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監(jiān)外執(zhí)行

被判處無(wú)期徒刑、有期徒刑或者拘役的罪犯，由于患有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)，或者婦女懷孕或者正在哺乳自己的嬰兒，不適宜在監(jiān)獄或其他勞動(dòng)改造場(chǎng)所執(zhí)行刑罰，可暫由罪犯原居住地的公安派出所執(zhí)行，并由罪犯原屬的基層組織或者所在單位協(xié)助監(jiān)督的一種特殊刑罰執(zhí)行方法。

《刑事訴訟法》第214條規(guī)定，對(duì)被判處有期徒刑或者拘役的罪犯，有下列情形之一的，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行：

（一）有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的；

（二）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；

（三）生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的。

對(duì)被判處無(wú)期徒刑的罪犯，有前款第二項(xiàng)規(guī)定情形的，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行。

對(duì)適用保外就醫(yī)可能有社會(huì)危險(xiǎn)性的罪犯，或者自傷自殘的罪犯，不得保外就醫(yī)。

對(duì)罪犯確有嚴(yán)重疾病，必須保外就醫(yī)的，由省級(jí)人民政府指定的醫(yī)院診斷并開具證明文件。

在交付執(zhí)行前，暫予監(jiān)外執(zhí)行由交付執(zhí)行的人民法院決定；在交付執(zhí)行后，暫予監(jiān)外執(zhí)行由監(jiān)獄或者看守所提出書面意見，報(bào)省級(jí)以上監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)或者設(shè)區(qū)的市一級(jí)以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。監(jiān)外執(zhí)行罪犯在監(jiān)外執(zhí)行期間涉嫌犯罪，公安機(jī)關(guān)依法應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第八十七條的規(guī)定辦理。

暫予監(jiān)外執(zhí)行法律規(guī)定亟待完善

有關(guān)暫予監(jiān)外執(zhí)行的規(guī)定多見于最高法、最高檢、公安部、司法部等單獨(dú)或聯(lián)合發(fā)布的文件之中，由于立法規(guī)定的不盡完善及實(shí)際操作中存在的一些問(wèn)題，導(dǎo)致監(jiān)外執(zhí)行在實(shí)踐中存在無(wú)法可依的問(wèn)題，亟待引起高度重視。

以下兩種情況是工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題：

1、脫管罪犯上網(wǎng)追逃問(wèn)題。

2、人民法院在判決的同時(shí)作出暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯續(xù)保問(wèn)題。

對(duì)具備暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯，人民法院判決時(shí)，可直接決定。人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)制作《暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書》，載明罪犯基本情況、判決確定的罪名和刑罰、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的原因、依據(jù)等內(nèi)容，并抄送人民檢察院和罪犯居住地的公安機(jī)關(guān)。

在判決、裁定執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)具備監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯，由監(jiān)獄提出書面意見，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在看守所、拘役所服刑的罪犯需要暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)由看守所或拘役所提出書面意見，報(bào)主管的縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)審查決定。批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)的決定抄送人民檢察院。

徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪是指司法工作人員徇私舞弊，對(duì)不符合減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯予以減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的工作人員對(duì)不符合減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯，捏造事實(shí)，偽造材料，違法報(bào)請(qǐng)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的；

2、人民法院和監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)以及公安機(jī)關(guān)的工作人員為徇私情、私利，對(duì)不符合減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行申請(qǐng)，違法裁定、決定減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的；

3、不具有報(bào)請(qǐng)、裁定或決定減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行權(quán)的司法工作人員利用職務(wù)上的便利，徇私情、私利，偽造有關(guān)材料，導(dǎo)致不符合減刑、假釋，暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯被減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的；

4、其他違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的行為。

對(duì)于暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，實(shí)行社區(qū)矯正，基層組織或者罪犯的原所在單位協(xié)助進(jìn)行監(jiān)督，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯嚴(yán)格管理監(jiān)督。對(duì)于服刑中決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，原執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將罪犯服刑改造的情況通報(bào)負(fù)責(zé)監(jiān)外執(zhí)行的公安機(jī)關(guān)，以便有針對(duì)性地對(duì)罪犯進(jìn)行管理監(jiān)督：負(fù)責(zé)執(zhí)行的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知罪犯，在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間必須接受監(jiān)督改造并遵守有關(guān)的規(guī)定。

暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形消失后，罪犯刑期未滿的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收監(jiān)。對(duì)于人民法院在作出判決、裁定的同時(shí)決定對(duì)罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行的，對(duì)該罪犯的收監(jiān)，應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)執(zhí)行的公安機(jī)關(guān)通知人民法院將該罪犯依法交付執(zhí)行。如果罪犯是在執(zhí)行過(guò)程中被決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，負(fù)責(zé)執(zhí)行的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知監(jiān)獄等執(zhí)行機(jī)關(guān)收監(jiān)。暫予監(jiān)外執(zhí)行過(guò)程中罪犯刑期屆滿的，應(yīng)當(dāng)由原關(guān)押監(jiān)獄等執(zhí)行機(jī)關(guān)辦理釋放手續(xù)。罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間死亡的，負(fù)責(zé)執(zhí)行的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知原關(guān)押監(jiān)獄或其他執(zhí)行機(jī)關(guān)。

病殘鑒定缺乏有效的監(jiān)督制約

依照法律規(guī)定，對(duì)于實(shí)行暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯期滿前，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)派干警實(shí)地考察或者發(fā)函調(diào)查。當(dāng)暫予監(jiān)外執(zhí)行期滿前，監(jiān)獄以發(fā)函的方式調(diào)查保外就醫(yī)犯的病情變化時(shí)，罪犯若想延長(zhǎng)暫予監(jiān)外執(zhí)行期限，只要到省級(jí)人民政府指定的縣級(jí)以上醫(yī)院開一個(gè)病情尚未好轉(zhuǎn)的證明寄往監(jiān)獄，監(jiān)獄就可以以此證明到省、自治區(qū)、直轄市的監(jiān)獄局，辦理延長(zhǎng)暫予監(jiān)外執(zhí)行時(shí)間的手續(xù)，即可按程序?qū)徟?。這一規(guī)定顯然失之過(guò)寬，漏洞也很多，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)病殘鑒定的監(jiān)督和制約，使權(quán)錢交易、弄虛作假、徇私舞弊有機(jī)可乘，導(dǎo)致以保代放和收監(jiān)難等問(wèn)題的出現(xiàn)。

司法機(jī)關(guān)作出監(jiān)外執(zhí)行判決、裁定或決定時(shí)把關(guān)不嚴(yán)、不及時(shí)。

司法機(jī)關(guān)在作出監(jiān)外執(zhí)行決定、裁定或判決時(shí)，存在把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象，以情代法時(shí)有發(fā)生。這在職務(wù)犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪中尤為突出，在呈報(bào)和決定暫予監(jiān)外執(zhí)行時(shí)，違反法定條件和程序，呈報(bào)單位和審批部門受人情關(guān)系的影響，不堅(jiān)持原則，對(duì)申請(qǐng)暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，既不組織人員到指定醫(yī)院復(fù)查所患疾病的真假和嚴(yán)重程度，又不按規(guī)定對(duì)照審查，僅憑醫(yī)院的病情證明就作出決定。有的監(jiān)管部門為了減輕監(jiān)管壓力而違法拒收年老、患病罪犯，個(gè)別看守所為了減輕負(fù)擔(dān)將這些罪犯放寬條件監(jiān)外執(zhí)行。因把關(guān)不嚴(yán)使一些本應(yīng)在監(jiān)內(nèi)服刑的罪犯變?yōu)楸O(jiān)外罪犯，這些人大多沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)化，成為再犯罪的高危人群，具有很強(qiáng)的社會(huì)危害性。對(duì)一些需要延期的保外就醫(yī)罪犯，在公安機(jī)關(guān)呈報(bào)后，人民法院未及時(shí)作出是否暫予監(jiān)外執(zhí)行決定，延期手續(xù)辦理的不及時(shí)，造成脫管失控。

