土地利用計劃是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要，對各類用地數(shù)量的具體安排。
日前，國土資源部印發(fā)《關(guān)于下達〈2013年全國土地利用計劃〉的通知》，要求統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地，控制大城市建設(shè)用地規(guī)模，合理安排中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，對農(nóng)村地區(qū)實行新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)單列。
據(jù)了解，今年全國下達各地新增建設(shè)用地計劃安排量與去年持平。按照國土資源部的要求，各省(區(qū)、市)應(yīng)將計劃指標(biāo)逐級分解下達到縣，確?？h域經(jīng)濟發(fā)展用地。
《通知》要求，各省(區(qū)、市)國土資源主管部門要按照中央提出的加強和改善宏觀調(diào)控、積極擴大國內(nèi)需求、增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生活力、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、著力保障改善民生等要求，科學(xué)安排用地計劃，落實計劃差別化、精細化管理，保障經(jīng)濟社會發(fā)展必要用地。
統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地。按照城鎮(zhèn)化發(fā)展總體部署，控制大城市建設(shè)用地規(guī)模，防止大城市過度擴張；合理安排中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，促進中小城市和小城鎮(zhèn)健康發(fā)展；對農(nóng)村地區(qū)實行新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)單列，單列規(guī)模不得低于國家下達計劃指標(biāo)總量的3%～5%，確保符合土地利用總體規(guī)劃和一戶一宅條件的農(nóng)民建房用地，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
加大安排社會民生建設(shè)用地力度。用地計劃指標(biāo)要向保障性住房、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技、社會保障等領(lǐng)域傾斜，提高經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。對保障性住房用地計劃實行專項安排，報國務(wù)院批準(zhǔn)批次用地的城市，保障性住房用地計劃指標(biāo)在報批建設(shè)用地時由部審定并直接安排；其他城市的保障性住房用地計劃指標(biāo)，由各省(區(qū)、市)先行安排，年底根據(jù)落實情況報部核實確認。
合理安排基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)用地。重點保障交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目用地，優(yōu)先支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)、節(jié)能減排等建設(shè)用地，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
根據(jù)《通知》，各省(區(qū)、市)國土資源主管部門要嚴格建設(shè)用地審批審查，凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的建設(shè)項目，不得安排計劃指標(biāo)；安排好農(nóng)村建設(shè)用地計劃指標(biāo)，部將根據(jù)各省(區(qū)、市)農(nóng)村用地指標(biāo)落實情況，相應(yīng)獎勵調(diào)劑計劃指標(biāo)。
第 37 號
《土地利用年度計劃管理辦法》，已經(jīng)2004年10月29日國土資源部第9次部務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《土地利用年度計劃管理辦法》公布，自2004年12月1日起施行。 《土地利用年度計劃管理辦法》，已經(jīng)2006年11月20日國土資源部第5次部務(wù)會議審議通過?，F(xiàn)將修訂后的《土地利用年度計劃管理辦法》公布，自公布之日起施行。
(1999年2月24日國土資源部第4次部務(wù)會議通過 2004年10月29日國土資源部第9次部務(wù)會議修訂 2006年11月20日國土資源部第5次部務(wù)會議第二次修訂)
第一條為加強土地管理和調(diào)控，嚴格實施土地用途管制，切實保護耕地，合理控制建設(shè)用地總量，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，制定本辦法。
第二條土地利用年度計劃的編制、下達、執(zhí)行、監(jiān)督和考核，適用本辦法。
本辦法所稱土地利用年度計劃，是指國家對計劃年度內(nèi)新增建設(shè)用地量、土地開發(fā)整理補充耕地量和耕地保有量的具體安排。
前款規(guī)定的新增建設(shè)用地量，包括建設(shè)占用農(nóng)用地和未利用地。
第三條土地利用年度計劃管理應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
