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訴訟掮客

一、訴訟掮客的分類

　　在法律服務(wù)領(lǐng)域，從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)方式、執(zhí)業(yè)內(nèi)容由于受到法律、行政法規(guī)或行業(yè)規(guī)范的約束往往具有一定的規(guī)范性和公開性。而訴訟掮客則不同，他們在從業(yè)方式上具有一定的隱蔽性及形式上的合法性。歸納起來，可以分為以下幾種類型：

　　第一，“單打獨斗”型。所謂單打獨斗是指訴訟掮客不與他人合作，自己一個人游走于當事人和法官之間。這一類型的訴訟掮客一般沒有固定的從業(yè)場所，打一槍換一個地方。他們出庭代理訴訟時授權(quán)委托書上寫的要么是某某法人的法律顧問、經(jīng)理助理、業(yè)務(wù)員，要么就是某某公民的表哥表弟、七叔六舅、同學(xué)朋友等。

　　第二，“垂簾聽政”型。訴訟掮客出資開辦法律服務(wù)所或各種名目的咨詢公司、策劃公司，由其聘請律師等工作人員從事具體的法律服務(wù)業(yè)務(wù)，自己主要負責找案源、拉關(guān)系、通人情的工作，作幕后操作者。

　　第三，“包二爺”型。這一類型的訴訟掮客多數(shù)是離職的法官、檢察官?！?a href="/wiki/term-2610.html" class="taglink">中華人民共和國法官法》第十七條第二款規(guī)定：法官從人民法院離職后二年內(nèi)，不得以律師身份擔任訴訟代理人或者辯護人。檢察官法第二十條也有類似的規(guī)定?？梢?，法官法和檢察官法均分別規(guī)定了法官和檢察官離任后在原法院檢察院的任職回避，但是，在實踐中，一些離任法官或檢察官為了解決人際優(yōu)勢與任職回避的矛盾，干脆招聘律師為自己辦理訴訟業(yè)務(wù)，而受聘律師也不必考慮案源，其工資等一切待遇均由老板包攬。

　　第四，“聯(lián)營型”。聯(lián)營是市場經(jīng)濟中法人參加橫向經(jīng)濟聯(lián)合的主要形式，也是訴訟掮客最普遍最主要的從業(yè)方式，他們進行聯(lián)營的主要對象是律師事務(wù)所、法律服務(wù)所或律師個人。在實踐中，訴訟掮客一般打著某某律師事務(wù)所的顧問、律師助理、業(yè)務(wù)主管、客戶經(jīng)理等旗號，對外爭攬訴訟，尋找案源，對內(nèi)分取非法所得。

二、訴訟掮客的來源考察

　　律師事務(wù)所、法律援助中心、法律服務(wù)所和基層司法所是我國目前合法的法律服務(wù)機構(gòu)。律師和法律工作者是這些機構(gòu)中最重要的具體承擔法律服務(wù)職能的主體。他們大多由法律專業(yè)人士組成，具有豐富的法律知識和良好的職業(yè)素質(zhì)。而訴訟掮客則不同，其素質(zhì)良莠不齊，而且來源相當廣泛。筆者認為，訴訟掮客的來源主要有以下幾個方面：

　1、公、檢、法等司法機關(guān)的離職人員

　　公檢法三機關(guān)的離退休人員在工作期間往往會形成比較堅實、穩(wěn)定的人際關(guān)系和社會關(guān)系，掌握甚至是控制著大量的人力、物力資源，這就為他們成為訴訟掮客創(chuàng)造了條件。為了進一步利用自己原職位形成的社會關(guān)系和資源，會有相當一部分人在離職后加入到訴訟掮客的行列，成為影響較大的訴訟掮客。

　　2、行政機關(guān)的離職人員

　　早從中國的封建社會開始，行政機關(guān)就與司法機關(guān)有著密不可分的聯(lián)系，負責解決民間、鄉(xiāng)里的民事糾紛，處理輕微刑事案件，是當時縣官和州官的主要職責之一。直至今日的訴訟活動中，市長給法院院長“通話”這一行政干預(yù)司法的現(xiàn)象也時有發(fā)生。一般情況下，行政機關(guān)的工作人員在職期間會與公、檢、法三機關(guān)往來較為密切，容易形成良好的人情關(guān)系，這就為他們離職后成為訴訟掮客提供了可能。

