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訴訟效率

一、訴訟效率概述

(一)效率的含義

效率的英語(yǔ)原詞是efficiency,含義是“做得又快又省又好”,翻譯成漢語(yǔ)后,有人理解為“效率”,有人理解為“效益”。實(shí)際上,效率與效益是有區(qū)別的。(1)效率表達(dá)的是做事的快慢速度,與活動(dòng)過(guò)程中花費(fèi)的時(shí)間、投入、產(chǎn)出相聯(lián)系,強(qiáng)調(diào)如何優(yōu)化過(guò)程,達(dá)到良好的效果,側(cè)重于活動(dòng)的過(guò)程價(jià)值。經(jīng)濟(jì)學(xué)上有“經(jīng)濟(jì)效率”之說(shuō),是指投入與產(chǎn)出或者成本與收益的關(guān)系,①含有“多快好省”的意思,即多產(chǎn)出,快產(chǎn)出,好質(zhì)量,省資源。(2)效益強(qiáng)調(diào)行為結(jié)果的好壞,有“好”的意思,實(shí)際運(yùn)用時(shí)又被賦予“快”的意思,側(cè)重于活動(dòng)的結(jié)果價(jià)值。

顯然,將效益與司法活動(dòng)的公正、效率相提并論,可能造成兩個(gè)概念在語(yǔ)義上的交叉和含混,因此,本文采用效率、訴訟效率的概念。既然司法實(shí)踐已經(jīng)普遍把公正與效率并提,包含“又快又好”的價(jià)值取向,那么,我們有理由認(rèn)為,效率應(yīng)當(dāng)包含三層含義:一是快和迅速,二是省和多,三是充分利用。

(二)訴訟效率

訴訟效率是指訴訟進(jìn)行的快慢程度,解決糾紛數(shù)量的多少,以及訴訟過(guò)程中人們對(duì)各種資源的利用和節(jié)省程度。從理論上說(shuō),它強(qiáng)調(diào)的是盡可能地快速地解決糾紛、多解決糾紛,盡可能地節(jié)省和充分利用各種訴訟資源。本文不贊成機(jī)械地套用經(jīng)濟(jì)效率的分析方法進(jìn)行訴訟效率分析,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)效率作為一種投入-產(chǎn)出分析方法,主要適用于生產(chǎn)領(lǐng)域,與產(chǎn)品的分配無(wú)關(guān);但訴訟產(chǎn)品的生產(chǎn)與分配是無(wú)法明顯區(qū)分的,審判的過(guò)程其實(shí)也是各種權(quán)利分配的過(guò)程。因此,訴訟效率的概念體現(xiàn)了效率的可比性,即多、快、省以及充分利用資源。

二、訴訟效率的提高措施

　　首先，要培養(yǎng)全社會(huì)尤其是司法工作人員的訴訟效率觀(guān)念，應(yīng)把訴訟效率觀(guān)念作為法治意識(shí)的重要組成部分加以弘揚(yáng)，使之深人人心。我們要謹(jǐn)記“沒(méi)有效率就沒(méi)有公正”、“遲來(lái)的正義就是非正義”，從思想上擯除那種將效率與公正對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為講效率便不利于公正實(shí)現(xiàn)的錯(cuò)誤觀(guān)念，要認(rèn)識(shí)到效率與公正的和諧統(tǒng)一。

　　其次，要精簡(jiǎn)司法機(jī)構(gòu)和工作人員。過(guò)多的毫無(wú)作用的機(jī)構(gòu)和人員不僅不會(huì)提高辦事的效率，相反只會(huì)影響整個(gè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，使機(jī)構(gòu)運(yùn)作遲緩乃至停滯不前。而由于我國(guó)司法機(jī)構(gòu)內(nèi)部因人設(shè)位、人浮于事的現(xiàn)象的大量存在，使得整個(gè)組織內(nèi)無(wú)謂的牽制增多，從而導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的整體運(yùn)作效率低下甚至沒(méi)什么效率可言，所以，應(yīng)該大力裁減那些毫無(wú)意義的機(jī)構(gòu)及人員，使得每一部門(mén)、每個(gè)人員都能在法定工作時(shí)間內(nèi)達(dá)到滿(mǎn)負(fù)荷狀態(tài)，做到人盡其才、物盡其用，實(shí)現(xiàn)司法資源的最優(yōu)化配置，從而使整個(gè)機(jī)構(gòu)始終保持高效率的運(yùn)作狀態(tài)。