(一)嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，合理控制建設(shè)用地總量，切實保護耕地特別是基本農(nóng)田;
(二)運用土地政策參與宏觀調(diào)控，以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，提高土地節(jié)約集約利用水平;
(三)建設(shè)占用耕地與補充耕地相平衡;
(四)優(yōu)先保證國家重點建設(shè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目用地;
(五)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤;
(六)保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。
第四條土地利用年度計劃指標(biāo)包括：
(一)新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。包括新增建設(shè)用地總量和新增建設(shè)占用農(nóng)用地及耕地指標(biāo)。
(二)土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)。包括土地開發(fā)補充耕地指標(biāo)和土地整理復(fù)墾補充耕地指標(biāo)。
(三)耕地保有量計劃指標(biāo)。
前款第(一)項規(guī)定的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，分為城鎮(zhèn)村建設(shè)用地指標(biāo)和能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等獨立選址的重點建設(shè)項目用地指標(biāo)。
各地可以根據(jù)實際需要，在上述分類的基礎(chǔ)上增設(shè)控制指標(biāo)。
第五條土地利用年度計劃中，新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家宏觀調(diào)控要求、土地利用總體規(guī)劃、國家供地政策和土地利用的實際情況等因素確定。
土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、建設(shè)占用耕地、實現(xiàn)耕地保有量目標(biāo)等情況確定。
耕地保有量計劃指標(biāo)依據(jù)國務(wù)院向省、自治區(qū)、直轄市下達的耕地保護責(zé)任考核目標(biāo)確定。
第六條需國務(wù)院及國家發(fā)展和改革等部門審批、核準(zhǔn)和備案的重點建設(shè)項目擬在計劃年度內(nèi)使用土地，涉及新增建設(shè)用地的，由行業(yè)主管部門于上一年九月二十五日前，按項目向國土資源部提出計劃建議，同時抄送項目擬使用土地所在地的省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門以及發(fā)展和改革部門。
第七條縣級以上地方人民政府國土資源管理部門會同有關(guān)部門，按照國家的統(tǒng)一部署，提出本地的土地利用年度計劃建議，經(jīng)同級人民政府審查后，報上一級人民政府國土資源管理部門。
省、自治區(qū)、直轄市的土地利用年度計劃建議，應(yīng)當(dāng)于每年十月三十一日前報國土資源部，同時抄送國家發(fā)展和改革委員會。計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的土地利用年度計劃建議在相關(guān)省、自治區(qū)的計劃建議中單列。
第八條國土資源部會同國家發(fā)展和改革委員會，依照本辦法的有關(guān)規(guī)定，在省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院有關(guān)部門提出的土地利用年度計劃建議的基礎(chǔ)上，提出全國土地利用年度計劃總量控制指標(biāo)建議。
第九條國土資源部根據(jù)全國土地利用年度計劃總量控制指標(biāo)建議和省、自治區(qū)、直轄市提出的計劃指標(biāo)建議，編制全國土地利用年度計劃草案，納入年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，上報國務(wù)院。經(jīng)國務(wù)院審定后，下達各地參照執(zhí)行。待全國人民代表大會審議通過國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案后，正式執(zhí)行。
第十條全國土地利用年度計劃下達到省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。
新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)只下達城鎮(zhèn)村(包括獨立工礦區(qū))和由省及省以下審批、核準(zhǔn)和備案的獨立選址建設(shè)項目用地。國務(wù)院及國家發(fā)展和改革等部門審批、核準(zhǔn)和備案的獨立選址重點建設(shè)項目，新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)不下達地方，在建設(shè)項目用地審批時直接核銷。
土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃是土地利用管理和城市規(guī)劃管理的法定依據(jù)。但由于二者分屬不同部門編制，在開展背景、成熟程度、規(guī)劃年限、編制方法等方面存在諸多差異，導(dǎo)致規(guī)劃之間矛盾突出，嚴重影響其有效實施和管理，成為實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用和城市健康持續(xù)發(fā)展的重要障礙。
