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傳染病防治失職罪

中華人民共和國(guó)刑法[2011年最新修訂版] 第四百零九條從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門(mén)的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致傳染病傳播或者流行，情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以下有期徒刑或者拘役。

客體要件

本罪侵犯的客體是國(guó)家對(duì)傳染病防治的管理制度。傳染病，是指由于致病性微生物，如細(xì)菌、病毒、立克次體、寄生蟲(chóng)等侵入，發(fā)生使人體健康受到某種損害以及危及生命的一種疾病，可以通過(guò)不同方式直接或間接地傳播，造成人群中傳染病的發(fā)生或者流行。我國(guó)根據(jù)各種傳染病的傳染性強(qiáng)弱、傳播途徑難易、傳播速使的快慢、人群易感范圍等因素將傳染病分為三類：甲類傳染病屬于傳染性強(qiáng)、傳播途徑容易實(shí)現(xiàn)、傳播速度快、人群普遍易感的烈性傳染病，包括鼠疫、霍亂。這是國(guó)際檢疫傳染病，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須立即向世界衛(wèi)生組織通報(bào)。乙類傳染病是與甲類傳染病比較，其傳染性、傳播途徑、速度、易感人群較次的一類，包括病毒性肝炎、細(xì)菌性和阿米巴性痢疾、傷寒和副傷寒、艾滋病、淋病、梅毒、脊髓灰質(zhì)炎、麻疹、百日咳、白喉、流行性腦脊髓膜炎、猩紅熱病、流行性出血熱、狂犬病、鉤端螺旋體病、布魯氏菌病、炭疽、流行性和地方性斑疹傷寒、流行性乙型腦炎、黑熱病、瘧疾、登革熱。丙類傳染病是根據(jù)其可能發(fā)生和流行的范圍，通過(guò)確定疾病監(jiān)測(cè)區(qū)和實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行監(jiān)測(cè)管理的傳染病，包括肺結(jié)核、血吸蟲(chóng)病、絲蟲(chóng)病、麻風(fēng)病、流行性感冒、流行性腮腺炎、風(fēng)疹、新生兒破傷風(fēng)、急性出血性結(jié)膜炎、除霍亂、痢疾、傷寒和副傷寒以外的感染性腹瀉病。國(guó)務(wù)院可以根據(jù)情況，增加或者減少乙類、丙類傳染病病種、并予公布。

傳染病是危害嚴(yán)重的流行性疾病。傳染病的傳播或者流行，不僅嚴(yán)重危害人民的身體健康，而且會(huì)嚴(yán)重影響傳染病流行區(qū)人民的正常生產(chǎn)和生活。從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門(mén)工作人員，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，而導(dǎo)致發(fā)生傳染病傳播或者流行，就直接破壞了傳染病防治的管理制度。

主體要件

本罪的主體為特殊主體，即從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門(mén)工作人員。

從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門(mén)工作人員，是指各級(jí)政府行政主管部門(mén)主管傳染病防治工作的人員。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)傳染病防治工作、制定傳染病防治計(jì)劃并組織實(shí)施。具體職責(zé)是：組織開(kāi)展預(yù)防傳染病的衛(wèi)生健康教育；組織力量消滅病媒昆蟲(chóng)、動(dòng)物等；有計(jì)劃地建設(shè)改造公共衛(wèi)生設(shè)施、創(chuàng)造改善公共衛(wèi)生的條件；遇有傳染病暴發(fā)、流行，要組織力量補(bǔ)救，決定緊急措施的實(shí)施等。

主觀要件

本罪在主觀方面，只能由過(guò)失構(gòu)成、故意不構(gòu)成本罪。也就是他應(yīng)當(dāng)知道自己嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的行為，可能會(huì)導(dǎo)致傳染病傳播或者流行，但是他疏忽大意而沒(méi)有預(yù)見(jiàn)，或者是雖然已經(jīng)預(yù)見(jiàn)到可能會(huì)發(fā)生，但他憑借著自己的知識(shí)或者經(jīng)驗(yàn)而輕信可以避免，以致發(fā)生了造成嚴(yán)重損失的危害結(jié)果。行為人主觀上的過(guò)失是針對(duì)造成重大損失的結(jié)果而言，但并不排斥行為人對(duì)其嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任行為則可能是故意的情形，如果行為人在主觀上對(duì)于危害結(jié)果的發(fā)生不是出于過(guò)失，而是出于故意，不僅預(yù)見(jiàn)到，而且希望或者放任它的發(fā)生，那就不屬于本罪的犯罪行為，而構(gòu)成其他的故意犯罪。