法律文書未送達(dá)，決定機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)脫節(jié)，交付罪犯脫節(jié)，造成脫管失控。

1、在對(duì)監(jiān)外罪犯的考察中發(fā)現(xiàn)，脫管失控大都是由交付執(zhí)行環(huán)節(jié)中，司法機(jī)關(guān)的配合銜接不到位造成的。一是人民法院、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)沒(méi)有根據(jù)法律規(guī)定，將暫予監(jiān)外執(zhí)行決定等及時(shí)送達(dá)執(zhí)行機(jī)關(guān)和人民檢察院，有的監(jiān)獄甚至把相關(guān)法律文書讓罪犯自己帶回，造成見人不見檔、見檔不見人，甚至人檔都不見的情況;二是監(jiān)外執(zhí)行中，有的勞改機(jī)關(guān)未按規(guī)定將齊全的有關(guān)法律文書，一并送交執(zhí)行地的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)和人民檢察院，只給監(jiān)外執(zhí)行罪犯辦理出監(jiān)手續(xù)，讓他們自己到執(zhí)行地派出所報(bào)到，原執(zhí)行機(jī)關(guān)、決定機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)缺乏必要的溝通和交流機(jī)制，交接環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，造成脫管失控。

2、人民法院在判決同時(shí)作出暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯、投勞退回的暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，如果戶籍地在外省、市、自治區(qū)，則執(zhí)行交接、續(xù)保困難。這類暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯沒(méi)在監(jiān)獄服刑，由于法律規(guī)定不明確，無(wú)法通過(guò)法院或看守所所在地省級(jí)監(jiān)獄管理局，轉(zhuǎn)到罪犯戶籍所在地省級(jí)監(jiān)獄管理局指定監(jiān)獄代管，勢(shì)必加大司法成本，甚至造成脫管失控。

監(jiān)督機(jī)制不健全、管理措施不得力、幫教不到位

1、對(duì)監(jiān)外罪犯刑罰執(zhí)行的監(jiān)督管理重視不夠。

2、幫教組織流于形式。

3、部分保外就醫(yī)的罪犯由于家中經(jīng)濟(jì)困難或?yàn)榱颂颖苄塘P而未醫(yī)治，造成無(wú)法收監(jiān)。

人民檢察院發(fā)現(xiàn)有下列情形的，應(yīng)當(dāng)提出糾正意見：

1、人民法院、監(jiān)獄、看守所沒(méi)有依法送達(dá)監(jiān)外執(zhí)行法律文書，沒(méi)有依法將罪犯交付執(zhí)行，沒(méi)有依法告知罪犯權(quán)利義務(wù)的。

2、人民法院收到有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的撤銷緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的建議后，沒(méi)有依法進(jìn)行審查、裁定、決定的。

3、公安機(jī)關(guān)沒(méi)有及時(shí)接收監(jiān)外執(zhí)行罪犯，對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯沒(méi)有落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管措施的。

4、公安機(jī)關(guān)對(duì)違法的監(jiān)外執(zhí)行罪犯依法應(yīng)當(dāng)給予處罰而沒(méi)有依法作出處罰或者建議處罰的。

5、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出對(duì)罪犯收監(jiān)執(zhí)行決定而沒(méi)有作出決定的。

6、監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)將罪犯收監(jiān)執(zhí)行而沒(méi)有收監(jiān)執(zhí)行的。

7、對(duì)依法應(yīng)當(dāng)減刑的監(jiān)外執(zhí)行罪犯，公安機(jī)關(guān)沒(méi)有提請(qǐng)減刑或者提請(qǐng)減刑不當(dāng)?shù)摹?/p>

8、對(duì)依法應(yīng)當(dāng)減刑的監(jiān)外執(zhí)行罪犯，人民法院沒(méi)有裁定減刑或者減刑裁定不當(dāng)?shù)摹?/p>