一、土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃編制現(xiàn)狀
我國的城市規(guī)劃工作開展較早，新中國成立后為適應(yīng)國家建設(shè)需要，從20世紀(jì)50年代就開始編制城市規(guī)劃。在長期大量的實踐中，我國的城市規(guī)劃將國外優(yōu)秀的規(guī)劃理論與本國實際情況相結(jié)合，總體上規(guī)劃編制水平較高，規(guī)劃的科學(xué)合理性與可行性較強。
與城市規(guī)劃相比，我國土地利用總體規(guī)劃起步較晚，理論和實踐都存在一定程度的欠缺。目前編制土地利用總體規(guī)劃和基本法律依據(jù)有《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》等。此外，國家土地行政主管部門還相繼出臺了一系列與土地規(guī)劃有關(guān)的重要規(guī)定、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和文件，對土地利用總體規(guī)劃的編制起了極大的促進作用，規(guī)劃工作取得了顯著成效。但由于規(guī)劃方法尚未形成完整的理論體系，技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)暫未統(tǒng)一，規(guī)劃管理力度不夠，規(guī)劃在土地管理中的作用未能充分體現(xiàn)。
二、土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃相互關(guān)系分析
（一）土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的一致性
土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃都是將土地作為主要規(guī)劃對象，通過對土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)進行全面分析和研究，結(jié)合當(dāng)前實際情況和發(fā)展目標(biāo)，因地制宜，統(tǒng)籌安排各類用地，以實現(xiàn)土地資源在各部門間的合理配置和高效利用。二者在實現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用和城市的持續(xù)健康發(fā)展方面是一致的，其核心是土地資源的科學(xué)利用和有效保護。
（二）土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的矛盾剖析
雖然土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃在編制依據(jù)、規(guī)劃對象、核心內(nèi)容等方面相對一致，但從目前的實施狀況看，二者在很多方面還存在差異，產(chǎn)生了一系列的矛盾，具體表現(xiàn)在：
1、規(guī)劃編制的出發(fā)點和目的不同
土地利用總體規(guī)劃以保護土地資源與保障發(fā)展為出發(fā)點，強調(diào)保護耕地特別是基本農(nóng)田，實現(xiàn)耕地占補平衡的數(shù)量與質(zhì)量并重，正確處理資源保護與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地，節(jié)約集體用地，確保土地的有效供給，而城市規(guī)劃是從城市用地需求出發(fā)，立足于城市發(fā)展和用地的空間布局和結(jié)構(gòu)，并引入多方要求。因此，相對于土地利用總體規(guī)劃，城市規(guī)劃的編制更多地偏重于發(fā)展，在保護資源環(huán)境的基礎(chǔ)上，為發(fā)展提供盡可能多的選擇自由，并留有充分的余地和多種可能性。在編制規(guī)劃時，就不可避免的導(dǎo)致兩者在確定城市空間結(jié)構(gòu)布局和用地規(guī)模方面產(chǎn)生分歧。
2、規(guī)劃期限不一致，編制不同步
土地利用總體規(guī)劃具有長期性，一般為10年至15年，要與土地利用有關(guān)的重要經(jīng)濟和社會活動緊密結(jié)合，并對土地利用做出遠景預(yù)測，制定長遠的土地利用方針、政策和措施，并將其作為中、短期土地利用計劃的基礎(chǔ)，近期規(guī)劃一般為5年。城市總體規(guī)劃的期限一般為20年，同時可以對城市未來發(fā)展的用地布局提出設(shè)想。此外，兩大規(guī)劃的基期年經(jīng)常不一致。編制上的不同步，使得兩者對城市發(fā)展和用地需求作出不同預(yù)測，規(guī)劃內(nèi)容出現(xiàn)脫節(jié)，導(dǎo)致經(jīng)濟社會發(fā)展無所適從，出現(xiàn)盲目攀比經(jīng)濟增長速度，延 粗放土地利用方式，土地資源破壞、浪費嚴重，并給生態(tài)環(huán)境帶來惡劣影響，違背了可持續(xù)發(fā)展的原則。
3、用地分類標(biāo)準(zhǔn)存在差異，統(tǒng)計口徑和范圍不一致