客觀要件

本罪在客觀方而表現(xiàn)為從事傳染病研治工作的政府衛(wèi)生行政部門(mén)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致傳染病傳播或者流行，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，是指從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門(mén)工作人員不履行法律和其職務(wù)要求的防治傳染病的職責(zé)或者在履行職務(wù)中敷衍塞責(zé)、草率應(yīng)付，極端不負(fù)責(zé)任，沒(méi)有切實(shí)履行起應(yīng)當(dāng)履行、能夠履行的義務(wù)。其具體表現(xiàn)形式是多種多樣的，如，發(fā)現(xiàn)重大疫情應(yīng)當(dāng)報(bào)告而不報(bào)告或不立即報(bào)告；發(fā)現(xiàn)有傳染病傳播或流行的可能，應(yīng)當(dāng)采取措施而不采取措施；對(duì)傳染病病人應(yīng)當(dāng)采取隔離治療措施而未采取措施；應(yīng)當(dāng)對(duì)傳染病的預(yù)防、治療、監(jiān)測(cè)、控制和疫情的管理措施進(jìn)行監(jiān)督、檢查而不作監(jiān)督、檢查或者雖作監(jiān)督、檢查卻不認(rèn)真負(fù)責(zé)；發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位與個(gè)人不符合傳染病防治法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改進(jìn)而不責(zé)令改進(jìn)或者責(zé)令改進(jìn)但不作檢查或不作認(rèn)真的檢查；等等。

導(dǎo)致傳染病傳播或者流行，是指致使傳染病通過(guò)一定的途徑播散給其他健康的人，致使一個(gè)地區(qū)某種傳染病發(fā)病率顯著超過(guò)該病歷年的一般發(fā)病率水平。嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的行為必須達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重，雖然因其行為造成了傳染病傳播或流行，但不屬于情節(jié)嚴(yán)重，也不能構(gòu)成本罪。

根據(jù)1999年9月16日最高人民檢察院發(fā)布施行的《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（試行）的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、導(dǎo)致甲類傳染病傳播的；

2、導(dǎo)致乙類、丙類傳染病流行的；

3、因傳染病傳播或者流行，造成人員死亡或者殘疾的；

4、因傳染病傳播或者流行，嚴(yán)重影響正常的生產(chǎn)、生活秩序的；

5、其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

本罪與非罪

認(rèn)定傳染病防治失職罪時(shí)，應(yīng)區(qū)分傳染病防治失職罪與工作失誤的界限。

因工作失誤往往也會(huì)給國(guó)家和人民的利益造成重大損失，在這一點(diǎn)上與傳染病防治失職罪相同之處。但兩者有嚴(yán)格的區(qū)別：

（1）客觀行為特征不同。工作失誤，行為人是認(rèn)真履行自己的職責(zé)義務(wù)；而傳染病防治失職罪則表現(xiàn)為行為人不履行或不正確履行自己的職責(zé)義務(wù)。

（2）導(dǎo)致發(fā)生危害結(jié)果的原因不同。工作失誤，是由于制度不完善，一些具體政策界限不清，管理上存在弊端，以及由于國(guó)家工作人員文化水平不高，業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，因而計(jì)劃不周，措施不當(dāng)，打法不對(duì)，以致在積極工作中發(fā)生錯(cuò)誤，造成國(guó)家和人民利益遭受重大損失。而傳染病防治失職罪，則是違反工作紀(jì)律和規(guī)章，嚴(yán)重官僚主義，對(duì)工作極端不負(fù)責(zé)任等行為造成嚴(yán)重后果的。

立案標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)1999年9月16日最高人民檢察院發(fā)布施行的《關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹?/a>案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（試行）的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、導(dǎo)致甲類傳染病傳播的；

