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審判監(jiān)督權(quán)

一、審判監(jiān)督權(quán)的客體

　　我國審判監(jiān)督權(quán)的客體是法院的審判活動(dòng)，審判監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容是對(duì)審判權(quán)的行使是否合法的監(jiān)督。人民法院只有在訴訟活動(dòng)中，在行使審判權(quán)時(shí)才能成為審判監(jiān)督權(quán)的客體。人民法院作為審判監(jiān)督權(quán)的客體范圍應(yīng)當(dāng)是明確的：第一，從訴訟的性質(zhì)來看，包括刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟， 人民法院對(duì)所有案件的審判活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)接受人民檢察院審判監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督，任何忽視和否定對(duì)民事、行政訴訟的審判監(jiān)督的觀點(diǎn)，都是既沒有理論根據(jù)，又沒有法律 依據(jù)的。鑒于現(xiàn)行法律對(duì)檢察機(jī)關(guān)的審判監(jiān)督權(quán)都有明確的規(guī)定，因此在司法審判實(shí)踐中如何對(duì)待檢察機(jī)關(guān)的審判監(jiān)督權(quán)，實(shí)際上是如何對(duì)待國家的法律問題。在學(xué) 術(shù)觀點(diǎn)上允許存在不同的見解，但在司法審判活動(dòng)中絕不允許以個(gè)人的好惡來對(duì)待檢察機(jī)關(guān)的審判監(jiān)督權(quán)，這是司法活動(dòng)中人所周知的常識(shí)。第二，從審判程序來 看，一般來說，審判監(jiān)督始于起訴，終于終審判決的作出，特殊情況下，延伸到再審活動(dòng)和死刑復(fù)核活動(dòng)(刑事案件)。也就是說，檢察機(jī)關(guān)的審判監(jiān)督既包括對(duì)一審審判活動(dòng)的監(jiān)督，也包括對(duì)二審、再審審判活動(dòng)和刑事案件的死刑復(fù)核程序的監(jiān)督。審判程序有普通程序和簡易程序的區(qū)別，適用這兩種審判程序的審判活動(dòng)都應(yīng)受到檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。第三，從案件的性質(zhì)來看，在刑事訴訟中，既包括對(duì)公訴案件審判活動(dòng)的監(jiān)督，又包括對(duì)自訴案件審判活動(dòng)的監(jiān)督以及刑事附帶民事訴訟審判活動(dòng)的監(jiān)督；既包括對(duì)公民和法人作 為原告提起的民事、行政訴訟審判活動(dòng)的監(jiān)督，又包括對(duì)民事、行政公訴案件審判活動(dòng)的監(jiān)督。第四，就審判的具體階段或活動(dòng)而言，既包括對(duì)人民法院法庭審理活 動(dòng)的監(jiān)督，又包括對(duì)人民法院對(duì)案件的受理、審判前的審查與準(zhǔn)備等庭下活動(dòng)的監(jiān)督。審判監(jiān)督權(quán)針對(duì)的是人民法院行使審判權(quán)的各種活動(dòng)，而不論這種權(quán)力行使采 取何種方式。第五，從監(jiān)督的具體對(duì)象來看，既包括對(duì)人民法院審判程序是否合法的監(jiān)督，又包括對(duì)人民法院所作出的實(shí)體判決、裁定是否正確所進(jìn)行的監(jiān)督。

　　總之，審判監(jiān)督權(quán)是對(duì)審判權(quán)的監(jiān)督和制約，人民法院的審判權(quán)是一個(gè)抽象的概括，包含著十分豐富的內(nèi)容，由人民法院在審判活動(dòng)中的各種具體權(quán)力構(gòu)成，所有這些權(quán)力都應(yīng)受到應(yīng)有的制約，以防止可能的濫用。因此，人民法院審判權(quán)的各種具體形式的運(yùn)用都應(yīng)是審判監(jiān)督權(quán)的對(duì)象。

　　審判監(jiān)督權(quán)的客體是人民法院的審判活動(dòng)，人民法院的審判權(quán)是在審判活動(dòng)中行使的，人民檢察院的審判監(jiān)督活動(dòng)也以訴訟活動(dòng)為依托，表現(xiàn)為 對(duì)審判活動(dòng)及其結(jié)果的監(jiān)督。參與訴訟活動(dòng)的，不僅有人民法院和人民檢察院，還有其他訴訟主體和參與人，這些主體的訴訟活動(dòng)也可能違法，但是，審判監(jiān)督權(quán)的 客體是特定的，不包括參與審判程序的當(dāng)事人和其他訴訟參加人，這些人都不是審判監(jiān)督權(quán)的客體。

　　審判監(jiān)督權(quán)的權(quán)能可以概括為兩項(xiàng)：“提出糾正違法意見權(quán)”和“抗訴權(quán)”。此外，對(duì)于審判人員在審判活動(dòng)中有嚴(yán)重違法行為，且情節(jié)嚴(yán)重已構(gòu)成犯罪，需要追究刑事責(zé)任的，“追究違法者的法律責(zé)任”也屬于審判監(jiān)督權(quán)的權(quán)能。

