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          選舉權(quán)

          編輯: 問(wèn)法網(wǎng)小編 2015-10-20 11:11:19 閱讀數(shù):1479
          導(dǎo)讀:選舉權(quán)是指公民依照法律規(guī)定享有參加選舉的權(quán)利,包括參加提名代表候選人,參加討論、醞釀、協(xié)商代表候選人名單,參加投票選舉等。

          一、選舉權(quán)概念簡(jiǎn)介

          選舉權(quán)是指公民依照法律規(guī)定享有參加選舉的權(quán)利,包括參加提名代表候選人,參加討論、醞釀、協(xié)商代表候選人名單,參加投票選舉等。

          選舉權(quán)是公民的基本政治權(quán)利之一。根據(jù)中華人民共和國(guó)憲法第三十四條規(guī)定:中華人民共和國(guó)年滿十八周歲的公民,不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限,都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。 選舉權(quán)分為:直接選舉和間接選舉;等額選舉和差額選舉。

          二、選舉權(quán)的主體

          選舉權(quán)的主體應(yīng)該是公民(或國(guó)民)而不是人民,許多國(guó)家憲法對(duì)此大都有較為明確的規(guī)定,如美國(guó)憲法修正案第26條、法國(guó)憲法第3條、日本憲法第15條、韓國(guó)憲法第24條、中國(guó)憲法第34條等都作了這樣的規(guī)定。 選舉權(quán)作為一種權(quán)利與其他權(quán)利的不同點(diǎn)之一是它有“聯(lián)合行使”的特點(diǎn)。選舉權(quán)屬于公民個(gè)人,但選舉結(jié)果是由許多公民投票共同決定的,單獨(dú)地看一個(gè)人的投票不可能產(chǎn)生選舉結(jié)果,只有無(wú)數(shù)公民同時(shí)投票才能產(chǎn)生代表,這與公民行使其他權(quán)利時(shí)通常是個(gè)人行使(如財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、人身權(quán)等),并且這種個(gè)人行使能夠直接產(chǎn)生相應(yīng)的結(jié)果明顯不同。在選舉中公民有時(shí)僅僅是作為個(gè)體在投票,但在更多的時(shí)候他們會(huì)結(jié)成聯(lián)盟以便“共同”投票,如政黨、社會(huì)團(tuán)體選舉中發(fā)揮著重要作用,“國(guó)民決不是為獨(dú)立的個(gè)體而生存之個(gè)人的機(jī)械的集合,而是經(jīng)濟(jì)上,社會(huì)上,政治上利害不同思想不同之種種階級(jí),集團(tuán),及其他勢(shì)力單位的結(jié)合。

          選舉權(quán)仍然是個(gè)人權(quán)利而不是集體權(quán)利,是個(gè)人在投票而不是集體在投票,選舉權(quán)的主體是個(gè)人而不是集體。無(wú)記名投票是現(xiàn)代民主選舉制的一個(gè)基本原則,其目的就是保護(hù)選民能夠真實(shí)地反映自己的意愿,排除外界的干擾和壓力(包括自己所在的整體對(duì)自己的壓力),個(gè)體的選民在投票時(shí)可以與自己所在的政黨、社團(tuán)或其他組織保持一致,但也可以不保持一致,他們可以聯(lián)合起來(lái)共同投票,也可以作為個(gè)體單獨(dú)投票。他們聯(lián)合起來(lái)會(huì)使自己的一票更有力量,但這只能說(shuō)明政黨、社團(tuán)或其他組織對(duì)個(gè)人投票的影響力,它們確實(shí)在一定程度上能夠左右選舉結(jié)果,但并不能說(shuō)明它們是選舉權(quán)的主體,它們的作用仍然要通過(guò)公民個(gè)人行使投票權(quán)才能發(fā)揮出來(lái),它們可以影響、但永遠(yuǎn)不能代替公民個(gè)人去投票。

