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環(huán)境監(jiān)管失職罪

中華人民共和國刑法第四百零八條 負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員嚴重不負責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

客體要件

本罪侵犯的客體是國家環(huán)境保護機關(guān)的監(jiān)督管理活動和國家對保護環(huán)境防治污染的管理制度?；蛘呤秦撚协h(huán)境監(jiān)管職責(zé)的國家執(zhí)法人員的勤政性及權(quán)力行為的正當性。

主體要件

本罪主體為特殊主體，即是負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員，具體是指在國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門、縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門從事環(huán)境保護工作的人員，以及在國家海洋行政主管部門、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊環(huán)境保護部門和各級公安、交通、鐵路、民航管理部門中，依照有關(guān)法律的規(guī)定對環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理的人員。此外，縣級以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門中依照有關(guān)法律的規(guī)定對資源的保護實施監(jiān)督管理的人員，也可以構(gòu)成本罪的主體。負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)，既包括對環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理工作的各級環(huán)境行政主管部門，也包括環(huán)境保護的協(xié)管部門，即依照有關(guān)法律規(guī)定對環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理的其他部門，例如：國家海洋行政主管部門責(zé)組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視、開展科學(xué)研究，并主管海洋石油勘探開發(fā)和防止海洋傾倒廢物污染損害的環(huán)保工作；港務(wù)監(jiān)督部門負責(zé)船舶排污的監(jiān)督及調(diào)查處理、港區(qū)水域的監(jiān)視；軍隊環(huán)保部門負責(zé)軍用船舶排污的監(jiān)督和軍港水域的監(jiān)視；各級交通部門的航政機關(guān)負責(zé)對船舶污染實行監(jiān)督管理；各級公安、交通、鐵道、漁業(yè)管理部門根據(jù)各自的職責(zé)對機動車、船舶污染大氣實施監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門，分別依照《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《森林法》、《野生動物保護法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《水法》的規(guī)定以有關(guān)資源的保護實施監(jiān)督管理。

主觀要件

本罪的主觀上是過失，也不能排除放任的間接故意的存在。如明知有關(guān)單位排放污水、廢氣或固體廢料的行為違反環(huán)境保護法，可能造成重大環(huán)境污染事故，危及公私財產(chǎn)或人身安全，但嚴重不負責(zé)任，不采取任何措施予以制止，而是采取放任的態(tài)度，以致產(chǎn)生嚴重后果。行為人主觀上顯然屬于放任的間接故意，而非過失。

客觀要件

本罪在客觀方面表現(xiàn)為嚴重不負責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果的行為。

一、必須有嚴重不負責(zé)任的行為。

嚴重不負責(zé)任是指行為人有我國《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》、《固體廢物污染防治法》等法律及其他有關(guān)法規(guī)所規(guī)定的關(guān)于環(huán)境保護部門監(jiān)管工作人員不履行職責(zé)，工作極不負責(zé)的行為。實踐中嚴重不負責(zé)任的表現(xiàn)多種多樣，如對建設(shè)項目任務(wù)書中的環(huán)境影響報告不作認真審查，或者防治污染的設(shè)施不進行審查驗收即批準投入生產(chǎn)、使用；對不符合環(huán)境保護條件的企業(yè)、事業(yè)單位，發(fā)現(xiàn)污染隱患，不采取預(yù)防措施，不依法責(zé)令其整頓，以防止污染事故發(fā)生；對造成環(huán)境嚴重污染的企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當提出限期治理意見而不提出治理意見；或者雖然提出意見，令其整頓、但不認真檢查、監(jiān)督是否整頓治理以及是否符合條件；應(yīng)當現(xiàn)場檢查排污單位的排污情況而不作現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)環(huán)境受到嚴重污染應(yīng)當報告當?shù)卣膮s不報告或者雖作報告但不及時等。

二、嚴重不負責(zé)任的行為必須導(dǎo)致重大環(huán)境污染事故的發(fā)生致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果。

