jī)構(gòu)。如分廠、分店、分公司等等。它雖 然經(jīng)核準(zhǔn)登記才能進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)，但其設(shè)立由所屬法人申請登記并履行法定手續(xù)，它不具有法人資格，是其所屬法人的組成部分，只能在所屬法人業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行活 動(dòng)；它雖然有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所，但必須標(biāo)明其與所屬法人的隸屬關(guān)系，其機(jī)構(gòu)由所屬法人設(shè)置，管理人員由其所屬法人指派；它雖然有一定的財(cái)產(chǎn)或經(jīng) 費(fèi)，但這是其所屬法人財(cái)產(chǎn)的組成部分，其對外從事民事、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律后果，最終由其所屬法人承擔(dān)。因此，它與法人組織具有完全不同的法律屬性，絕不能誤 解或混淆其法律地位，模糊其與法人組織之間的法律關(guān)系，將二者混為一談。《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定：企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、科研 性社會(huì)團(tuán)體從事經(jīng)營活動(dòng)的不具有法人條件的企業(yè)、不具有法人條件但具備經(jīng)營條件的企業(yè)和經(jīng)營單位，取得《營業(yè)執(zhí)照》后，可以刻制公章、開立銀行帳戶、在核 準(zhǔn)的經(jīng)營范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。這就明確地肯定了企業(yè)法人分支機(jī)構(gòu)的民事主體地位，由于它不具有法人資格，故屬非法人組織。

在企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)中，有關(guān)法律法規(guī)對專業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、民航、鐵路、郵電等企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)也作了明確的規(guī)定。如《銀行管理暫行條例有關(guān)規(guī)定的說明》中明確規(guī) 定：各專業(yè)銀行的資金尚未劃分給各分支機(jī)構(gòu)，因此還沒有獨(dú)立核算……專業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)在核準(zhǔn)經(jīng)營的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展各種金融業(yè)務(wù)?！?a href="/wiki/term-2610.html" class="taglink">中華人民共和國商業(yè)銀行 法》第二十二條規(guī)定：商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)不具有法人資格，在總行授權(quán)范圍內(nèi)依法開展業(yè)務(wù)，其民事責(zé)任由總行承擔(dān)。中國人民銀行在“關(guān)于中國人民保險(xiǎn)公司分支 機(jī)構(gòu)訴訟主體資格的說明”中規(guī)定：目前，中國人民保險(xiǎn)公司各分支機(jī)構(gòu)沒有獨(dú)立核算，還不是獨(dú)立的法人?！惰F路法》第七十二條規(guī)定：本法所稱國家鐵路運(yùn)輸企 業(yè)是指鐵路局和鐵路分局。從這里可見，鐵路部門中具有法人資格的只有鐵路局、鐵路分局，但其企業(yè)結(jié)構(gòu)體系中還包括鐵路段、站，它們只能是鐵路分局所屬的分 支機(jī)構(gòu)。上述企業(yè)在各地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)雖然不能獨(dú)立核算，不具有法人資格，但由于它們是合法成立的，擁有完整的組織機(jī)構(gòu)，有一定的場所和經(jīng)費(fèi)，且金融企業(yè) 的分支機(jī)構(gòu)領(lǐng)有《經(jīng)營金融業(yè)務(wù)許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》；民航、鐵路、郵電企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)領(lǐng)有《營業(yè)執(zhí)照》，它們均可以獨(dú)立的對外經(jīng)營，因而亦屬非法人組 織。

（5）不具備法人資格的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村辦企業(yè)。《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理?xiàng)l例》已對這類企業(yè)的法律地位作了明確的規(guī)定，這類企業(yè)一旦領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》，即可獨(dú)立地進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)，屬非法人組織。

（6）值得一提的是經(jīng)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》的事業(yè)單位和科研單位設(shè)立的不具備法人資格的企業(yè)，它們亦屬非法人組織之例，如學(xué)校開辦的工廠、商店，科研單位設(shè)立的技術(shù)咨詢服務(wù)部，等等。

