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失職造成珍貴文物損毀、流失罪

     《中華人民共和國刑法》第419條規(guī)定：國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成珍貴文物損毀或者流失，后果嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

客體要件

    本罪侵犯的客體是國家機(jī)關(guān)的正常活動。由于國家工作人員對本職工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)，不遵紀(jì)守法，違反規(guī)章制度，不履行應(yīng)盡的職責(zé)義務(wù)，致使國家機(jī)關(guān)的文物保護(hù)工作遭到破壞，給國家、集體和人民利益造成嚴(yán)重損害，從而危害了國家機(jī)關(guān)的工?；顒印?/p>

　　犯罪對象為珍貴文物，毀損一般的文物，不構(gòu)成本罪。所謂珍貴文物，是指具有重要?dú)v史、藝術(shù)、科學(xué)價值的文物，主要包括國家規(guī)定的一、二級文物，三級文物要確定為珍貴文物的，應(yīng)經(jīng)國家文物鑒定委員會確認(rèn)。其中，一級文物是指具有特別重要價值的代表性文物；二級文物是指具有重要價值的文物；三級文物為具有一定價值的文物。至于文物，按照文物保護(hù)法第2條的規(guī)定，則是指：

（1）具有歷史、藝術(shù)科學(xué)價值的古文化遺址、古拉葬、古建筑、古窟寺和石刻；

（2）與重大歷史事件、革命運(yùn)動和著名人物有關(guān)的，具有重要紀(jì)念意義、教育意義和史料價值的建筑物、遺址和紀(jì)念物；

（3）歷史各時代的珍貴藝術(shù)品、工藝美術(shù)品；

（4）重要的革命文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價值的手稿、古舊圖書資料等；

（5）反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產(chǎn)、社會生活的代表性實(shí)物。古脊椎動物化石和古人類化石同文物一樣受國家保護(hù)。

主體要件

     本罪主體是特殊主體，即國家機(jī)關(guān)工作人員。本條所稱 “國家機(jī)關(guān)工作人員”是指負(fù)有管理、保護(hù)文物職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員，包括博物館（院）、紀(jì)念館、圖書館的工作人員、文化行政部門中主管文物保護(hù)工作的人員等，并非指所有的國家工作人員。

主觀要件

     本罪的主觀方面只能由過失構(gòu)成，故意不構(gòu)成本罪，也就是說，行為人對于其行為所造成重大損失結(jié)果，在主觀上并不是出于故意而是由于過失造成的。也就是他應(yīng)當(dāng)知道自己嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的行為，可能會造成珍貴文物損毀或者流失，但是他由于疏忽大意而沒有預(yù)見，或者是雖然已經(jīng)預(yù)見到可能會發(fā)生，但他憑借著自己的知識或者經(jīng)驗(yàn)而輕信可以避免，以致發(fā)生了造成嚴(yán)重損失的危害結(jié)果。行為人主觀上的過失是針對造成重大損失的結(jié)果而言，但并不排斥行為人對違反工作紀(jì)律和規(guī)章制度或?qū)ψ约旱?a href="/wiki/term-2470.html" target="_blank">作為和不作為行為則可能是故意的情形。如果行為人在主觀上對于危害結(jié)果的發(fā)生不是出于過失，而是出于故意，不僅預(yù)見到，而且希望或者放任它的發(fā)生，那就不構(gòu)成本罪，而構(gòu)成其他的故意犯罪。

客觀要件

     本罪在客觀方面表現(xiàn)為國家機(jī)關(guān)工作人員違反工作紀(jì)律、規(guī)章制度，擅離職守不盡職責(zé)義務(wù)，或者不正確履行職責(zé)義務(wù)，造成珍貴文物損毀或者流失，后果嚴(yán)重的行為。

    嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，是指不履行法律規(guī)定和其職務(wù)要求的文物保護(hù)、管理職責(zé)，或者在履行職務(wù)中敷衍塞責(zé)，草率應(yīng)付，不盡職責(zé)。其具體表現(xiàn)形式是多種多樣的，例如對館藏珍貴文物不按《文物館藏品管理辦法》的規(guī)定建立固定、專用的庫房，設(shè)專人管理；庫房設(shè)備和措施不符合防火、防盜、防潮、防蟲、防塵、防光、防震、防空氣污染的要求；珍貴文物出庫歸庫手續(xù)不健全；安全檢查制度形同虛設(shè)；發(fā)現(xiàn)不安全因素，不及時采取措施糾正；發(fā)生火災(zāi)、文物失竊等案件不及時報告當(dāng)?shù)?a href="/wiki/term-459.html" target="_blank">公安部門、文物行政管理部門和國家文物局等等。具體表現(xiàn)如何，不影響本罪的成立。所謂損毀，即損壞和毀滅，既包括使珍貴文物部分破損，使其喪失部分價值，即造成原有價值的減少，例如，使能作為珍貴文物的手稿大面積污損，致其字跡難以辨認(rèn)，又包括使珍貴文物完全毀滅，從而喪失其全部價值，如珍貴書畫被燒毀，珍貴陶器、瓷器被砸碎等。所謂流失，是指被盜、遺失而下落不明或者流落至國外、境外。本罪是結(jié)果犯，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的行為必須后果嚴(yán)重，才構(gòu)成犯罪。所謂后果嚴(yán)重是指造成較多的珍貴文物損毀、流失的；致使珍貴文物流失國外的；造成特別珍貴文物損毀、流失的；由于珍貴文物被毀，給歷史、藝術(shù)、科學(xué)研究造成了嚴(yán)重的影響，社會影響極壞，流失的文件已無法追回，等等。