所謂環(huán)境污染是指由于有關(guān)單位違反法律、法規(guī)規(guī)定，肆意、擅自向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或其他危險廢物，致使土地、水體、大氣等環(huán)境的物理、化學(xué)、生物或者放射性等方面特性的改變，致使影響環(huán)境的有效利用、危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成環(huán)境惡化的現(xiàn)象。所謂環(huán)境污染事故，則是因為環(huán)境污染致使在利用這些環(huán)境的過程中造成人身傷亡、公私財產(chǎn)遭受損失后果。根據(jù)1999年9月16日最高人民檢察院發(fā)布施行的《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規(guī)定》（試行）的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的應(yīng)予立案：

（一）造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上的；

（二）造成人員死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者輕傷10人以上的；

（三）使一定區(qū)域內(nèi)的居民的身心健康受到嚴重危害的；

（四）其他致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人員傷亡嚴重后果的情形。

三、嚴重不負責(zé)任行為與造成的重大損失結(jié)果之間，必須具有刑法上的因果關(guān)系。

這是確定刑事責(zé)任的客觀基礎(chǔ)，嚴重不負責(zé)任行為與造成的嚴重危害結(jié)果之間的因果關(guān)系錯綜復(fù)雜，構(gòu)成本罪。應(yīng)當追究刑事責(zé)任的則是指嚴重不負責(zé)任行為與造成的嚴重危害后果之間有必然因果聯(lián)系的行為。

本罪與非罪

一、環(huán)境監(jiān)管失職罪與工作失誤的區(qū)別

工作失誤是行為人由于做出錯誤決策，導(dǎo)致公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受損失的行為，行為人一般缺乏犯罪所必須具備的主觀要件。

二、環(huán)境監(jiān)管失職罪與一般環(huán)境監(jiān)管失職行為的區(qū)別

一般環(huán)境監(jiān)管失職行為是行為人具有環(huán)境監(jiān)管失職行為，但工業(yè)污染并沒有造成公私財產(chǎn)、國家和人民的利益重大損失或者人身傷亡的嚴重后果，或者雖然造成了損失但并沒有達到《刑法》所規(guī)定的重大損失的程度。

立案標準

1、造成直接經(jīng)濟損失三十萬元以上的；

2、造成人員死亡一人以上，或者重傷三人以上，或者輕傷十人以上的；

3、使一定區(qū)域內(nèi)的居民的身心健康受到嚴重危害的；

4、其他致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡嚴重后果的情形。

《人民檢察院直接受理立案偵查的瀆職侵權(quán)重特大案件標準（試行）》規(guī)定，

（一）重大案件：

1、造成直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的；

2、致人死亡二人以上或者重傷五人以上的；

3、致使一定區(qū)域生態(tài)環(huán)境受到嚴重危害的。

（二）特大案件：

1、造成直接經(jīng)濟損失三百萬元以上的；

2、致人死亡五人以上或者重傷十人以上的；

3、致使一定區(qū)域生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞的。

與其他罪名的界限

環(huán)境監(jiān)管失職罪與重大責(zé)任事故罪的區(qū)別

（一）主體不同

環(huán)境監(jiān)管失職罪的主體只能為國家機關(guān)工作人員，及雖不是國家機關(guān)人員，但代表國家機關(guān)行使環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員；而重大責(zé)任事故罪的主體卻是工廠、礦山、林場、建筑或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的人員。

（二）犯罪行為發(fā)生的場合不同

環(huán)境監(jiān)管失職犯罪只能發(fā)生在國家機關(guān)的環(huán)境監(jiān)管活動過程中；而重大責(zé)任事故罪卻是發(fā)生在生產(chǎn)作業(yè)過程中。