9、監(jiān)外執(zhí)行罪犯刑期或者考驗(yàn)期滿，公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、看守所未及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)和履行相關(guān)程序的。

10、人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、看守所在監(jiān)外執(zhí)行罪犯交付執(zhí)行、監(jiān)督管理過(guò)程中侵犯罪犯合法權(quán)益的。

11、監(jiān)外執(zhí)行罪犯出現(xiàn)脫管、漏管情況的。

12、其他依法應(yīng)當(dāng)提出糾正意見的情形。

2014年3月，中央政法委發(fā)布關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行切實(shí)防止司法腐敗的指導(dǎo)意見。進(jìn)一步嚴(yán)格職務(wù)犯罪、破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪、涉及黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪三類犯罪罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)條件，遏制、防范以權(quán)、花錢“贖身”、逃避懲罰或者減輕懲罰的問(wèn)題。2014年3月7日，司法部就貫徹落實(shí)這個(gè)指導(dǎo)意見作出部署。[

“倒查三年”“全程留痕”

2009至2014年，全國(guó)監(jiān)獄年均提請(qǐng)減刑案件50.6萬(wàn)起，提請(qǐng)假釋3.6萬(wàn)起，批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行6000多起。2014年3月7日司法部就從嚴(yán)把握減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的實(shí)體條件，完善程序規(guī)定，強(qiáng)化各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，以及從嚴(yán)懲處其中的腐敗行為做了七項(xiàng)具體的部署，其中“倒查三年”、“全程留痕”等措施尤為引人關(guān)注。

司法部強(qiáng)調(diào)，要協(xié)調(diào)相關(guān)部門積極推進(jìn)監(jiān)獄、法院、檢察機(jī)關(guān)減刑假釋、網(wǎng)上協(xié)同辦案的平臺(tái)建設(shè)。司法部監(jiān)獄管理局巡視員李豫黔表示，實(shí)行網(wǎng)上辦理，全程留痕，同步監(jiān)督，從網(wǎng)上全部給你固定，固定你的證據(jù)，固定你的簽字，固定你的事實(shí)，檢察機(jī)關(guān)全程同步監(jiān)督，而且可以倒查，“是確保執(zhí)法公正的一個(gè)很有力的措施。”

司法部部署建立健全權(quán)責(zé)一致的執(zhí)法辦案責(zé)任制，執(zhí)法人員在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)執(zhí)法辦案的質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，要實(shí)現(xiàn)誰(shuí)承辦、誰(shuí)主管、誰(shuí)簽字，誰(shuí)負(fù)責(zé)。司法部將對(duì)近三年監(jiān)獄辦理的金融犯罪、職務(wù)犯罪、涉黑犯罪的罪犯減刑、假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行案件，要逐案復(fù)核，重點(diǎn)檢查是否嚴(yán)格按照法定程序和條件提請(qǐng)辦理，是否有編造考核材料，組織虛假鑒定和相關(guān)評(píng)估報(bào)告的情況。

高血壓等一般不予保外就醫(yī)

為防止一些罪犯借保外就醫(yī)這個(gè)渠道跑路，李豫黔透露，司法部與最高法和最高檢將聯(lián)合制定新規(guī)。李豫黔稱，“準(zhǔn)備修改、出臺(tái)《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》以及《暫予監(jiān)外執(zhí)行保外就醫(yī)疾病的范圍》，已經(jīng)征求衛(wèi)生部的意見，第三次了，請(qǐng)了很多醫(yī)學(xué)專家在弄。”

司法部還強(qiáng)調(diào)，要從嚴(yán)把握這三類犯罪罪犯適用保外就醫(yī)嚴(yán)重疾病范圍和條件，在辦理首次保外就醫(yī)和續(xù)保的時(shí)候，對(duì)他們患有高血壓、糖尿病、心臟病等疾病短期內(nèi)不至危及生命的，或者是適用保外就醫(yī)有社會(huì)危險(xiǎn)性的，以及自傷自殘的都不得保外就醫(yī)，同時(shí)今后不積極配合治療的也不得保外就醫(yī)。