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民事訴訟審判監(jiān)督程序

一、民事訴訟審判監(jiān)督程序概述

民事訴訟審判監(jiān)督程序，又稱再審程序，是指人民法院對裁判已經(jīng)發(fā)生法律效力的案件再一次進行審理并重新作出裁判的訴訟活動。通常情況下，裁判一旦生效，就必須維護其穩(wěn)定性和權(quán)威性，當事人不得再對此裁判確認的實體法律關系進行爭議，法院也不得隨意撤銷或者變更該裁判。嚴格說來，裁判已經(jīng)發(fā)生法律效力的案件不應當再次進入訴訟程序。但是，裁判的穩(wěn)定性和權(quán)威性必須建立在其公正性的基礎上，甚至要靠公正性來保障。要維護裁判的公正性，就必須及時糾正裁判中的錯誤，確保裁判的正確性。裁判錯誤的不可避免性決定了，裁判已經(jīng)發(fā)生法律效力的案件又有必要再次進入訴訟程序。審判監(jiān)督制度正是在裁判穩(wěn)定性、權(quán)威性與裁判正確性、公正性之間尋求平衡的結(jié)果。審判監(jiān)督制度的確立，體現(xiàn)了法治社會既要維護裁判權(quán)威，又要追求裁判公正的價值取向。
審判監(jiān)督以案件的裁判已經(jīng)發(fā)生法律效力為前提，并有嚴格的范圍和條件限制。審判監(jiān)督程序作為存在于審級結(jié)構(gòu)制度之外的救濟制度，與重審和上訴審存在根本區(qū)別。
審判監(jiān)督程序不同于重審。重審，是指上訴案件被第二審人民法院發(fā)回原審人民法院重新進行審理，即當事人不服第一審裁判提起上訴后，第二審人民法院經(jīng)過審理認為原審裁判確實有錯誤，且不宜直接改判，于是裁定撤銷原裁判，發(fā)回原審人民法院，由原審人民法院對案件重新進行審理。重審是對裁判尚未生效的案件，利用原審程序糾正裁判錯誤的機制，而審判監(jiān)督是對裁判已經(jīng)生效的案件，利用新的程序糾正裁判錯誤的機制。
審判監(jiān)督也不同于上訴審。上訴審是當事人根據(jù)審級制度的規(guī)定，對原審人民法院尚未生效的裁判聲明不服，而由上一級人民法院對案件進行審理。審判監(jiān)督則是審級制度結(jié)構(gòu)之外對裁判已經(jīng)生效的案件的審理。
審判監(jiān)督，是為了糾正生效裁判中的錯誤而對案件再次進行審理與作出裁判的訴訟程序。民事案件的審理，無論程序多么完善，制度多么嚴密，法官多么高明，裁判錯誤還是難以避免的。因此，無論是大陸法系國家，還是英美法系國家，都在兩審或者三審終審制度之外設立了專門用于糾正生效裁判錯誤的審判監(jiān)督。在我國，審判監(jiān)督的啟動則分為當事人申請、人民法院依職權(quán)決定、人民檢察院抗訴三種方式。