          三、選舉權(quán)與國(guó)家權(quán)力

          選舉權(quán)不僅與人民主權(quán)聯(lián)系密切,而且與國(guó)家權(quán)力也息息相關(guān),選舉權(quán)直接產(chǎn)生出國(guó)家權(quán)力的載體——國(guó)家機(jī)關(guān)。從某種意義上說(shuō),選舉權(quán)是公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力之間的橋梁,沒(méi)有選舉權(quán),國(guó)家權(quán)力的大廈便無(wú)從建立。選舉權(quán)行使的結(jié)果是產(chǎn)生了一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)(議會(huì)),但這種選舉只是選出“權(quán)力人”,并不是決定“權(quán)力”本身,人民代表的權(quán)力并不是來(lái)自人民的選舉,而是來(lái)源于憲法。因此選舉權(quán)與國(guó)家權(quán)力并沒(méi)有直接關(guān)系,而只是與國(guó)家權(quán)力“人”有直接關(guān)系(產(chǎn)生他們)。選舉權(quán)與國(guó)家權(quán)力的關(guān)系是間接的,是通過(guò)產(chǎn)生權(quán)力人來(lái)影響權(quán)力,有了權(quán)力人,權(quán)力才能被行使。“選舉并不制定政策,選舉只決定由誰(shuí)來(lái)制定政策。”選舉權(quán)重在選“人”而不是決定“事”,雖然這兩者之間不是完全沒(méi)有聯(lián)系,我們選張山而不選李四,不僅是因?yàn)閺埲娜似泛湍芰Ρ壤钏暮?,而且因?yàn)槲覀兞私獠①澇蓮埲乃枷牒鸵娊猓馑恼吆痛胧ㄟ@是他在選舉中應(yīng)該告訴我們的),我們選他實(shí)際上是在一定程度上通過(guò)他維護(hù)和實(shí)現(xiàn)我們的利益。因此公民的選舉不是使國(guó)家權(quán)力合法化,而是使某一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)的成立和存在合法化,使國(guó)家權(quán)力合法化的是憲法授權(quán)

          國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)由選舉而產(chǎn)生,但這并不是公民轉(zhuǎn)讓選舉權(quán)的結(jié)果,選舉權(quán)沒(méi)有被轉(zhuǎn)讓,它仍然屬于公民個(gè)人,只是暫時(shí)被凍結(jié)起來(lái)了——在它完成了自己的使命(選出了某個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān))后,它暫時(shí)停滯而留待下次選舉時(shí)再啟動(dòng)。但這只是選舉權(quán)被凍結(jié)而不是選舉權(quán)被轉(zhuǎn)讓,議會(huì)的權(quán)力不是公民行使選舉權(quán)的結(jié)果,而是人民立憲時(shí)轉(zhuǎn)讓自己權(quán)力(決定權(quán))的結(jié)果。

          事實(shí)證明,“每個(gè)由選舉產(chǎn)生的公職必須是看得見摸得著的。……官員的‘明顯責(zé)任’原則必須發(fā)揮作用,以便選民作出明智的選擇,使民主變得真正有效。”至于法官,世界上大多數(shù)國(guó)家都不是由選舉而是通過(guò)行政任命或職業(yè)募選的方式產(chǎn)生的,由選舉產(chǎn)生的法官主要是大革命時(shí)期的法國(guó),前蘇聯(lián),美國(guó)大多數(shù)州以及瑞典等國(guó),如美國(guó)將近一半的州法官由普選產(chǎn)生,“其中有些州(大部分位于西部和上中西部)舉行超黨派預(yù)選提名候選人,并進(jìn)行超黨派投票選舉。……對(duì)法官選舉的興趣往往并不強(qiáng)烈,選民的投票率一般都很低。投票率最高的是在與總統(tǒng)、州長(zhǎng)或參議員的黨派性選舉同時(shí)舉行的競(jìng)爭(zhēng)性的法官選舉中。”有四個(gè)州(康涅狄格、羅得島、南卡羅來(lái)納和弗吉尼亞)按憲法規(guī)定由州議會(huì)選舉產(chǎn)生法官。其他選舉產(chǎn)生的法官基本上是一種任命制,或“由州長(zhǎng)任命,并須經(jīng)州參議院批準(zhǔn)”(有兩個(gè)州須經(jīng)一個(gè)委員會(huì)批準(zhǔn));或采用一種經(jīng)過(guò)修改的任命計(jì)劃,即當(dāng)法院出現(xiàn)空額時(shí)由特別提名委員會(huì)提出三位候選人,州長(zhǎng)從中擇定一人為法官,其任期不得少于一年。在下一屆普選中,該法官是否續(xù)任由選民決定。

