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招收公務員、學生徇私舞弊罪

依據(jù)我國《刑法》第四百一十八條規(guī)定，招收公務員、學生徇私舞弊罪是指國家機關工作人員在招收公務員、學生工作中徇私舞弊，情節(jié)嚴重的行為。

客體要件

國家機關的正?；顒雍驼惺展ぷ髦贫?。招收工作關系到招收對象的前途和命運，是一項政策性很強的工作，在招考工作中的徇私舞弊，嚴重破壞了國家對招收公務員、學生招考制度，妨害了國家對人才的選拔、培養(yǎng)，危害了國家機關的管理活動。因此，對招收公務員、學生工作中的徇私舞弊情節(jié)嚴重的行為予以刑罰制裁，對嚴肅招考和維護國家人才、干部選拔培養(yǎng)制度，以及反腐倡廉、凈化社會風氣，促進社會主義精神文明建設都具有十分重要的意義。

主體要件

即是負有招收公務員、學生職責的國家機關工作人員。負有特定招收公務員、學生職責的國家機關工作人員，主要是負責招收公務員、招生的國家機關工作人員，如各級人民政府中的人事部門、教育行政管理部門的工作人員。其他國家機關如果向社會公開招考公務人員，其工作人員如果徇私舞弊，情節(jié)嚴重的，亦可構(gòu)成招收公務員、學生徇私舞弊罪，其他人員不能成為招收公務員、學生徇私舞弊罪主體。

主觀要件

必須是出于故意，即行為人明知自己的徇私舞弊行為是違反有關法律規(guī)定的，明知自己行為可能產(chǎn)生的后果，而對這種后果的發(fā)生持希望或者放任的態(tài)度。

客觀要件

利用職務之便或者不依法履行職責，在招收公務員、學生工作中徇私舞弊，情節(jié)嚴重的行為。

所謂公務員，嚴格來講是指各級行政機關中除工勤人員以外的依法從事公務的人員。但在招收公務員、學生徇私舞弊罪中宜作廣義理解，其應是指各種國家機關包括黨的機關、權(quán)力機關、行政機關、檢察機關、審判機關、政治協(xié)商會議機關等中除工勤人員以外的依法從事公務的人員。所謂學生，包括大、中、小各級各類學校的學生，如研究生、大學生、中學生、小學生等。既包括普通高等、中等院校的學生，又包括成人高等、中等院校的學生。后者既包括脫產(chǎn)進修的成人學生，又包括不脫產(chǎn)而在職自修為主的學生如函授生。無論是哪類學生，都必須是需經(jīng)過考試和按規(guī)定條件錄取的學生。所謂招收，是指通過考試按照國家規(guī)定的條件予以錄用、錄取。既包括向社會公開招考，亦包括在某一范圍內(nèi)進行招收，但不包括某一單位的內(nèi)部考試以錄用人員。所謂徇私舞弊，是指出于個人目的，將不符合招收條件的人員予以錄用或錄取。其方式可多種多樣，有的是篡改年齡如加大年齡或者降低年齡；有的篡改考試成績；有的是隱瞞不良表現(xiàn)如違法犯罪行為；有的是偽造體檢表、個人履歷表及立功受獎記錄；有的是篡改檔案材料；有的是故意排擠符合條件的候選人以便讓不符合條件的人補缺；如此等等，但無論其方式如何，其目的都是為將不符合條件的情況隱瞞或者偽裝為符合條件，以違反規(guī)定予以錄用、錄取。徇私舞弊情節(jié)是否嚴重，是劃分招收公務員、學生徇私舞弊罪與非罪的顯著特征。構(gòu)成招收公務員、學生徇私舞弊罪的情節(jié)嚴重為要件。所謂情節(jié)嚴重，主要是指由于徇私舞弊，給國家招考聲譽造成極壞的影響，或者嚴重擾亂了招考工作的正常秩序，造成人力、財力的重大損失；嚴重危害考生個人身心健康，給考生或者其家庭造成重大損失；多次實施徇私舞弊行為；等等。

本罪與非罪

對于國家機關工作人員在招收公務員、學生工作中徇私舞弊，是否構(gòu)成犯罪，關鍵在于是否具備嚴重情節(jié)。如果情節(jié)嚴重，應依法認定為構(gòu)成招收公務員、學生徇私舞弊罪。而對于情節(jié)沒有達到嚴重程度的，則不以招收公務員、學生徇私舞弊罪。