　　有人主張，提起公訴、支持公訴也屬于審判監(jiān)督的范疇。提起公訴、支持公訴不是審判監(jiān)督權(quán)的權(quán)能。首先，提起公訴、支持公訴不是從屬于審 判監(jiān)督權(quán)的概念，它們是公訴權(quán)的組成部分和行使方式，從屬于公訴權(quán)。其次，公訴權(quán)屬于法律監(jiān)督權(quán)，審判監(jiān)督權(quán)也屬于法律監(jiān)督權(quán)，它們彼此平行、獨(dú)立，不能 混淆。公訴權(quán)的監(jiān)督客體是觸犯刑律、構(gòu)成犯罪、應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的公民或單位，監(jiān)督的目的是代表國家將被告提交法庭審理。審判監(jiān)督權(quán)的客體則是行使審判權(quán) 的人民法院，監(jiān)督的目的是保證審判權(quán)依法行使，以維護(hù)國家法制的統(tǒng)一。最后，將提起公訴、支持公訴作為審判監(jiān)督權(quán)，既會(huì)導(dǎo)致邏輯的混亂，也會(huì)混淆監(jiān)督的對(duì) 象，影響法律監(jiān)督權(quán)體系的完整與和諧。

　　1．提出糾正違法意見權(quán)

　　我國刑事訴訟法第169條規(guī)定：“人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院審理案件違反法律規(guī)定的訴訟程序，有權(quán)向人民法院提出糾正意見。”《人民檢察 院組織法》第5條規(guī)定，人民檢察院“對(duì)于人民法院的審判活動(dòng)是否合法，實(shí)行監(jiān)督”。由此可見，其一，“提出糾正違法意見”是法律明確授予檢察機(jī)關(guān)的審判監(jiān) 督權(quán)；其二，“提出糾正違法意見”主要用于對(duì)訴訟活動(dòng)是否合法的監(jiān)督，在人民法院的審理活動(dòng)違反法律規(guī)定的訴訟程序時(shí)，人民檢察院有權(quán)采取這一措施。

　　“提出糾正違法意見”是有廣泛適用范圍的權(quán)力，對(duì)人民法院在審判活動(dòng)中的下列行為， 人民檢察院均有權(quán)提出糾正違法意見：(1)人民法院受理刑事案件的活動(dòng)違法的；(2)人民法院對(duì)刑事案件的管轄不符合法律規(guī)定的；(3)人民法院違反法定 審理和送達(dá)期限的；(4)法庭組成違反法律規(guī)定的；(5)開庭活動(dòng)違反法律規(guī)定的；(6)法庭審理違反法律規(guī)定的訴訟程序的；(7)侵犯當(dāng)事人和其他訴訟 參與人的訴訟權(quán)利和其他權(quán)益的；(8)審判人員徇私枉法的；(9)法庭審理中所作出的有關(guān)程序問題的決定不當(dāng)或者違法的；(10)審判活動(dòng)中其他違反法律規(guī)定的訴訟程序的行為。

　　人民檢察院向人民法院提出糾正違法意見，可以用口頭的形式，也可以用書面的形式，但為了保證監(jiān)督的效果，多以書面的形式進(jìn)行。根據(jù)刑事 訴訟法有關(guān)規(guī)定的精神，凡是以書面形式提出糾正意見的，人民法院必須回復(fù)糾正違法的情況。人民法院收到書面糾正意見不予回復(fù)的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)督促其回 復(fù)。

　　糾正違法意見的通知可以在審判程序中隨時(shí)提出，便于對(duì)審判權(quán)的行使進(jìn)行及時(shí)的同步監(jiān)督。

　　2．抗訴權(quán)

　　抗訴權(quán)是指人民檢察院依照法定職權(quán)通過訴訟程序?qū)θ嗣穹ㄔ鹤鞒龅拇_有錯(cuò)誤的判決、裁定要求進(jìn)行改判的權(quán)力。人民檢察院通過行使抗訴權(quán)對(duì)人民法院的審判活動(dòng)進(jìn)行進(jìn)一步的監(jiān)督。

　　抗訴權(quán)的對(duì)象是人民法院作出的“確有錯(cuò)誤”的判決和裁定。法律規(guī)定以判決和裁定“確有錯(cuò)誤”作為提起抗訴的理由，與對(duì)當(dāng)事人提起上訴理 由的規(guī)定之間有重大差別，體現(xiàn)了立法對(duì)國家審判權(quán)和審判監(jiān)督權(quán)兩種相互關(guān)聯(lián)的重要權(quán)力的配置原則和目的，一方面，賦予審判機(jī)關(guān)充分的審判權(quán)力，要求其履行 正確行使權(quán)力的職責(zé)，維護(hù)審判權(quán)的權(quán)威；另一方面，為防止審判權(quán)的濫用，賦予檢察機(jī)關(guān)以審判監(jiān)督權(quán)，并要求檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真對(duì)待、正確行使審判監(jiān)督權(quán)，以維護(hù) 審判監(jiān)督權(quán)自身的嚴(yán)肅性。根據(jù)法律的要求，在司法實(shí)踐中人民法院的判決和裁定確有錯(cuò)誤，鈺『可以成為檢察院提起抗訴理由的，可以歸納為事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤、法蕉 I律適用錯(cuò)誤和訴訟程序錯(cuò)誤三方面，具體說來包括：(1)認(rèn)定蓉I事實(shí)不清、證據(jù)不足的；(2)有罪證據(jù)確實(shí)充分而錯(cuò)判為無罪圣1的，或無罪判有罪的； (3)重罪輕判，輕罪重判，量刑不當(dāng)?shù)?；霎l(4)認(rèn)定罪名不正確，一罪判數(shù)罪，數(shù)罪判一罪，影響量刑或蔞I者造成嚴(yán)重的社會(huì)影響的；(5)免予刑事處 罰、適用緩刑錯(cuò)誤l的；(6)人民法院在審理過程中嚴(yán)重違反法律規(guī)定的訴訟程序的；(7)審判人員在審理案件的時(shí)候，有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為 的。