我國非法人組織民事訴訟主體和民事主體的現(xiàn)狀與規(guī)定

“非法人組織”在我國稱為“其他組織”，是我國民事主體和民事訴訟主體制度中的一個(gè)特有概念。它們界于自然人與法人之間，在生活中大量存在，這些組織 對外有自己的名稱和住所，一般都有其相對獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，在對外的民事活動(dòng)的交往中，往往以其獨(dú)立的主體出現(xiàn)，以自己的名義與相對方發(fā)生民事關(guān)系。與法人相 比，它是依法設(shè)立，有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織。從我國現(xiàn)有的民事立法來看，《民法通則》第三十六條規(guī)定：“法人是具有民事權(quán)利能 力和民事行為能力，依法享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織”。由于受前蘇聯(lián)大陸法系民法理論的影響，在作為民事基本法性質(zhì)的民事立法中采用了自然人和法人 的民事主體二元定位法，只承認(rèn)自然人和法人的民事主體資格與民事訴訟主體資格，并未承認(rèn)非法人組織的法律人格地位。但《民事訴訟法》第四十九條規(guī)定：“公 民、法人和其他組織可以作為民事訴訟的當(dāng)事人。法人由其法定代表人進(jìn)行訴訟。其他組織由其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行訴訟”?！?a href="/wiki/term-256.html" class="taglink">行政訴訟法》第二條規(guī)定：“公民、法人 或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟”。從以上法律規(guī)定可表明，我國的兩大訴訟法 明確承認(rèn)了非法人組織的訴訟主體資格?！?a href="/wiki/term-457.html" class="taglink">最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第40條就更為明確地對“其他組織”作出司法 解釋，也是目前我國法律法規(guī)、司法解釋中對“其他組織”所作的唯一有權(quán)解釋，它是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織。并列舉 其種類：（1）私營獨(dú)資企業(yè)、合伙組織；（2）合伙型聯(lián)營企業(yè)；（3）中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)；（4）社會(huì)團(tuán)體；（5）營業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)；（6）中 國人民銀行、各專業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)；（7）中國人民保險(xiǎn)公司的分支機(jī)構(gòu)；（8）經(jīng)核準(zhǔn)登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村辦企業(yè)；（9）符合本條規(guī)定條件的 其他組織。隨著社會(huì)民事活動(dòng)的開展范圍不斷擴(kuò)大，一些民事實(shí)體法的法律法規(guī)在立法上逐步突破了民事主體僅為自然人和法人的類型限制，如《合同法》第二條規(guī) 定：合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。《著作權(quán)法》第二條第一款規(guī)定：“中國公民、法人或者非法人單 位的作品，不論是否發(fā)表，依照本法享有著作權(quán)”，這里所指的“其他組織”和“非法人單位”均屬非法人組織，此外，《國家賠償法》、《鐵路法》、《企業(yè)法人 登記管理?xiàng)l例》均有類似的規(guī)定。不難看出，既非自然人又非法人的“其他組織”，顯然可以成為民事關(guān)系的主體。

存在問題

相對于其他國家及地區(qū)的立法，我國關(guān)于非法人組織的主體資格的規(guī)定，基本上形成了民事主體與民事訴訟主體分離的現(xiàn)象，但由于法律、司法解釋規(guī)定的矛盾和分散，使非法人組織的法律處境更為困惑。同時(shí)也促使我們對法律人格問題有進(jìn)一步的思考。

第 一，既承認(rèn)非法人組織的訴訟主體資格，又否定其訴訟主體地位。我國《民事訴訟法》第49 條規(guī)定：“公民、法人和其他組織可以作為民事訴訟的當(dāng)事人。法人由其法定代表人進(jìn)行訴訟。其他組織由其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行訴訟。”該法實(shí)質(zhì)上承認(rèn)了非法人組織 (即其他組織) 的民事訴訟主體資格。但最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》又否定了作為非法人組織的合伙組織訴訟主體資格，該意見第 47 條規(guī)定，個(gè)人合伙的全體合伙人在訴訟中為共同訴訟人。有趣的是，最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈民法通則〉若干問題的意見》(試行) 第46 條規(guī)定：“起字號(hào)的個(gè)人合伙，在民事訴訟中，應(yīng)當(dāng)以依法核準(zhǔn)登記的字號(hào)為訴訟當(dāng)事人，并由合伙負(fù)責(zé)人為代表人。……未起字號(hào)的個(gè)人合伙，合伙人在民事訴訟 中為共同訴訟人……”。這一規(guī)定又有條件地承認(rèn)了合伙組織的訴訟主體地位。

第二，非法人組織的類型不系統(tǒng)。最高人民法 院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第40 條規(guī)定了“其他組織”的性質(zhì)和種類，指出，其他組織是指合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織，包括依法登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的私營獨(dú) 資企業(yè)、合伙組織、合伙型聯(lián)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)；經(jīng)民政部門批準(zhǔn)登記領(lǐng)取社會(huì)團(tuán)體登記證的社會(huì)團(tuán)體；法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機(jī) 構(gòu)；等等。“其他組織”的法律規(guī)則，本應(yīng)由民事實(shí)體法予以規(guī)定，而現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)則，一般均因?yàn)?a href="/wiki/term-6063.html" class="taglink">訴訟程序的客觀需求而于訴訟法律制度中作了設(shè)置，而且，上述 有關(guān)其他組織的種屬規(guī)則僅僅源于最高人民法院的司法解釋。因此，可以這樣認(rèn)為，我國現(xiàn)有法律尚無專門系統(tǒng)地“非法人組織”制度規(guī)定。

第 三，有關(guān)法律和解釋沒有區(qū)分非法人組織與法人成立程式要件。一般而言，在社會(huì)組織成立問題上(即使是非法人組織) ，確實(shí)應(yīng)當(dāng)依照法定程序設(shè)立，有一定的組織機(jī)構(gòu)，擁有符合規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營場所，有一定的財(cái)產(chǎn)或經(jīng)費(fèi)。這一要求實(shí)為憲法精神的具體法律體現(xiàn)。但現(xiàn)有法律制度 往往用法人成立的條件，強(qiáng)加給非法人組織。