          四、選舉權(quán)的屬性

          1、選舉權(quán)具有可放棄性

          選舉權(quán)無(wú)疑是一種權(quán)利,具有權(quán)利的種種屬性,但選舉權(quán)作為權(quán)利又不是那么標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利,是打折扣的權(quán)利。

          選舉(投票)權(quán)作為權(quán)利具有可放棄性。投票權(quán)是一種選擇權(quán),這個(gè)選擇不僅包括選張三還是選李四,而且包括不選任何人,以及根本就不參加選舉。個(gè)體的公民可以放棄自己的投票權(quán),國(guó)家不能強(qiáng)制公民投票,從這個(gè)意義上說(shuō),投票權(quán)是權(quán)利而不是義務(wù)。“社會(huì)職務(wù)說(shuō)”認(rèn)為選舉權(quán)出于國(guó)家的授予,是“選民的一種社會(huì)職務(wù)”,從這一理論當(dāng)中,自然推論出國(guó)家有權(quán)對(duì)公民實(shí)施“強(qiáng)制投票”。“他們認(rèn)選舉權(quán)為一種社會(huì)職務(wù),或?yàn)橐环N含有社會(huì)職務(wù)性的權(quán)利,所以有選舉權(quán)者,同時(shí)負(fù)有選舉權(quán)的義務(wù)。”

          選舉同時(shí)既是一種權(quán)利,又是一項(xiàng)職能。權(quán)利,是指肯定公民資格的權(quán)利,……職能是指授予具有公民資格的某個(gè)體執(zhí)行選舉這種公共任務(wù)的能力。”“我們從選舉是一種職能可以總結(jié)出,像政府官員必須行使某些職能一樣,選民‘必須’行使選舉權(quán)。”“選舉權(quán)與其說(shuō)是公民堅(jiān)持其對(duì)社會(huì)的要求的手段,不如說(shuō)是公民對(duì)社會(huì)的行為履行自己責(zé)任的手段。”而實(shí)際上該理論主要擔(dān)心的是放棄選舉權(quán)的公民太多,以致使選舉產(chǎn)生出來(lái)的議會(huì)不具有民主代表性。但“強(qiáng)制投票”在實(shí)踐中是行不通的,因?yàn)?ldquo;縱能強(qiáng)迫人民到投票地點(diǎn)報(bào)到,但人民仍有不投票和投廢票的自由,國(guó)家仍無(wú)從強(qiáng)制;所以強(qiáng)制投票制,仍不能達(dá)其本來(lái)目的——即迫令全體選民或極大多數(shù)的選民,對(duì)于政治的問(wèn)題,表示其真實(shí)的意見。”

          同時(shí),法律上對(duì)不投票的公民也難以制裁,“因?yàn)槊看?a href="/wiki/term-875.html" target="_blank">選舉,各處選民放棄選舉權(quán)者,人數(shù)或達(dá)萬(wàn)千,法庭的審問(wèn)處罰每成十分困難之事。例如西班牙昔年雖行強(qiáng)制投票,然各選舉區(qū)中選民放棄選舉權(quán)者,有時(shí)仍占全數(shù)選民40%至80%,在這種情形之下,法律上所規(guī)定的制裁,自然只能成為空文。”“強(qiáng)制選舉”與選舉權(quán)的“權(quán)利”屬性是相違背的,允許公民們有放棄的權(quán)利是因?yàn)楣駛儗?duì)選舉的熱情是不一致的,這種不一致應(yīng)當(dāng)是一種正常,因而也就應(yīng)該承認(rèn)、甚至應(yīng)該保護(hù)。