　　無論是對(duì)一審未生效裁判的抗訴(也稱第二審抗訴，簡稱為二審抗訴)，還是對(duì)生效裁判的抗訴(也稱審判監(jiān)督程序抗訴，簡稱為再審抗訴)， 對(duì)人民法院都有明確的效力。第一，凡是人民檢察院提出抗訴的案件，人民法院必須對(duì)該案進(jìn)行二審或再審(尤其是再審)。第二，二審抗訴的提起，具有阻止一審 判決和裁定生效、執(zhí)行的效力。二審后，無論人民法院駁回抗訴、維持原判，還是直接改判，或者撤銷原判、發(fā)回重審，基本上都達(dá)到了使人民法院對(duì)案件重新審 判，糾正錯(cuò)誤，維護(hù)法律統(tǒng)一實(shí)施的目的。再審抗訴權(quán)是人民檢察院審判監(jiān)督權(quán)的突出體現(xiàn)和保障。再審抗訴針對(duì)的是人民法院的生效判決，它的提起，能夠引起審判監(jiān)督程序的發(fā)生，使人民法院撤銷或變更已經(jīng)發(fā)生法律效力的錯(cuò)誤判決和裁定，達(dá)到維護(hù)判決和裁定的權(quán)威性、穩(wěn)定性，維護(hù)法律的統(tǒng)一、正確實(shí)施的目的。

　　與“提出糾正違法意見權(quán)”相比，抗訴權(quán)是效力更高的權(quán)力，也是對(duì)審判權(quán)進(jìn)行監(jiān)督的最有效的措施。判決是人民法院對(duì)訴訟的實(shí)體問題作出的決定，在刑事訴訟中 表現(xiàn)為對(duì)被告人是否有罪、犯什么罪以及如何適用刑罰等問題的決定。裁定是人民法院對(duì)有關(guān)訴訟的程序問題和部分實(shí)體問題所作的決定。首先，判決是人民法院代 表國家行使審判權(quán)的具體結(jié)果，一經(jīng)作出，既標(biāo)志著實(shí)體問題的解決，也標(biāo)志著程序?qū)徖淼慕Y(jié)束。裁定在訴訟的任何階段都可作出，也對(duì)程序問題和實(shí)體問題有著十 分重要的影響?？乖V權(quán)的行使可以在審判程序的終點(diǎn)或?qū)徟谐绦虻闹匾A段，對(duì)審判權(quán)的行使進(jìn)行有效的監(jiān)督。其次，抗訴有更加明確的法律效力，可以阻止第一審 判決和裁定的生效，可以針對(duì)生效判決提出，它對(duì)審判權(quán)的監(jiān)督更為有效。最后，它是對(duì)“提出糾正違法意見權(quán)”的必要“救濟(jì)”。在司法實(shí)踐中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)人民 檢察院依法提出的正確糾正意見不被接受的情況。這時(shí)，根據(jù)刑事訴訟法第191條規(guī)定的精神，如果糾正意見是針對(duì)可能影響公正審判的違法行為提出，人民法院 不予接受并進(jìn)而作出判決或裁定的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法向上一級(jí)人民法院提出抗訴。

　　3．追究違法者的法律責(zé)任

　　人民法院的審判權(quán)不可能由法官集體行使，總是要通過審判人員在審判活動(dòng)中的具體行為來實(shí)現(xiàn)的。因此，審判人員的行為是否合法，將直接影響著審判權(quán)行使的方向和結(jié)果。如果審判人員對(duì)個(gè)人利益的追求和放縱影響到其職權(quán)行為，就會(huì)濫用職權(quán)，導(dǎo)致枉法裁判。從這個(gè)意義上講，追究違法者的法律責(zé)任也是審判監(jiān)督權(quán)的具體要求和表現(xiàn)。審判人員的違法行為有不同形式和程度，嚴(yán)重違法的，需要給予紀(jì)律或行政處分，人民檢察院可以向人民法院提出建議。如果審判人員的徇私枉法、貪污受賄情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)刑事訴訟法有關(guān)案件管轄的規(guī)定，由檢察機(jī)關(guān)立案偵查，追究其刑事責(zé)任。