　　再次，要提高司法工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。司法職業(yè)大眾化是我國(guó)訴訟效率低下的一個(gè)主要原因，法院與檢察院的許多職位都是由轉(zhuǎn)業(yè)的軍人或即將離退休的行政干部擔(dān)任的，他們根本沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的法學(xué)教育。試想讓一群根本搞不清法律究竟為何物的人去行使國(guó)家神圣的審判權(quán)，去決定一個(gè)人的生殺予奪，又如何能體現(xiàn)法律的權(quán)威，伸張社會(huì)的正義呢?而在此基礎(chǔ)上所進(jìn)行的審判活動(dòng)，又有何效益可言呢?所以，我們必須提高司法人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，使通曉法律精髓的精英分子進(jìn)入到法官、檢察官隊(duì)伍中來(lái)。只有如此，才能從根本上改變司法活動(dòng)中訴訟效率低下的現(xiàn)狀。

　　最后，要完善訴訟的機(jī)制，即改革與發(fā)展完善具體的訴訟程序，使之符合效率原則的要求，從而有利于解決當(dāng)事人的爭(zhēng)議，維護(hù)各方的正當(dāng)權(quán)益。在這方面，我國(guó)的許多學(xué)者都提出了寶貴的意見(jiàn)和建議，如建立庭前預(yù)審法官制度，建立證據(jù)展示制度，擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍等，這些是值得借鑒的。高度完善的訴訟機(jī)制必然有利于訴訟效率的提高，相反，如果訴訟機(jī)制不完善，就會(huì)使得案件的審理過(guò)程易出現(xiàn)不確定性，從而必然影響到訴訟的效率。所以，我們應(yīng)該在公正的基礎(chǔ)上完善程序，從而以有利于訴訟效率的提高。

三、訴訟效率與訴訟公正的關(guān)系

　　訴訟效率與訴訟公正都是當(dāng)前人們討論司法革的熱門(mén)話(huà)題。在訴訟效率與訴訟公正關(guān)系的問(wèn)題上，就邏輯而言，我們無(wú)法弄清孰先孰后，這是一個(gè)類(lèi)似于“雞生蛋還是蛋生雞”的問(wèn)題；但在實(shí)踐領(lǐng)域內(nèi)，我們則可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)條件，在權(quán)衡利弊的基礎(chǔ)上進(jìn)行價(jià)值選擇并由此而作出相應(yīng)的制度安排。我們認(rèn)為：效率與公正都是理想型訴訟所追求的目標(biāo)，同時(shí)也是理想型訴訟所必備的兩個(gè)基本要素，因而有其相輔相成的一面；但由于效率具有絕對(duì)性而公正具有相對(duì)性，所以訴訟效率與訴訟公正又存在著內(nèi)在的緊張關(guān)系；在訴訟價(jià)值取向問(wèn)題上，當(dāng)前我國(guó)應(yīng)當(dāng)選擇“公正優(yōu)先，兼顧效率”。

　　首先，效率與公正都是訴訟所追求的理想目標(biāo)，因而在許多情況下，這兩個(gè)因素是相輔相成的。這一方面體現(xiàn)在訴訟效率的基本構(gòu)成當(dāng)中，許多要素既是在追求效率時(shí)不可或缺的，又是在追求公正時(shí)必不能少的，例如司法的獨(dú)立性、司法人員的專(zhuān)業(yè)性、訴訟的平等性和參與性等；另一方面則體現(xiàn)為訴訟效率與訴訟公正時(shí)常是互為手段和目的的，例如“遲來(lái)的正義非正義”、“絕對(duì)的正義就是絕對(duì)的不正義”、“對(duì)不公正的最好解釋就是浪費(fèi)資源”，所強(qiáng)調(diào)的就是效率對(duì)公正實(shí)現(xiàn)的重要性，因?yàn)橥涎影讣坏珪?huì)導(dǎo)致證據(jù)模糊不清甚至滅失，而且使得當(dāng)事人的利益長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定狀態(tài)，大量耗費(fèi)訴訟資源；而“正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)”，所強(qiáng)調(diào)的就是公正（尤其是程序公正）對(duì)有效率地解決訴訟糾紛的重要性，因?yàn)槌绦虻墓阅軌蛳?dāng)事人的逆反心理，調(diào)動(dòng)其積極性，而且能使其心甘情愿地接受由此產(chǎn)生的判決。