          “有些人幾乎把他的除睡覺以外的全部時(shí)間用在政治上,并持有堅(jiān)定的觀點(diǎn),另外一些人則是觀望者或旁觀者,不大關(guān)心政治問(wèn)題。”人的多樣性、復(fù)雜性同樣表現(xiàn)在政治領(lǐng)域,在這里強(qiáng)求一致有悖自由的精神。享有選舉權(quán)的公民中有部分人放棄投票應(yīng)被視為認(rèn)可其他人的投票結(jié)果,默認(rèn)積極行使選舉權(quán)的公民選出來(lái)的人(不積極擁護(hù)但至少也不反對(duì)——如果反對(duì)就應(yīng)該去投反對(duì)票)。個(gè)人即使放棄選舉權(quán),這種放棄也并不影響選舉的最終結(jié)果,選舉的最終結(jié)果是由所有參加選舉的選民投票所決定的。在選舉中公民放棄的往往是具體的投票權(quán)而不是抽象的選舉權(quán),放棄這次投票不等于也放棄下次投票,即使連續(xù)放棄多次投票也不等于永遠(yuǎn)放棄投票;這個(gè)公民放棄投票不等于其他公民也放棄投票,一部分公民放棄投票不等于所有公民都放棄投票。

          2、選舉權(quán)具有意志性

          作為權(quán)利的選舉權(quán)具有意志性,即公民有選擇候選人的權(quán)利,有投張三的票

          還是投李四的票或不投票的權(quán)利。但選舉權(quán)作為權(quán)利所具有的選擇性在某些方面卻受到比其他權(quán)利更多的限制,如權(quán)利行使的時(shí)間、地點(diǎn)、程序、結(jié)果等。其他權(quán)利何時(shí)行使、怎么行使主要由權(quán)利人自己決定(只要不違背法律),而選舉權(quán)的行使必須是在法律規(guī)定的統(tǒng)一時(shí)間內(nèi),眾多選民“共同”行使,不論哪個(gè)公民都不能在此之前或之后單獨(dú)行使選舉投票權(quán),而且每隔幾年行使一次是法律明確規(guī)定的,不是公民想何時(shí)行使就都可以行使的;選舉投票的結(jié)果更是個(gè)體的公民難以左右的,代表的當(dāng)選與否與自己的那一票似乎不一定有直接的聯(lián)系。

          3、選舉權(quán)是不標(biāo)準(zhǔn)的

          選舉權(quán)作為權(quán)利是不標(biāo)準(zhǔn)的,因?yàn)樵谶@種權(quán)利中滲透了某些權(quán)力因素,然而選舉權(quán)作為權(quán)力也是不完整的。公民行使選舉權(quán)在結(jié)果意義上是在參與公共利益,而不完全是在決定自己本人的利益,無(wú)數(shù)公民共同的個(gè)人利益最后總是會(huì)形成公益。公民選出的代表有權(quán)決定國(guó)家重大事務(wù),他們?cè)谧鞒鲞@些決定時(shí)通常要充分考慮選民的意見,因此公民通過(guò)行使選舉權(quán)在一定意義上實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)家權(quán)力的參與。

          對(duì)公共利益的決定是“權(quán)力”的特點(diǎn),但選民們通過(guò)代表所做的這種決定其權(quán)力屬性是間接的,公民通過(guò)自己選出的代表來(lái)“決定”公共事務(wù)時(shí),真正“決定”公共事物的是代表,公民們只能通過(guò)代表“影響”公共事務(wù)的決定(雖然這種影響力可能是很大的,有時(shí)甚至是關(guān)鍵性的)。因此這一點(diǎn)不能構(gòu)成“選舉權(quán)是權(quán)力”的理由,因?yàn)檫x民行使選舉權(quán)只是在間接行使權(quán)力,而我們一般認(rèn)為權(quán)力應(yīng)當(dāng)具有一種直接決定的屬性。

          公民行使選舉權(quán)是在決定他人(候選人)的命運(yùn),決定誰(shuí)能當(dāng)選,誰(shuí)代表我們?nèi)フ莆諊?guó)家權(quán)力,“對(duì)政治活動(dòng)家來(lái)說(shuō),選票就是決定成敗的因素。”這是具體、明確而現(xiàn)實(shí)的,是發(fā)生在當(dāng)下、立竿見影的,是由于選民的投票就直接產(chǎn)生的法律后果——某些人當(dāng)選,某些人落選,這才是選舉權(quán)具有權(quán)力性質(zhì)的真正理由。因此選舉權(quán)的行使既是在決定選舉人自己的利益和命運(yùn),也是在決定公共的利益和命運(yùn),同時(shí)還是在決定他人(候選人)的利益和命運(yùn),但其中對(duì)自己利益和公共利益的決定都是間接的,惟有對(duì)他人(候選人)命運(yùn)的決定是直接的,選民們能夠立即決定的是確定選出的代表。