　　3、司法、行政機關(guān)的在職人員

　　司法機關(guān)和行政機關(guān)的在職人員手中掌握一定的權(quán)力，享有大量的資源，合法行使這些權(quán)力，利用這些資源，能夠為百姓造福，為國家造福；反之，則會為公眾和國家?guī)頌?zāi)難。在現(xiàn)實生活中，總會有相當一部分司法機關(guān)和行政機關(guān)的在職人員禁不住非法利益的誘惑和貪婪心的驅(qū)使，濫用手中的權(quán)力，為當事人“拉關(guān)系”、“托人情”，充當訴訟掮客。

　　4、司法行政機關(guān)工作人員的親屬或朋友

　　司法行政機關(guān)工作人員的親屬或朋友，尤其是近親屬和往來密切的朋友與其他人相比，對刑事訴訟案件的來源、案件的基本情況、進展程度、涉及的利害關(guān)系甚至是案件的處理結(jié)果了解得更清楚、更具體，而且，更容易影響甚至是左右司法工作人員的主觀判斷力，因此，這部分人也是訴訟掮客的重要來源。

　　5、民間商會、協(xié)會的首領(lǐng)

　　買賣、交易等民事活動是人類社會的基本活動之一，司法行政機關(guān)的工作人員作為人類社會的基本成員，在日常生活中是不可能“不食人間煙火”的；而且，對任何人而言，物質(zhì)利益都是最直接的、比較直觀且容易得到的利益。在現(xiàn)實生活中，某法院的法官無緣無故成為當?shù)啬持髽I(yè)或協(xié)會的金卡會員、特殊顧客，享有一般顧客根本不可能享有的特權(quán)的現(xiàn)象屢見不鮮，這在很大程度上是民間商會、協(xié)會的首領(lǐng)拉關(guān)系、托人情、向法官行賄的結(jié)果，因而民間商會、協(xié)會的頭頭也比較容易成為訴訟掮客。

　　6、律師所里的其他工作人員

　　伴隨著依法治國的不斷推進，公民法治意識的提高，人們遇到糾紛、矛盾，一般都會訴諸于法律，找律師、委托律師事務(wù)所就是重要途徑之一。因而律師事務(wù)所會成為掌握大量案件材料的單位，但是在律師事務(wù)所當中除了職業(yè)律師之外，還有很多其他的工作人員，這部分人對案件的基本情況和具體的進展程度一般比較了解，“重金之下，必有勇夫”，在金錢等物質(zhì)利益的誘惑之下，這部分人成為訴訟掮客自在情理之中。

　　7、上訪專業(yè)戶

　　所謂上訪專業(yè)戶是指那些終日以向上級機關(guān)上訪為業(yè)的人。中國是一個具有五千多年歷史的文明古國，在中國歷史上曾經(jīng)存在過輝煌的農(nóng)業(yè)文明，因而在以小農(nóng)經(jīng)濟為基礎(chǔ)而發(fā)展起來的“熟人社會”中，人際關(guān)系變得尤為重要，至今也是如此。一般情況下，上訪專業(yè)戶的頻繁上訪會給司法、行政機關(guān)的工作人員留下比較深刻的印象，比較容易形成所謂的熟人關(guān)系，因此，在中國這一熟人社會中，上訪專業(yè)戶成為訴訟掮客也是可以理解的。

　　8、刑滿釋放人員和非法組織的“老大”

　　一般而言，刑滿釋放人員經(jīng)歷過刑事訴訟的全過程，與一般的公眾相比，對訴訟活動比較了解，而且可能在受罰過程中與某些司法人員結(jié)交，因而，當事人更容易信其所言，這就為他們成為訴訟掮客創(chuàng)造了條件。

　　非法組織的“老大”一般由兩部分人構(gòu)成，一是刑滿釋放的人員，二是犯案在逃的人員。之所以能夠成為“老大”，除了他們作案手段毒辣，逃避法律能力較強外，更重要的是這部分人一般會有某些司法、行政人員的“保護”，因而可能成為訴訟掮客。