以往實行的土地利用總體規(guī)劃主要采用的土地分類標(biāo)準(zhǔn)是全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會頒布的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》中的土地利用現(xiàn)狀分類，分類標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于土地用途；城市規(guī)劃用地分類主要則是采用建設(shè)部1991年發(fā)布實施的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》和1994年施行的《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》等。由于兩大規(guī)劃依據(jù)的用地分類標(biāo)準(zhǔn)的側(cè)重點不同，導(dǎo)致用地分類的具體內(nèi)容不同，統(tǒng)計口徑和范圍不一致，土地利用總體規(guī)劃以行政區(qū)劃為范圍進行統(tǒng)計，城市規(guī)劃則以城市規(guī)劃區(qū)為統(tǒng)計范圍，且土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的用地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源不同，直接影響到數(shù)據(jù)的可比性和統(tǒng)一性，使二者在協(xié)調(diào)銜接上產(chǎn)生巨大困難。2007年8月，我國頒布了新的土地利用分類系統(tǒng)《土地利用現(xiàn)狀分類》，土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)差異的狀況可有望改善。但在當(dāng)前新一輪土地利用規(guī)劃編制中，基期數(shù)據(jù)仍采用過度時期分類，因而存在其與新分類的相互銜接轉(zhuǎn)化這一問題，從而加大了規(guī)劃編制的難度。
4、規(guī)劃編制工作路線不同
土地利用總體規(guī)劃的編制采用從總體到布局、從上到下、逐級進行的基本方法，而城市規(guī)劃基本上是從上到下與從下到上相結(jié)合的工作路線，土地利用總體規(guī)劃具有很強的控制性，強調(diào)對土地特別是耕地的保護，不得因建設(shè)需要而降低耕地的保有量，耕地占有指標(biāo)有嚴格的數(shù)量控制。城市規(guī)劃的編制則偏重城市的長遠發(fā)展，根據(jù)城市用地發(fā)展方向和需求確定土地利用結(jié)構(gòu)和布局。編制的工作路線和側(cè)重點不同，造成土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃在建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、人均建設(shè)用地等指標(biāo)的不一致，城市規(guī)劃的建設(shè)用地需求量大于土地利用總體規(guī)劃所確定的計劃控制指標(biāo)。
（三）土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃協(xié)調(diào)的必要性
隨著國民經(jīng)濟和社會的迅速發(fā)展，城市化進程的加快推進，許多城市的用地規(guī)模突破了原有的規(guī)劃控制指標(biāo)，土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃之間的矛盾也日益凸顯，在一定程度上制約了城市健康發(fā)展。值此新一輪的規(guī)劃編制之際，為實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，合理利用和有效保護土地資源，達到經(jīng)濟、社會、生態(tài)、效益的統(tǒng)一，對兩者進行科學(xué)有效的協(xié)調(diào)和銜接顯得尤為重要。
三、協(xié)調(diào)內(nèi)容
（一）城市性質(zhì)的確定
城市性質(zhì)是城市建設(shè)的總綱，體現(xiàn)了城市最基本的特征和城市總的發(fā)展方向，其確定有利于合理控制城市發(fā)展規(guī)模，是充分發(fā)揮城市作用的重要前提。確定城市性質(zhì)和功能是城市規(guī)劃的主要重務(wù)之一，要根據(jù)城市在社會經(jīng)濟中所處地位、所起作用而定，同時也受自然資源條件等客觀因素的制約，尤其是土地資源。由于城市性質(zhì)對城市規(guī)模具有決定性的影響，編制城市規(guī)劃時，土地行政主管部門必須參與確定城市性質(zhì)，同時注重與土地利用總體規(guī)劃中的有關(guān)內(nèi)容相協(xié)調(diào)。
（二）城市規(guī)模的預(yù)測協(xié)調(diào)
1、科學(xué)預(yù)測城市化水平
目前描述城市化水平的常用指標(biāo)有人口比例指標(biāo)和土地利用指標(biāo)，其中人口比例指標(biāo)系指城市人口占總?cè)丝诘谋壤捎?a href="/wiki/term-3139.html" target="_blank">土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃存在對城市人口界定及土地利用分類等方面的不一致，因此要科學(xué)地預(yù)測城市化水平，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一人口測度范圍和用地分類標(biāo)準(zhǔn)，考慮用綜合指數(shù)測試城市化水平。
2、城市人口規(guī)模的確定
在人口統(tǒng)計口徑上，土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃應(yīng)采用同一部門（如統(tǒng)計局）的調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)。人口統(tǒng)計口徑和范圍的一致，使得測定的城市人口規(guī)模也相應(yīng)一致，從而能夠合理地確定規(guī)劃人均建設(shè)用地等指標(biāo)，科學(xué)預(yù)測城市規(guī)模，促進規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。