　　其次，由于效率屬于工具理性，具有明確的可比性，而公正屬于價(jià)值理性，具有模糊的相對(duì)性，所以這兩個(gè)因素又存在著內(nèi)在的緊張關(guān)系。司法實(shí)踐中，訴訟效率的高低是可以通過(guò)對(duì)具體的投入與產(chǎn)出進(jìn)行計(jì)算、對(duì)比得出結(jié)論的，因而在制度操作層面比較容易落實(shí)；但訴訟公正則是一張“普洛透斯似的臉”“一千個(gè)觀(guān)眾就有一千個(gè)哈姆雷特”，因而很難在本體論上確定一個(gè)公正的標(biāo)準(zhǔn)。有時(shí)候人們認(rèn)為是公正的，但卻是低效率的；而有時(shí)候是高效率的，但人們卻認(rèn)為是不公正的。“一個(gè)和尚挑水喝，兩個(gè)和尚抬水喝，三個(gè)和尚沒(méi)水喝”所體現(xiàn)的就是效率與公正之間的緊張關(guān)系。具體到訴訟中，當(dāng)我們過(guò)于強(qiáng)調(diào)訴訟程序公正的時(shí)候，面面俱到的訴訟程序勢(shì)必會(huì)增加許多繁文縟節(jié)；當(dāng)我們強(qiáng)調(diào)訴訟實(shí)體公正的時(shí)候，對(duì)實(shí)質(zhì)正義和客觀(guān)真實(shí)的追求又必定會(huì)導(dǎo)致訴訟的反反復(fù)復(fù)，沒(méi)完沒(méi)了，這些都制約著訴訟效率的提高；而當(dāng)我們注意了程序的簡(jiǎn)明性、證據(jù)的法律真實(shí)性，則會(huì)導(dǎo)致在提高訴訟效率的同時(shí)又讓那些苛求程序公正和實(shí)體公正的人們感到失望。由此可見(jiàn)，在訴訟中，效率與公正對(duì)人們來(lái)說(shuō)常常是“魚(yú)與熊掌”的關(guān)系。

　　再次，我國(guó)的司法現(xiàn)狀決定了我們?cè)谠V訟中應(yīng)當(dāng)作出“公正優(yōu)先，兼顧效率”的價(jià)值選擇。當(dāng)前，我國(guó)正處于急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在舊秩序已被打破而新秩序又尚未建立之時(shí)，許多人都產(chǎn)生了極大的心理落差，因?yàn)榧鹊美鏇](méi)有了而現(xiàn)實(shí)利益又得不到保障，加上我們?cè)诮?jīng)濟(jì)領(lǐng)域提倡“效率優(yōu)先，兼顧公平”產(chǎn)生了許多非常嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，這些社會(huì)現(xiàn)狀都使得人們?cè)絹?lái)越關(guān)注司法的公正問(wèn)題。在這種情況下，由于效率與公正在現(xiàn)實(shí)上存在著內(nèi)在的緊張關(guān)系，因而如果我們?cè)谒痉I(lǐng)域仍象在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域那樣倡導(dǎo)“效率優(yōu)先”，就必定會(huì)進(jìn)一步刺激人們的功利心理，加劇社會(huì)發(fā)展的不平衡，從而不利于中國(guó)社會(huì)形態(tài)的有序轉(zhuǎn)換，同時(shí)也會(huì)阻礙中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，我們必須在被稱(chēng)作“公正的最后一道防線(xiàn)”的司法領(lǐng)域倡導(dǎo)和貫徹“公正優(yōu)先，兼顧效率”。必須強(qiáng)調(diào)的是，這里“公正優(yōu)先”中的公正并非指一種本體論意義上的“實(shí)質(zhì)正義”，而是指一種在法律制度框架內(nèi)所能達(dá)到的“法律正義”。