2、導(dǎo)致乙類、丙類傳染病流行的；

3、因傳染病傳播或者流行，造成人員死亡或者殘疾的；

4、因傳染病傳播或者流行，嚴(yán)重影響正常的生產(chǎn)、生活秩序的；

5、其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

由上述規(guī)定可知，行為人的行為具有上述情形之一，即應(yīng)對(duì)其立案追究刑事責(zé)任

第四百零九條從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門(mén)的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致傳染病傳播或者流行，情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以下有期徒刑或者拘役。

《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》2003年5月15日起施行

第十六條 在預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害期間，從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門(mén)的工作人員，或者在受政府衛(wèi)生行政部門(mén)委托代表政府衛(wèi)生行政部門(mén)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入政府衛(wèi)生行政部門(mén)人員編制但在政府衛(wèi)生行政部門(mén)從事公務(wù)的人員，在代表政府衛(wèi)生行政部門(mén)行使職權(quán)時(shí)，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致傳染病傳播或者流行，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第四百零九條的規(guī)定，以傳染病防治失職罪定罪處罰。

在國(guó)家對(duì)突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害采取預(yù)防、控制措施后，具有下列情形之一的，屬于刑法第四百零九條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：

（一）對(duì)發(fā)生突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的地區(qū)或者突發(fā)傳染病病人、病原攜帶者、疑似突發(fā)傳染病病人，未按照預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害工作規(guī)范的要求做好防疫、檢疫、隔離、防護(hù)、救治等工作，或者采取的預(yù)防、控制措施不當(dāng)，造成傳染范圍擴(kuò)大或者疫情、災(zāi)情加重的；

（二）隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意、指使、強(qiáng)令他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)疫情、災(zāi)情，造成傳染范圍擴(kuò)大或者疫情、災(zāi)情加重的；

（三）拒不執(zhí)行突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)的決定、命令，造成傳染范圍擴(kuò)大或者疫情、災(zāi)情加重的；

（四）具有其他嚴(yán)重情節(jié)的。

《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣笜?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》1999年8月6日（十八）傳染病防治失職案（第409條）

傳染病防治失職罪是指從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門(mén)的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行傳染病防治監(jiān)管職責(zé)導(dǎo)致傳染病傳播或者流行，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

1、導(dǎo)致甲類傳染病傳播的；

2、導(dǎo)致乙類、丙類傳染病流行的；

3、因傳染病傳播或者流行，造成人員死亡或者殘疾的；

4、因傳染病傳播或者流行，嚴(yán)重影響正常的生產(chǎn)、生活秩序的；

5、其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

公訴機(jī)關(guān)河南省葉縣人民檢察院。

　　被告人趙某，男，1961年1月26日出生，漢族，高中文化，中共黨員，原任葉縣辛店鄉(xiāng)衛(wèi)生院防保組組長(zhǎng)，住葉縣辛店鄉(xiāng)衛(wèi)生院。因涉嫌傳染病防治失職罪于2009年6月11日被葉縣人民檢察院立案?jìng)刹?，并決定對(duì)其刑事拘留，同日由葉縣公安局執(zhí)行刑事拘留，2009年6月14日葉縣人民檢察院對(duì)其取保候?qū)?/a>。2009年8月25日因涉嫌傳染病防治失職罪被本院決定逮捕，同日由葉縣公安局執(zhí)行逮捕。現(xiàn)羈押于葉縣看守所。

　　辯護(hù)人劉建輝，河南金年華律師事務(wù)所律師。

　　辯護(hù)人毛大軍，河南金年華律師事務(wù)所律師。

　　被告人張某，男，1959年10月10日出生，漢族，大專文化，中共黨員，原任葉縣疾病控制中心學(xué)衛(wèi)科科長(zhǎng)兼葉縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督員，住葉縣昆陽(yáng)鎮(zhèn)健康路176號(hào)。因涉嫌傳染病防治失職罪于2009年7月9日被葉縣人民檢察院立案?jìng)刹?，同日決定取保候?qū)彙?009年8月25日因涉嫌傳染病防治失職罪被本院決定逮捕，同日由葉縣公安局執(zhí)行逮捕?，F(xiàn)羈押于葉縣看守所。

　　葉縣人民檢察院以葉檢刑訴[2009]第132號(hào)起訴書(shū)指控被告人趙某、張某犯?jìng)魅静》乐问氉?，?009年8月25日向本院提起公訴。本院依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭審理了