三、訴訟掮客存在的原因

　　著名哲學(xué)家黑格爾曾說過：存在的就是合理的。訴訟掮客的存在絕非歷史的偶然，而是有其深刻的原因的，筆者認為存在以下幾個原因：

　　1、法律規(guī)定的不完善為訴訟掮客的存在提供了可能

　　我國《刑事訴訟法》第三十二條規(guī)定：犯罪嫌疑人、被告人除自己行使辯護權(quán)外，還可以委托一至二人作為辯護人，下列的人可以被委托為辯護人：（一）律師；（二）人民團體或者犯罪嫌疑犯人、被告人所在單位推薦的人；（三）犯罪嫌疑人、被告人的監(jiān)護人、親友?！?a href="/wiki/term-670.html" class="taglink">民事訴訟法》第五十八條規(guī)定：當事人、法定代理人可以委托一至二人作為訴訟代理人。律師、當事人的近親屬、有關(guān)的社會團體或者所在單位推薦的人、經(jīng)人民法院許可的其他公民，都可以被委托為訴訟代理人。從我國現(xiàn)行刑事訴訟法、民事訴訟法規(guī)定可以看出，除了律師以外，當事人的近親屬、朋友均可充當訴訟代理人和辯護人。對訴訟代理人和辯護人主體資格的界定過于寬泛，為訴訟掮客的存在提供了可能，使訴訟掮客有機可乘。

　　2、司法腐敗存在的社會現(xiàn)實為訴訟掮客的孕育提供了土壤

　　隨著依法治國腳步的逐步邁進，法治建設(shè)的逐步實現(xiàn)，司法改革的逐步進行，我國的司法環(huán)境確實得到了很大程度的改善，公眾的法治觀念也得到了較大的增強。但不可否認，在現(xiàn)實司法環(huán)境中仍然存在著利用審判等司法權(quán)向當事人索賄或接受當事人賄賂、以言代法、以權(quán)壓法、以情改法等不正常的現(xiàn)象。司法腐敗的社會現(xiàn)實為訴訟掮客的存在和發(fā)展提供了豐腴的土壤。

　　3、公眾法治意識的薄弱為訴訟掮客的存在創(chuàng)造了條件

　　隨著法治建設(shè)的推進，公眾的法治意識確實有了一定程度的提高，也有很多公眾主動拿起法律武器來解決糾紛，維護自己的合法權(quán)益，但仍有限大部分公眾的法治意識仍然很淡薄。在現(xiàn)實生活中，公眾在尋求法律服務(wù)時，尚不能像選擇普通商品那樣對法律服務(wù)進行合理選擇和鑒別，而且出于對自身利益的焦慮和對司法公正的懷疑，往往更容易選擇那些缺乏管理、鼓吹關(guān)系、敢拍胸脯打包票的訴訟掮客。公眾淡薄的法治意識為訴訟掮客的存在創(chuàng)造了條件。

四、訴訟掮客的危害性

　　訴訟掮客除了爭攬訴訟外還參與或操縱訴訟，除了獲取傭金外還以行賄、拉關(guān)系為名直接從當事人那里攫取非法利益，它與我國現(xiàn)階段法律服務(wù)的社會功能格格不入，具有較大的社會危害性。

　　1、擾亂了法律服務(wù)市場

　　訴訟掮客不受管理、沒有約束，不注冊、不年檢、不納稅，也無須職業(yè)培訓(xùn)，作的是“無本萬利”的生意。與正規(guī)的法律服務(wù)部門相比，訴訟掮客的成本基本上是“零消耗”，這就導(dǎo)致訴訟掮客在爭攬訴訟時采取“低價傾銷”的策略，擾亂了法律服務(wù)市場。

　　2、助長了司法腐敗

　　在現(xiàn)實生活中，司法人員利用司法權(quán)向當事人索賄或接受當事人賄賂的司法腐敗現(xiàn)象是客觀存在的。訴訟掮客攬訟時往往會大肆宣揚自己的社會關(guān)系，在訴訟活動中，見縫插針，千方百計與司法機關(guān)的工作人員“溝通”，用吃吃喝喝來聯(lián)絡(luò)感情，以金錢美色為誘餌牟取非法利益。“拿別人的手軟，吃別人的嘴短”。訴訟掮客的這些行為為相當一部分意志本來就不堅定、禁不住各種利益誘惑的司法機關(guān)工作人員的徇私枉法提供了土壤，助長了司法腐敗的氣焰。

　　3、敗壞了法律服務(wù)業(yè)的名聲

　　為公眾尋求法律救濟創(chuàng)造條件，為社會的糾紛處理提供幫助是法律服務(wù)業(yè)的基本社會功能之一。以法律為依據(jù)，按照法定的程序，利用法律來保護當事人的合法權(quán)益是法律服務(wù)業(yè)的執(zhí)業(yè)守則。但是訴訟掮客在爭攬訟案時，往往會鼓吹自己的社會關(guān)系，拍胸脯打包票，將法律置之度外；在訴訟過程中也是通過非法手段拉攏司法人員，牟取非法利益，破壞法律服務(wù)業(yè)的“行規(guī)”，這必然會在很大程度上敗壞法律服務(wù)業(yè)的名聲。