3、城市用地規(guī)模的確定
用地規(guī)模確定的關(guān)鍵在于規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)的確定。然而兩大規(guī)劃編制所依據(jù)的規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)不同：土地利用總體規(guī)劃對建設(shè)用地占用農(nóng)用地和人均建設(shè)用地指標(biāo)實施嚴格的控制；城市規(guī)劃對于用地指標(biāo)則由另一套標(biāo)準(zhǔn)衡量，并且具體確定的指標(biāo)通常大于前者。因此，要使土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃在確定用地規(guī)模上相協(xié)調(diào)，就必須在規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)上協(xié)調(diào)一致。
（三）城市用地布局和用地發(fā)展方向的確定
城市規(guī)劃中城市用地布局和發(fā)展方向的確定涉及到工地、能源、交通、地質(zhì)、環(huán)境等各種因素，而土地利用總體規(guī)劃中的用地布局及發(fā)展方向雖亦涉及上述問題，但更強調(diào)的是耕地保護問題。根據(jù)我國國情，保護耕地應(yīng)作為選擇城市發(fā)展用地時首先考慮的問題。因此，土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃在確定城市用地布局和用地發(fā)展方向時，應(yīng)遵循以下原則：在地制宜，切合城市用地實況和未來發(fā)展方向；在保護農(nóng)用地尤其是耕地的前提下，全理選擇城市發(fā)展用地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與布局；提高土地利用率，節(jié)約集約用地，控制外延發(fā)展；堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，注重土地整理和復(fù)墾，實現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用。
（四）城市邊緣區(qū)用地的合理安排
作為城市和農(nóng)村的過度地帶，城市邊緣區(qū)以具特殊的區(qū)位使之成為兩個規(guī)劃所共同關(guān)注的焦點，它在土地利用方面具有特殊性，也存在許多矛盾。為實現(xiàn)土地資源的持續(xù)利用。合理安排邊緣區(qū)用地成為規(guī)劃協(xié)調(diào)的又一重要內(nèi)容。具體包括以下幾個方面：
一是要加大規(guī)劃管理的力度，劃定城市建設(shè)用地區(qū)域的界限，防止城市盲目擴展，以有效利用土地和切實保護耕地為出發(fā)點，合理安排邊緣區(qū)用地結(jié)構(gòu)：一是根據(jù)當(dāng)前發(fā)展水平，綜合考慮長遠利益，確定各業(yè)用地需求量，實現(xiàn)土地資源在各部門間的合理配置，有效控制非農(nóng)建設(shè)占用地數(shù)量，防止土地資源的浪費；二是在安排用地過程中注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)邊緣區(qū)的“邊緣效應(yīng)”，促進城市的健康持續(xù)發(fā)展。
（五）耕地的占補情況
城市在發(fā)展過程中不可避免地要占用土地甚至耕地，且兩大規(guī)劃存在前述出發(fā)點和目的的諸多不一致，因而耕地的占補情況成為兩者協(xié)調(diào)內(nèi)容之一。為了保證耕地總量的動態(tài)平衡，必須要實現(xiàn)耕地占補平衡，被占用地耕地主要通過土地開發(fā)、整理和復(fù)墾三種方式得到補充，此外，在實施補充分措施時要注意與當(dāng)?shù)貙嶋H狀況相結(jié)合，使之符合土地資源保護要求和城市發(fā)展方向。
四、協(xié)調(diào)措施
（一）加強兩個規(guī)劃編制部門間的協(xié)作，實現(xiàn)規(guī)劃的同步編制
土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃分屬土地管理部門和城市規(guī)劃部門編制，且兩個部門編制規(guī)劃的出發(fā)點和側(cè)重點有所不同。要做到二者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，就應(yīng)當(dāng)加強部門間的協(xié)作和溝通，使兩大部門緊密配合，優(yōu)勢互補，從而實現(xiàn)兩大規(guī)劃的同步編制。建議土地管理部門和城市規(guī)劃部門將交叉的職能并軌，并統(tǒng)一編制的某期年和規(guī)劃年限，做到同步編制。
加強建設(shè)用地總量控制和用途管制是協(xié)調(diào)兩大規(guī)劃的有效途徑，具體表現(xiàn)在：城市發(fā)展用地規(guī)劃要以土地利用總體規(guī)劃確定的用地結(jié)構(gòu)調(diào)整為依據(jù)，發(fā)展用地規(guī)模和控制范圍不得突破土地利用總體規(guī)劃對城市發(fā)展用地的計劃控制指示，建設(shè)用地應(yīng)盡量少占或不占耕地，對占用量進行嚴格控制，同時應(yīng)加大土地開發(fā)整理力度，實現(xiàn)土地資源的高效利用，且必須符合土地用途管制要求。對開發(fā)利用不合理的土地，要遵循可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略原則，根據(jù)規(guī)劃要求作出相應(yīng)更改或調(diào)整。