二、民事訴訟審判監(jiān)督程序的功能

民事審判監(jiān)督程序的設立，對于確保司法公正，提高審判質(zhì)量，維護司法權(quán)威與尊嚴，保護當事人的合法權(quán)益等方面，具有十分重要的意義。這些意義通過審判監(jiān)督的下列功能而實現(xiàn)：
1、糾錯功能
審判監(jiān)督的首要功能是糾正已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁判中存在的錯誤。在通過第一審程序和第二審程序解決糾紛的過程中，由于各種原因，裁判錯誤幾乎是無法避免的。一方面，當事人之間權(quán)利義務關系產(chǎn)生、變更、消滅以及糾紛發(fā)生的事實發(fā)生在訴訟程序之前，法官不可能親歷該事實發(fā)生的全過程，與糾紛有關的各種證明材料可能沒有全面保存與收集，即使全面保存與收集了也不可能使案件回復至糾紛發(fā)生時的初始狀態(tài)而重現(xiàn)于法庭，加之為了求得有利于自己的裁判，當事人總是有意無意地扭曲事實或者掩蓋事實真相，影響甚至干擾法官的思維與判斷，因此，從客觀上來看，法官難以避免發(fā)生裁判錯誤；另一方面，法官是人而不是神，法官對事實的判斷、對法律的適用總是受其認識能力和法律修養(yǎng)水平的限制，甚至可能受到其偏私或者以權(quán)謀私心理的影響，因此，從主觀上來看，法官也難以避免發(fā)生裁判錯誤。
一般來說，案件經(jīng)過不同的法官審理以及審理的次數(shù)越多，案件發(fā)生錯誤的可能性就越少。因為，在由不同的法官進行的反復審理過程中，事實認定和法律適用的錯誤將會逐漸被發(fā)現(xiàn)、被過濾、被糾正，最終，裁判發(fā)生錯誤的可能性就會越來越少。裁判發(fā)生法律效力后，由其他法官對案件進行再一次審理，不但增加了審理次數(shù)，而且更換了審理法官，這樣顯然有可能發(fā)現(xiàn)并糾正生效裁判中存在的錯誤?？梢?，審判監(jiān)督程序最重要的功能之一就是通過更換審理法官和增加審理次數(shù)，糾正生效裁判中存在的錯誤。
2、救濟功能
任何人都有獲得公正裁判的權(quán)利。正確裁判是公正裁判的重要內(nèi)容，然而裁判錯誤又是不可以避免的。為了解決理想與現(xiàn)實之間的矛盾，保障當事人的權(quán)利，必須給當事人提供救濟的機會，因為沒有救濟就沒有權(quán)利。裁判發(fā)生法律效力后，法院對案件進行再一次審理，除了能夠發(fā)現(xiàn)并糾正生效裁判中的錯誤外，還能夠為當事人提供聲明不服和進一步陳述理由的機會。利用這個機會，當事人不但可以聲明自己對生效裁判的不滿，提出撤銷或者變更裁判的主張以及相應的證明材料，而且可以依法補充自己在前面的訴訟程序中尚未提出的主張及證明材料，從而確保獲得公正的司法裁判。可見，審判監(jiān)督程序是當事人獲得權(quán)利救濟的非常途徑之一，審判監(jiān)督程序具有救濟功能。
3、監(jiān)督與保障功能
通過對裁判已生效的案件進行再一次審理，糾正生效裁判的錯誤，不但是對當事人權(quán)利的進一步救濟，也是對法官行使權(quán)力的監(jiān)督與制約，從而促使法官正確行使權(quán)力，保障當事人的程序主體地位。這就是審判監(jiān)督的監(jiān)督與保障功能。
通過審判監(jiān)督撤銷或者變更已生效的裁判，能夠?qū)Φ谝粚彸绦蚝偷诙彸绦蛑械姆ü傩纬烧饝嘏c壓力：如不秉公辦案，即使作出裁判也會被撤銷或者變更。從而促使第一審程序和第二審程序中的法官認真對待和正確行使權(quán)力，控制與約束自己的行為，盡量預防與降低偏差，克服偏私與濫用權(quán)力，避免或者減少裁判的隨意性，確保裁判的公正性。可見，審判監(jiān)督程序的設立，事實上形成了審判監(jiān)督權(quán)對審判權(quán)的制衡與監(jiān)督。同時，通過審判監(jiān)督程序撤銷或者變更已生效的裁判，能夠有效維護當事人的實體權(quán)利和程序權(quán)利，確保當事人的程序主體地位。