          4、選舉權(quán)是不完整的

          選舉權(quán)的權(quán)力屬性畢竟是不完整的,如選民對(duì)候選人的強(qiáng)制性是有

          限的,選民不能強(qiáng)制某人當(dāng)自己的代表,候選人參選具有自愿性;候選人當(dāng)選后也并非絕對(duì)服從選民的意志,他們通??梢宰兏约焊?jìng)選時(shí)的承諾而不必完全兌現(xiàn)。同時(shí),選民在行使選舉權(quán)時(shí),可能(但不是必須)以公共利益為準(zhǔn),這是權(quán)力行使的特點(diǎn),但更可能以自己的利益為準(zhǔn),這是權(quán)利行使的特點(diǎn),但無(wú)論如何不會(huì)以被選舉人的利益為準(zhǔn)。維護(hù)對(duì)方的利益是權(quán)力的特點(diǎn)(如行政權(quán)通常具有服務(wù)性),權(quán)力的行使如果以權(quán)力人自身的利益為目的,就是以權(quán)謀私,而選舉權(quán)卻允許權(quán)利人追求自身利益,通過(guò)追求自身利益來(lái)實(shí)現(xiàn)公共利益,它體現(xiàn)的是自身利益與公共利益的某種結(jié)合。

          五、選舉權(quán)基本原則

          1、普遍性原則

          選舉權(quán)的普遍性是就享有選舉權(quán)的主體范圍而言的,是指一國(guó)公民中能夠享有選舉權(quán)的廣泛程度。根據(jù)我國(guó)憲法選舉法的規(guī)定,凡年滿18周歲的中華人民共和國(guó)公民,除依法被剝奪政治權(quán)利的人以外,不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況和居住期限,都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。由此可見,在我國(guó)享有選舉權(quán)的基本條件有三:一是具有中國(guó)國(guó)籍,是中華人民共和國(guó)公民;二是年滿18周歲;三是依法享有政治權(quán)利。除此以外,公民不因諸如民族、種族、性別、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限、教育程度等任何外在因素的差別,而使享有選舉權(quán)的資格受到限制或剝奪。而且,根據(jù)1983年全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于縣級(jí)以下人民代表大會(huì)代表直接選舉的若干規(guī)定》,對(duì)被判處有期徒刑、拘役管制而沒(méi)有附加剝奪政治權(quán)利的人,對(duì)被羈押,正在受偵查、起訴、審判人民檢察院或者民法院沒(méi)有決定停止行使選舉權(quán)利的人,均準(zhǔn)予其行使選舉權(quán)。這樣,在我國(guó)年滿18周歲的人員中,被依法剝奪政治權(quán)利和停止行使選舉權(quán)的人將會(huì)更加減少,從而充分表明普遍選舉權(quán)在我國(guó)政治生活中真正得到了實(shí)現(xiàn)。

          2、平等性原則

          選舉權(quán)的平等性是指每個(gè)選民在每次選舉中只能在一個(gè)地方享有一個(gè)投票權(quán),不承認(rèn)也不允許任何選民因民族、種族、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、家庭出身、居住期限的不同而在選舉中享有特權(quán),更不允許非法限制或者歧視任何選民對(duì)選舉權(quán)的行使。這是“公民在法律面前一律平等”原則在選舉制度中的具體體現(xiàn)。