　　本案。葉縣人民檢察院指派檢察員段安民、代理檢察員陳海濤出庭支持公訴，被告人趙某及其辯護(hù)人劉建輝 、毛大軍 ，被告人張某等到庭參加訴訟，其間公訴機(jī)關(guān)決定延期審理一次，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　經(jīng)審理查明，被告人趙某在擔(dān)任葉縣辛店鄉(xiāng)衛(wèi)生院防保組組長(zhǎng)期間，不認(rèn)真履行自己的傳染病疫情上報(bào)職責(zé)，在明知疫情發(fā)生的情況下，對(duì)2008年11月份發(fā)生在本轄區(qū)內(nèi)的田寨小學(xué)和田寨小帥才幼兒園的甲肝(屬國(guó)家規(guī)定的乙類傳染病)疫情不按《傳染病疫情報(bào)告制度》及時(shí)上報(bào)。時(shí)任葉縣疾控中心學(xué)衛(wèi)科科長(zhǎng)的被告人張某，負(fù)有對(duì)全縣傳染病疫情上報(bào)的管理職責(zé)，卻不認(rèn)真履行責(zé)任，在明知辛店鄉(xiāng)發(fā)生甲肝疫情的情況下，對(duì)辛店鄉(xiāng)防保組的疫情上報(bào)工作失予監(jiān)管，導(dǎo)致甲肝疫情在葉縣辛店鄉(xiāng)田寨小學(xué)和田寨小帥才幼兒園暴發(fā)流行。

　　上述事實(shí)，被告人趙某、張某在開(kāi)庭審理過(guò)程中亦無(wú)異議，且有證人楊某某、程某某、陳某某、王振某、李某某、穆某某、王學(xué)某、鄭某某、張某某、王相某、張角某的證言，甲肝患者報(bào)告卡，被告人趙某、張某戶籍證明，葉衛(wèi)[2005]60號(hào)葉縣衛(wèi)生局關(guān)于聘任鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院防保組長(zhǎng)的通知，葉縣編委關(guān)于成立疾控中心的批復(fù)，疾控中心正副主任任命文件等證據(jù)證實(shí)，足以認(rèn)定。

　　本院認(rèn)為，被告人趙某、張某身為從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門(mén)的工作人員，在工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，在得知甲肝疫情后緩報(bào)疫情，導(dǎo)致甲肝傳染病流行，情節(jié)嚴(yán)重，其行為均已構(gòu)成傳染病防治失職罪。公訴機(jī)關(guān)定性準(zhǔn)確，適用法律正確，應(yīng)予支持。被告人趙某的辯護(hù)人辯稱，趙某得知甲肝傳染病后，用電話向防疫疾控中心報(bào)告了疫情，履行了工作職責(zé)，其行為不構(gòu)成傳染病防治失職罪，應(yīng)依法宣告被告人趙某無(wú)罪的意見(jiàn)，經(jīng)查，被告人趙某在得知甲肝疫情后，并未按照國(guó)家衛(wèi)生部及內(nèi)部相關(guān)規(guī)定的傳染病疫情報(bào)告制度實(shí)行上報(bào)，因此其辯護(hù)理由不能成立，本院不予采納。鑒于二被告人在庭審中自愿認(rèn)罪，可酌情予以從輕處罰。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)刑法》第四百零九條、第七十二條第一款、第七十三條第二款、第三款、第六十一條之規(guī)定，判決如下：

　　一、被告人趙某犯?jìng)魅静》乐问氉铮刑幱衅谕叫桃荒辏?a href="/wiki/term-335.html" class="taglink">緩刑二年(緩刑考驗(yàn)期限自本判決確定之日起計(jì)算)。

　　二、被告人張某犯?jìng)魅静》乐问氉铮刑幱衅谕叫桃荒?，緩刑二?緩刑考驗(yàn)期限自本判決確定之日起計(jì)算)。

　　如不服本判決，可在接到判決書(shū)的第二日起十日內(nèi)，通過(guò)本院或者直接向河南省平頂山市中級(jí)人民法院提出上訴。書(shū)面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本二份。

　　審 判 長(zhǎng) 趙曉軍

　　審 判 員 典瑞豐

　　審 判 員 王克娜

　　二○○九年十一月七日

　　書(shū) 記 員 楊 靜

中華人民共和國(guó)刑法[2011年最新修訂版]