三、民事訴訟審判監(jiān)督程序的特征

根據(jù)我國民事訴訟法的規(guī)定，作為一種糾正裁判錯誤的非常救濟程序，與第一審程序和第二審程序相比，審判監(jiān)督程序具有以下顯著特征：
1、它是審級制度結(jié)構(gòu)之外的救濟程序。在審級制度結(jié)構(gòu)內(nèi)，當事人認為第一審裁判有錯誤的，可以通過上訴的方式聲明不服，從而引起第二審程序，使自己的權(quán)利獲得救濟。而審判監(jiān)督是一種事后救濟程序，即法院裁判發(fā)生法律效力之后的補救程序，它不屬于審級制度內(nèi)的結(jié)構(gòu)，不構(gòu)成獨立的審級。
2、法院裁判已經(jīng)發(fā)生法律效力并存在嚴重錯誤，程序才能啟動。法院的裁判發(fā)生法律效力后，為了維護其穩(wěn)定性和權(quán)威性，一般不能輕易被廢棄或者變更。但是，當生效裁判確實存在嚴重錯誤時，也不能全然不顧，否則就會造成司法不公，最終破壞司法的權(quán)威。審判監(jiān)督正是作為糾正生效裁判錯誤的“特殊通道”存在于各國的民事訴訟法律制度之中的。當法院裁判確實存在嚴重錯誤，對司法公正造成重大威脅時，就可以啟動審判監(jiān)督，以糾正該裁判錯誤。顯然，在程序的啟動原因方面，審判監(jiān)督與一審、二審程序存在重大區(qū)別：第一審程序的啟動原因是當事人之間因民事權(quán)利義務關系發(fā)生爭議或者當事人的民事權(quán)益受到侵害，第二審程序的啟動原因是當事人對第一審裁判不服，審判監(jiān)督的啟動原因是為了糾正生效裁判的錯誤和維護司法公正與權(quán)威。
3、啟動程序的主體不限于當事人。生效裁判中存在的錯誤不僅損害當事人的合法權(quán)益，而且影響國家法律制度的統(tǒng)一正確實施，破壞司法的權(quán)威與尊嚴，因此，專門用于糾正生效裁判錯誤的審判監(jiān)督的啟動主體不限于當事人。根據(jù)我國民事訴訟法的規(guī)定，啟動審判監(jiān)督程序的主體除包括當事人外，還包括人民法院和人民檢察院。其中，當事人基于訴權(quán)啟動審判監(jiān)督，人民法院基于審判監(jiān)督權(quán)啟動審判監(jiān)督，人民檢察院基于檢察監(jiān)督權(quán)啟動審判監(jiān)督，這與啟動一審、二審程序的主體只能是當事人有明顯的差異。
4、審判監(jiān)督案件沒有專門的獨立的審判程序。審判監(jiān)督案件的審判沒有專門的、獨立的審判程序，而是應當根據(jù)不同的情況分別適用第一審程序或者第二審程序：如果案件只經(jīng)過第一審裁判就已生效，應當適用第一審程序進行審判監(jiān)督；如果案件經(jīng)過第二審裁判才生效，或者是由上級人民法院提審的案件，應當適用第二審程序進行審判監(jiān)督。

四、不屬于申請再審的案件

根據(jù)《民事訴訟法》、《民訴法適用意見》的規(guī)定，對于下列案件，當事人不得申請再審；當事人提出申請的，應當視為不符合申請條件。
1、判決解除婚姻關系的案件
人民法院作出的解除婚姻關系的判決一旦發(fā)生法律效力，男女雙方之間基于婚姻關系而形成的人身權(quán)益關系就消滅，雙方均可以與他人建立婚姻關系。此后，當事人不得再就是否應當解除婚姻關系申請再審。這是因為，判決解除婚姻關系以后，如果雙方當事人均沒有另行結(jié)婚，只要雙方當事人愿意，他們可以重新進行結(jié)婚登記，沒有必要由人民法院對案件進行再審；如果一方或者雙方依法與他人另行結(jié)婚的，一旦進行再審并對案件予以改判，就會危及后一合法的婚姻，形成無法解決的矛盾。也就是說，人民法院判決解除婚姻關系的案件，要么沒有必要進行再審，要么不可能進行再審。因此，當事人不得申請再審。當然，在這種案件中，當事人不得申請再審的僅限于解除婚姻關系部分，當事人就離婚案件中的財產(chǎn)分割問題申請再審的，如果涉及判決中已經(jīng)分割的財產(chǎn)，人民法院對于符合條件的申請，應當立案審理；如果涉及判決中未作處理的夫妻共同財產(chǎn)，應當告知當事人另行起訴。
2、按照特別程序、督促程序、公示催告程序?qū)徖淼陌讣?br />對于按照特別程序?qū)徖淼陌讣词古袥Q生效后出現(xiàn)了新情況，當事人或者利害關系人可以依特別程序的規(guī)定申請作出新判決，撤銷原判決，當事人沒有必要申請再審；對于按照督促程序、公示催告程序審結(jié)的案件，如果裁判確有錯誤，當事人、利害關系人可以另行起訴，通過普通訴訟程序解決糾紛；對于按照企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序?qū)徑Y(jié)的案件，由于債務人隨著破產(chǎn)清算完畢而喪失主體資格，即使裁判有錯誤，其主體資格也難以恢復，即使恢復也難以繼續(xù)開展經(jīng)營活動。因此，對于按照上述程序?qū)徖淼陌讣斒氯瞬坏蒙暾堅賹彙?br />3、依照再審程序審理后維持原判的案件
人民法院依再審程序?qū)Π讣M行再審后，仍然維持原裁判的，表明人民法院的裁判在認定事實、適用法律上是正確的。對于此種案件，允許當事人無限制地申請再審，不但沒有必要，而且會使法院裁判長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)，影響當事人之間實體權(quán)利義務關系的安定性，損害另一方當事人的合法權(quán)益。因此，最高法院《民訴法適用意見》第207條規(guī)定，依照再審程序?qū)徖砗缶S持原判的案件，當事人不得申請再審。