          從理想的角度來(lái)說(shuō),選舉權(quán)的平等性不僅應(yīng)該包括上述所謂選民的機(jī)會(huì)平等,而且應(yīng)該包括選民投票的結(jié)果平等。然而,我國(guó)選舉權(quán)的平等性則著重于實(shí)質(zhì)上的平等,而不單純是形式上的規(guī)定。因此,對(duì)這個(gè)問(wèn)題的理解不應(yīng)絕對(duì)化。比如根據(jù)我國(guó)選舉法的規(guī)定,各級(jí)人民代表大會(huì)代表的名額都以一定的人口數(shù)為基礎(chǔ),但城鄉(xiāng)每一代表所代表的人口比例卻不相同,即每一農(nóng)村代表所代表的人口數(shù),是城市每一代表所代表的人口數(shù)的4倍。其所以如此,是因?yàn)槲覈?guó)人口中的絕大多數(shù)在農(nóng)村,因而在上人數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于農(nóng)民數(shù)量的情況下,如果只注重形式上的平等,就會(huì)使各級(jí)人民代表大會(huì)中農(nóng)民代表的比例過(guò)大,而使工人和其他階層、職業(yè)沒(méi)有足夠的代表。工人階級(jí)在國(guó)家政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位和在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用便不能得到應(yīng)有的體現(xiàn)。

          因此,這種差別和事實(shí)上的不平等真實(shí)地反映了我國(guó)的現(xiàn)實(shí),符合廣大人民的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,因而是必要的、合理的。但是,隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的發(fā)展,特別是城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間差別的日益縮小,這種形式上不平等的選舉制度將會(huì)被完全平等的選舉制度所代替。此外,我國(guó)選舉法還對(duì)少數(shù)民族與漢族每一代表所代表的人口數(shù)規(guī)定了不同的人口比例。這也是為了保證我國(guó)各個(gè)少數(shù)民族在政治生活中的平等權(quán)利,使中華人民共和國(guó)真正成為我國(guó)各個(gè)民族平等、友好、團(tuán)結(jié)的大家庭。

          3、直接選舉和間接選舉并用的原則

          中國(guó)選舉法規(guī)定,不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)代表,由選民直接選出;全國(guó)人民代表大會(huì)代表,省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)代表,由下一級(jí)人民代表大會(huì)選出。由此可見,中國(guó)在選舉中采取的是直接選舉和間接選舉并用的原則。

          所謂直接選舉是指由選民直接投票選舉國(guó)家代表機(jī)關(guān)代表和國(guó)家公職人員的選舉。間接選舉則是指由下一級(jí)國(guó)家代表機(jī)關(guān),或者由選民投票選出的代表(或選舉人)選舉上一級(jí)國(guó)家代表機(jī)關(guān)代表和國(guó)家公職人員的選舉。毫無(wú)疑問(wèn),直接選舉是比間接選舉更為理想的一種選舉方式。它不儀有利于選民直接根據(jù)自己的意愿,挑選自己所信任的人進(jìn)入國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),代表他們管理國(guó)家,從而有利于選民直接向代表反映意見和要求,并監(jiān)督代表的工作,而且也有利于代表聯(lián)系選民,向選民負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,有利于增強(qiáng)廣大選民的主人翁意識(shí)和參政、議政的積極性,還有利于激發(fā)代表作為人民公仆的責(zé)任感。因此,隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人民民主意識(shí)的增強(qiáng)和文化素質(zhì)的提高,我國(guó)將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)行直接選舉的范圍。

          4、秘密投票原則

          秘密投票亦稱無(wú)記名投票,它與記名投票或以起立、舉手、鼓掌等公開表示自己意愿的方法相對(duì)立,是指選民不署自己的姓名,親自書寫選票并投入密封票箱的一種投票方法。現(xiàn)行選舉法規(guī)定:“全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉,一律采用無(wú)記名投票的方法。選民如果是文盲或者因殘疾不能寫選票的,可以委托他信任的人代寫。”這就要求選舉人在選舉時(shí)只須在正式代表候選人姓名下注明同意或不同意,也可以另選他人或者棄權(quán)而無(wú)須署名,選舉人將選票填好后親自將選票投入票箱。這樣,選舉人的意思表示是秘密進(jìn)行的,他人無(wú)權(quán)干涉。因此,秘密投票作為我國(guó)選舉制度的基本原則之一,為民主選舉提供了自由表示意愿的重要保障,使選民在不受外力的影響下,能完全按照自己的意愿挑選他所信賴的人進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān),代表人民行使國(guó)家權(quán)力。