　　4、動搖了法律在公眾心中的地位

　　培根曾經(jīng)說過：“一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪是無視法律，好比污染了水流；而不公正的裁判是破壞法律，好比污染了水源。”某一個個案由于訴訟掮客的介入而變得不公正，很可能會使法院的判決失去權(quán)威性和公信力，會使公眾喪失選擇司法救濟作為糾紛最終解決手段的信心，導(dǎo)致民眾對所有法律的不信任，進而動搖法律作為社會關(guān)系調(diào)節(jié)器在人們心中的神圣地位。

　　5、阻礙了法治建設(shè)的進程

　　在我們強調(diào)依法治國，加強法治建設(shè)的今天，遵守法律、依法辦事是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)。訴訟掮客拉關(guān)系、托人情的行為除了其本身是違法外，其危害還在于它是一種反法治的力量，助長了司法腐敗，淹沒了司法公正，破壞了法律良性運行和發(fā)展的環(huán)境，與依法治國的目標格格不入，與我們的法治建設(shè)歷程更是背道而馳。

五、訴訟掮客問題的解決措施

　　1、針對司法行政機關(guān)工作人員的措施：加強隊伍素質(zhì)建設(shè)，嚴懲違法行為

　　司法機關(guān)的工作人員是法律的捍衛(wèi)者，司法人員素質(zhì)的高低與法律的運作狀況是否良好息息相關(guān)。倘若這部分人素質(zhì)低下，知法犯法的話，中國的法治建設(shè)是永遠都不會實現(xiàn)的，依法治國也會成為空想和笑談。因此要采取定期培訓(xùn)、定期考核等措施以提高司法隊伍的整體素質(zhì)，確保公正執(zhí)法，依法辦案。同時，應(yīng)該認真查處辦案過程中出現(xiàn)的辦“人情案、關(guān)系案、金錢案”的違法行為，解決“不給錢不辦事，給了錢亂辦事”的現(xiàn)象，對于徇私枉法行為給予嚴厲懲辦。只有司法工作人員在提高自身素質(zhì)的基礎(chǔ)上潔身自好，清正廉潔，不為金錢美色等利益所動，以法律為準繩，司法腐敗才能得以消除，司法隊伍的良好社會形象才能樹立。訴訟掮客也就自然沒有了活動的市場。

　　2、針對訴訟掮客的措施：教育與懲罰相結(jié)合，重在懲罰

　　我們必須明確一個容易被忽視的問題：不是任何人都有資格成為訴訟掮客的，能夠成為訴訟掮客的人是享有一定的資源的。比如：和司法機關(guān)比較熟悉，人情網(wǎng)比較發(fā)達，比較容易獲得案件具體情況等等。正是因為享有這部分資源的人沒有合理、合法利用這部分資源，才使他們扮演了訴訟掮客的角色，干擾了司法公正，破壞了法治建設(shè)的進程。倘若這部分人能夠不為金錢等物質(zhì)利益或其他利益所動，充分合理地利用這部分資源的話，結(jié)果就可能會大相徑庭了。因此，筆者認為應(yīng)該加強對訴訟掮客的法治教育，提高其法律意識和素質(zhì)，以使其能為我國的法治建設(shè)做出正面的積極貢獻；同時應(yīng)該對訴訟掮客的違法行為給予嚴厲懲處，不姑息縱容。情節(jié)較輕的，堅決予以罰款、拘留，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依照法定程序追究刑事責任，從而使其在行動之前有所顧慮，不敢違反法律。

　　3、針對公眾的措施：加強普法教育

　　如前文所述，公眾的法律意識淡薄是訴訟掮客得以存在的溫床。因此，國家法律工作部門應(yīng)該加大宣傳力度，增強公民依法辦事的自覺性，提高廣大群眾法律意識，不給訴訟掮客以可乘之機。同時，應(yīng)該更進一步加強刑法、刑事訴訟法的宣傳，使廣大公民全面了解罪刑法定原則，了解公、檢、法三機關(guān)互相配合、互相制約的關(guān)系，以及刑事訴訟的辦案制度、程序等基本知識，切實增強公民的法制觀念。特別要加強對在押人員親屬的教育，使其幫助在押人員安心改造，認罪服法，不使在押人員親屬抱有規(guī)避法律的僥幸心理，輕信他人的謊言。