（三）客觀表現(xiàn)形式不同

環(huán)境監(jiān)管失職罪往往表現(xiàn)為行為人嚴重不負責(zé)任，不履行或者不認真、不正確履行法律所賦予的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)；而重大責(zé)任事故罪，則一般表現(xiàn)為行為人不服從管理、違反規(guī)章制度，或者強令工人違章冒險作業(yè)。

（四）侵犯的客體不同

環(huán)境監(jiān)管失職罪侵犯的客體是國家機關(guān)的正常管理活動，重大責(zé)任事故罪所侵犯的客體則是社會公共安全。

犯罪處罰

第四百零八條 負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員嚴重不負責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案（1999．9．9高檢發(fā)釋字［1999］2號）二、瀆職犯罪案件（十七）環(huán)境監(jiān)管失職案（第408條）

環(huán)境監(jiān)管失職罪是指負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員嚴重不負責(zé)任，不履行或不認真履行環(huán)境保護監(jiān)管職責(zé)導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1．造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上的；

2．造成人員死亡工人以上，或者重傷3人以上，或者輕傷10人以上的；

3．使一定區(qū)域內(nèi)的居民的身心健康受到嚴重危害的；

4．其他致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡嚴重后果的情形。

重大環(huán)境污染事故，國家環(huán)保局1987年9月10日發(fā)布《報告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》中規(guī)定，有下列情形之一的，為重大環(huán)境污染事故：

(一)直接經(jīng)濟損失在五萬元以上十萬元以下(不含十萬元)的;

(二)人員發(fā)生明顯中毒癥狀、輻射傷害或者可能導(dǎo)致傷殘后果的;

(三)人群發(fā)生中毒癥狀的;

(四)因環(huán)境污染使社會安定受到影響的;

(五)對環(huán)境造成較大危害的。

檢察機關(guān)嚴查云南陽宗海污染背后瀆職犯罪

云南省九大高原湖泊之一的陽宗海出現(xiàn)重大砷污染，沿湖近10萬名群眾飲水困難。檢察機關(guān)以環(huán)境監(jiān)管失職罪對該省澄江縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長李樹崗立案偵查。造成污染的3名企業(yè)負責(zé)人已被檢察機關(guān)批準逮捕，另有1人被公安機關(guān)刑事拘留。2008年10月8日，高檢院將陽宗海污染案列為掛牌督辦案件。

陽宗海污染案發(fā)生后，檢察機關(guān)高度重視。9月22日，高檢院瀆職侵權(quán)檢察廳有關(guān)負責(zé)人趕赴污染發(fā)生地澄江縣調(diào)查了解污染事故，指導(dǎo)當?shù)貦z察機關(guān)嚴查污染事故背后可能涉及的環(huán)境監(jiān)管失職瀆職犯罪案件。經(jīng)查，云南澄江錦業(yè)工貿(mào)有限責(zé)任公司(下稱錦業(yè)公司）未經(jīng)環(huán)保部門批準擅自建設(shè)渣場，對工業(yè)廢水收集池、原料堆場未作防滲處理，使該公司生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的砷通過地下水污染、堆場外溢水和地表水徑流，進入該公司所在湖灣水域后向陽宗海全湖擴散，造成陽宗海水體砷污染。檢察機關(guān)審查認為，錦業(yè)公司董事長、法人代表李大宏在領(lǐng)導(dǎo)和決策中有重大過失，應(yīng)負主要責(zé)任;公司生產(chǎn)部部長金大東負有直接責(zé)任。2008年9月28日，澄江縣檢察院以重大環(huán)境污染事故罪依法批準逮捕李大宏、金大東等3人，另有1名責(zé)任人被公安機關(guān)刑事拘留。

2008年9月23日，玉溪市檢察院對陽宗海污染案以事立案，重點偵查對陽宗海環(huán)境負有保護監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)行政執(zhí)法部門是否涉嫌失職瀆職。2008年10月4日，澄江縣檢察院對澄江縣環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長李樹崗以環(huán)境監(jiān)管失職罪立案偵查。

中華人民共和國刑法[2011年最新修訂版]