          六、選舉保障

          1、選舉物質(zhì)保障

          如果說(shuō)中國(guó)選舉制度的基本原則與資本主義國(guó)家選舉制度的基本原則在形式上并無(wú)太大區(qū)別的話,那么由于兩者在是否存在物質(zhì)保障問(wèn)題上有著重大差別,因而決定了二者在政治實(shí)踐中對(duì)廣大勞動(dòng)人民的客觀影響也就迥然不同。我們說(shuō)資本主義國(guó)家的選舉對(duì)勞動(dòng)人民來(lái)說(shuō)是虛假的,其根本原因就在于廣大勞動(dòng)人民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)沒(méi)有物質(zhì)保障。然而,我國(guó)選舉法明確規(guī)定:“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的選舉經(jīng)費(fèi),由國(guó)庫(kù)開支。”這樣,一方面從物質(zhì)條件上保障了整個(gè)選舉活動(dòng)能夠正常、順利地進(jìn)行,另一方面則可使每一個(gè)選民和候選人能夠不致因財(cái)產(chǎn)占有的懸殊而在選舉中受到任何限制或處于不利的地位,也可避免一些入利用經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)控制和操縱選舉。

          2、選舉的法律保障

          不僅如此,中國(guó)對(duì)公民的選舉權(quán)還有嚴(yán)格的法律保障。這一方面表現(xiàn)在我國(guó)選舉法和其他有關(guān)選舉法律文件規(guī)定了我國(guó)選舉的原則、組織、程序和方法,使我國(guó)選舉制度得以法律化、條文化,因而不僅對(duì)選舉權(quán)的剝奪、選民資格爭(zhēng)議申訴及破壞選舉行為的訴訟與制裁等一系列重要問(wèn)題作出了規(guī)定,而且還規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)可以根據(jù)選舉法的規(guī)定,結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際,制定有關(guān)選舉實(shí)施細(xì)則,以保證選舉工作的順利進(jìn)行。另一方面則表現(xiàn)在對(duì)破壞選舉行為的制裁上。中國(guó)選舉法以專章規(guī)定,對(duì)有下列違法行為的,應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分或者刑事處分:一是用暴力、威脅、欺騙、賄賂非法手段破壞選舉或者妨礙選民自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的;二是偽造選舉文件,虛報(bào)選舉票數(shù)或者有其他違法行為的;三是對(duì)于控告檢舉選舉違法行為的人,或者對(duì)于提出要求罷免代表的人壓制、報(bào)復(fù)的。這些規(guī)定,不僅從法律上保證了選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán),而且也保證選舉工作的正常進(jìn)行。

          七、民主程序

          (一)選舉的組織

          根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定,我國(guó)主持選舉工作的組織有兩種:一是在實(shí)行間接選舉的地方,如全國(guó)人大,省、自治區(qū)、直轄市的人大,設(shè)區(qū)的市和自治州的人大,由人大常委會(huì)主持本級(jí)人大代表的選舉工作;二是在實(shí)行直接選舉的地方,設(shè)立選舉委員會(huì)主持本級(jí)人大代表的選舉。

          (二)劃分選區(qū)和選民登記

          選區(qū)是指以一定數(shù)量的人口為基礎(chǔ)進(jìn)行直接選舉,產(chǎn)生人大代表的區(qū)域,也是人大代表聯(lián)系選民開展活動(dòng)的基本單位。在我國(guó)直接選舉的地方,即在不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn),其人大代表的名額分配到各個(gè)選區(qū),由選民按選區(qū)直接投票選舉

          在劃分選區(qū)過(guò)程中,必須遵循從具體情況出發(fā),便于選民行使權(quán)利,便于代表聯(lián)系選民和接受選民監(jiān)督的原則。因此,現(xiàn)行選舉法規(guī)定:“選區(qū)可以按居住狀況劃分,也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。”選民登記是對(duì)選民資格的法律認(rèn)可,是關(guān)系到公民是否有選舉權(quán)和被選舉權(quán)以及是否能行使選舉權(quán)的重大問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)選舉法的規(guī)定,凡年滿18周歲沒(méi)有被剝奪政治權(quán)利的我國(guó)公民都應(yīng)列人選民名單。