立案標(biāo)準(zhǔn)

本罪的立案標(biāo)準(zhǔn)是：

（1）導(dǎo)致國家一、二、三級文物損毀或者流失的；

（2）導(dǎo)致全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位或者省級文物保護(hù)單位損毀的；

（3）其他后果嚴(yán)重的情形

犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(試行)》(199.9.9 高檢發(fā)釋字[1999]2號)

二、瀆職犯罪案件

(三十三)失職造成珍貴文物損毀、流失案(第419條)

失職造成珍貴文物損毀、流失罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成珍貴文物損毀或者流失，后果嚴(yán)重的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1.導(dǎo)致國家一、二、三級文物損毀或者流失的;

2.導(dǎo)致全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位或者省級文物保護(hù)單位損毀的。

      一、被告人王**，男，1963年7月**日出生。2009年3月任內(nèi)鄉(xiāng)縣文化局文物管理辦公室副主任（主持工作），2010年3月至今任內(nèi)鄉(xiāng)縣文化局文物管理辦公室主任。2012年7月25日因涉嫌失職造成珍貴文物損毀犯罪被內(nèi)鄉(xiāng)縣人民檢察院取保候?qū)?/a>，同年8月2日被內(nèi)鄉(xiāng)縣人民法院取保候?qū)?/a>。

    內(nèi)鄉(xiāng)縣人民檢察院以內(nèi)檢刑訴（2012）171號起訴書，于2012年7月26日向本院提起公訴。本院審查受理后，依法適用簡易程序進(jìn)行了審理，因出現(xiàn)新的證據(jù)而轉(zhuǎn)為普通程序，本院依法組成合議庭，公開開庭進(jìn)行了審理。內(nèi)鄉(xiāng)縣人民檢察院指派檢察員李玉軍、李志新出庭支持公訴，被告人王**到庭參加訴訟。本案經(jīng)本院審判委員會討論決定?，F(xiàn)已審理終結(jié)。

      內(nèi)鄉(xiāng)縣人民檢察院指控，被告人王**身為內(nèi)鄉(xiāng)縣文物管理辦公室的主任，負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)各級文物保護(hù)單位文物的安全保護(hù)，但卻不認(rèn)真履行職責(zé)。在馬山口鎮(zhèn)圣垛山法云寺塔被確定為省級文物保護(hù)單位后，沒有在法云寺塔周圍設(shè)立明顯標(biāo)志牌說明、沒有進(jìn)行宣傳法云寺塔為省級文物保護(hù)單位、沒有對法云寺塔采取任何的保護(hù)防護(hù)措施，致使法云寺塔多次遭到破壞。特別是在2011年6月27日、10月25日，法云寺塔塔身、石碑遭到兩次盜掘。經(jīng)河南省文物鑒定委員會鑒定：法云寺塔被破壞程度較為嚴(yán)重。對于以上指控，公訴機(jī)關(guān)提供了相關(guān)證據(jù)。公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人王**行為的觸犯了《中華人民共和國刑法》第四百一十九條之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以失職造成珍貴文物損毀罪追究其刑事責(zé)任。請求依法懲處。

     二、某市文化局副局長李某，在該市博物館舉行本市宋代文物展。被告人李某負(fù)責(zé)組織這次活動。由于經(jīng)費(fèi)緊張，市博物館缺乏必要的防盜措施，但鑒于此次展出的許多宋代文物屬于珍貴文物，如千手千眼佛等。展出前，博物館工作人員曾向李某建議要加強(qiáng)博物館的防盜措施。李某認(rèn)為展出時間不長，且本市文物盜竊活動又很少，因而未予重視，沒有采取防范措施。結(jié)果展出第4天，參展的千手千眼佛及其他珍貴文物（國家一級）共10件被盜，給國家造成巨大損失。

中華人民共和國刑法[2011年最新修訂版](全文)