（三）改進規(guī)劃工作路線和技術(shù)方法
由于土地利用總體規(guī)劃采取自上而下的規(guī)劃方法，計劃性和控制性很強，總體調(diào)控有余而局部協(xié)調(diào)不足。為確保規(guī)劃的成果切實落到具體區(qū)域，因此建設(shè)規(guī)劃體制由“自上而下”轉(zhuǎn) 為“上下結(jié)合”，并在橫向上實施監(jiān)控，增強規(guī)劃的可操作性，同時要注重彈性規(guī)劃方法在土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃編制中的 應(yīng)用，從而使兩大規(guī)劃更好地協(xié)調(diào)銜接。
（四）完善相關(guān)法律法規(guī)體系
從現(xiàn)行法律法規(guī)體系看，《城市規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制辦法》等一系列的法律法規(guī)為城市規(guī)劃的編制產(chǎn)施提供了有力的法律支持。然而對于土地利用總體規(guī)劃而言，其法律屬性雖然一再被強調(diào)，但卻無相應(yīng)的專門法律對此進行保障，可見二者在法律地位上處于羅為不對等的狀態(tài)，從而進一步增加規(guī)劃實施管理的難度。因此，建議完善規(guī)劃編制和實施的相關(guān)法律法規(guī)體系，加快土地規(guī)劃立法，為土地利用總體規(guī)劃提供有力的法律保障，確保規(guī)劃的順利實施。此外，建議對現(xiàn)行的兩大規(guī)劃相關(guān)之法律法規(guī)中相互脫節(jié)沖突的部分進行修正，使之有效銜接，從而在法律法規(guī)上實現(xiàn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。
（五）建立公眾監(jiān)督機制
兩大規(guī)劃雖然是由行政部門編制的，但要確保其內(nèi)容的落實，還需民眾的積極配合和參與。因此，公眾監(jiān)督機制的建立對于規(guī)劃的有效實施和管理，起到了有力的推動作用。建立完善的公眾監(jiān)督機制，主要通過以下途徑：
一是加大宣傳力度，普及規(guī)劃知識，貫徹實施土地的基本國策，增強公眾保護土地資源、合理利用土地的意識；
二是建立規(guī)劃編制公示制度，在規(guī)劃編制過程中征詢公眾意見，公眾若有異議和疑問，可直接向有關(guān)部門提出；
三是增強群眾的法制意識，鼓勵群眾對規(guī)劃實施管理過程中的違法犯規(guī)行為進行舉報，鞏固維護兩大規(guī)劃的法律地位。
五、結(jié)論
總之，土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一對于我國而言具有重要的現(xiàn)實意義，它從根本上實現(xiàn)了規(guī)劃的有效實施和管理，使土地資源得到有效利用和保護，城市化進程得以合理推進，從而促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)以實現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡為戰(zhàn)略目標(biāo)，充分保護土地資源，同時兼顧城市發(fā)展需要對其進行合理配置，科學(xué)安排各項用地，城市規(guī)劃應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，以保護耕地、節(jié)約集約用地為前提開展各項建設(shè)，從而使得兩大規(guī)劃高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一，共同促進社會經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。
對新農(nóng)村建設(shè)用地的一點看法
福建地處我國東南沿海，北承長江三角洲，南接珠江三角洲，與臺灣隔海相望。全省陸域面積12.4萬平方公里，海域面積13.63平方公里，人口3535萬，其中農(nóng)村的人口有2689萬，約占全省總?cè)丝诘?6.1%（約660.04萬戶）。全省15048個行政村，88980個自然村。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，加快新農(nóng)村建設(shè)和舊村莊改造步伐，不僅關(guān)系新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且關(guān)系海峽西岸的繁榮進步，關(guān)系福建省全面實行小康社會的大事。
福建省委、省政府十分重視新農(nóng)村建設(shè)，認真貫徹落實中央的決策部署，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)工作，按照新農(nóng)村建設(shè)“十二字”方針和融入全局、立足“多 ”、注重運作、重在實效的要求，全省確定了101個省級新農(nóng)村建設(shè)示范點和1649個市級、縣級試點村。把新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)融合起來，努力建設(shè)有海峽西岸特色的富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村。
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