          (三)代表候選人的提出

          代表候選人的提出是民主選舉的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),是能否充分發(fā)揚(yáng)民主、選好人民代表的關(guān)鍵。根據(jù)我國(guó)選舉法的規(guī)定,全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的候選人,按照選區(qū)或者選舉單位提名產(chǎn)生。而且選舉法規(guī)定,選民或者代表10人以上聯(lián)名可以推薦代表候選人,各政黨、各人民團(tuán)體,可以聯(lián)合或者單獨(dú)推薦代表候選人。具體說(shuō)來(lái)包括兩個(gè)層次:一是在實(shí)行直接選舉的單位,代表候選人由選區(qū)的選民和各政黨、各人民團(tuán)體提名推薦。選舉委員會(huì)匯總后,在選舉日的15天以前公布,并在該選區(qū)的各選民小組反復(fù)醞釀、討論、協(xié)商,根據(jù)多數(shù)選民的意見,確定正式代表候選人名單,在選舉日的5天以前公布。

          二是在實(shí)行間接選舉的單位,則由各政黨、各人民團(tuán)體和代表提名推薦代表候選人??h以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)在選舉上一級(jí)人民代表大會(huì)代表時(shí),由各級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)把各政黨、各人民團(tuán)體和代表提出的代表候選人名單提交全體代表反復(fù)醞釀、討論、協(xié)調(diào),并根據(jù)多數(shù)代表的意見,確定正式代表候選人名單。

          同時(shí),選舉法規(guī)定,各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉,均實(shí)行差額選舉。差額選舉是指候選人的人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的選舉。選舉法還規(guī)定,選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán),應(yīng)當(dāng)向選民或者代表介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團(tuán)體和選民、代表,也可以在選民小組或者小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況,但在選舉日必須停止對(duì)代表候選人的介紹。

          (四)投票選舉

          投票是選民或代表行使選舉權(quán)的最后環(huán)節(jié)。選舉法規(guī)定,在實(shí)行直接選舉的地方,由選舉委員會(huì)主持投票選舉工作,并可通過(guò)召開選舉大會(huì),設(shè)立投票和流動(dòng)票箱的方式進(jìn)行投票??h以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)在選舉上一級(jí)人民代表大會(huì)代表時(shí),由該級(jí)人民代表大會(huì)主席團(tuán)主持。

          選舉投票結(jié)束后,要對(duì)選票進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和核對(duì)。對(duì)此,選舉法規(guī)定:每次選舉所投的票數(shù),多于投票人數(shù)的無(wú)效,少于投票人數(shù)的有效,每一選票所選的人數(shù),多于規(guī)定應(yīng)選代表人數(shù)的作廢,少于規(guī)定應(yīng)選代表人數(shù)的有效。同時(shí),在實(shí)行直接選舉的地方,選區(qū)全體選民的過(guò)半數(shù)參加投票選舉有效,代表候選人獲得參加投票的選民過(guò)半數(shù)的選票即為當(dāng)選。在實(shí)行間接選舉的地方,代表候選人必須獲得全體代表過(guò)半數(shù)的選票才能當(dāng)選。

          (五)對(duì)代表的罷免和補(bǔ)選

          罷免是防止人民代表由人民公仆蛻化為高高在上、脫離人民的官老爺,從而使國(guó)家政權(quán)始終屬于人民的根本保證。我國(guó)選舉法以專章規(guī)定了對(duì)代表的監(jiān)督、罷免和補(bǔ)選的措施。選舉法規(guī)定,罷免直接選舉所產(chǎn)生的代表,須經(jīng)原選區(qū)過(guò)半數(shù)的選民通過(guò);罷免間接選舉產(chǎn)生的代表,須經(jīng)原選舉單位過(guò)半數(shù)的代表通過(guò),在代表大會(huì)閉會(huì)期間,須經(jīng)各該級(jí)人大常委會(huì)組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。被罷免的代表可以出席上述會(huì)議或者提出書面申訴意見。罷免決議須報(bào)上一級(jí)人大常委會(huì)備案。同時(shí),選舉法規(guī)定,人民代表因故在任期內(nèi)出缺,由原選區(qū)或原選舉單位補(bǔ)選。全國(guó)人大代表,省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大代表,均可向選舉他的人大常委會(huì)提出辭職。    

           

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