對于不構(gòu)成招收公務員的徇私舞弊犯罪的招收公務員徇私舞弊行為，根據(jù)《國家公務員條例》第八十六的規(guī)定，對主要的或者直接負責人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評教育或者行政處分。對不構(gòu)成招 收學生徇私舞弊的招收學生徇私舞弊行為，根據(jù)《中華人民共和國刑法》第七十七條的規(guī)定，對直接負責的主管人員和其他責任人員行政處分。因此，區(qū)分罪與非罪的界限在于是否情節(jié)嚴重。

既遂與未遂

招收公務員、學生徇私舞弊犯罪是一種侵犯國家招收公務員、學生管理制度的行為。對招收公務員、學生徇私舞弊罪的未遂如何界定理論界及司法實務界頗有爭議。

區(qū)分犯罪既遂與未遂的標準是行為人的犯罪行為是否得逞而行為是具備犯罪構(gòu)成的全部要件是區(qū)分犯罪是否得逞的標志。因此在認定犯罪是既遂還是未遂，應首先分析該犯罪行為的全部構(gòu)成要件。對此學界存在兩種不同的看法。

1、以行為人徇私舞弊行為是否實施完畢為標準，不要求招收公務員、學生的結(jié)果是否出現(xiàn)。

2、以是否發(fā)生了公務員、學生已經(jīng)被招收的結(jié)果為標準。即招收單位是否已決定并向社會及本人公布了招收的事實。 目前很多學者持第2種觀點。理由為：第2種標準可以反映未遂犯的特征。首先在本罪情節(jié)嚴重的第1、2種情形。見高檢院對本罪的立案標準中行為人表現(xiàn)為偽造、變造人事、戶口檔案、考試成績或者明知不合格而予以報名、招收其行為的實施具有嚴重的社會危害性具備“情節(jié)嚴重”的特征，符合未遂犯的已經(jīng)著手實施犯罪的構(gòu)成要件。其次、對該罪的認定應堅持主客觀相統(tǒng)一的原則。在主觀上、行為人的犯罪意圖是否得以實現(xiàn)。在客觀上，行為人的犯罪行為是否已經(jīng)具備法定的構(gòu)成要件。根據(jù)高檢院立案標準的第1、2種情況，行為人的主觀意志是徇私招收公務員、學生客觀方面是因舞弊行為而使不應當招收的公務員、學生被招收。這兩種行為屬于一種預謀性的犯罪行為。行為人的行為并非均能順利地完成，它有可能出現(xiàn)未完成狀態(tài)。因此，符合犯罪未遂未得逞的特征。再次、招收的公務員、學生的過程比較復雜這需要經(jīng)過多種等程序，并非行為人憑個人的意志所能左右的，有可能在招收的任何階段，行為人的舞弊行為被識破而造成未遂。符合未遂犯的犯罪未遂未得逞是由于犯罪分子意志以外的原因的特征。但是筆者對此卻持相反意見認為第1種標準在司法實踐中更為可取。我國刑法第23條第1款規(guī)定。“已經(jīng)著手實行犯罪由于犯罪分子意志以外的原因而未能得逞的是犯罪未遂。”之所以在學界存在前兩種不同判定既遂與否的標準是因為對“犯罪未能逞”的科學內(nèi)涵的理解上存在分岐。

筆者以為、認為犯罪未能得逞是指行為人所追求的、行為性質(zhì)所決定的危害結(jié)果沒有發(fā)生。在招收公務員、學生徇私舞弊犯罪中犯罪分子所追求的只是徇私舞弊行為本身的完成至于要求舞弊的人員能否被錄用、犯罪分子并不在意。因為在實際的公務員、學生招錄過程中招錄程序涉及到報名、筆試、面試、體檢、考核等一系列的環(huán)節(jié)，而每個環(huán)節(jié)都有舞弊的可能。而每個具體的工作人員，可能只負責涉及到招錄工作的一個環(huán)節(jié)他本身并沒有決定是否錄取的權(quán)利。從這點上看一味的要求必須達到公務員、學生被錄用做過判定此罪是既遂還是未遂的標準，顯然是要求苛刻，與客觀事實相悖。在現(xiàn)實中，要求舞弊的人員沒有要求某一個具體環(huán)節(jié)的工作人員幫其達到被錄用的目的，因為這他在眼中是不可實現(xiàn)的，他所要求的只是能在本環(huán)節(jié)能得到“照顧”。徇私舞弊的工作人員也沒有保證一定錄取的犯罪意圖在他們的眼中，只要在自己負責的環(huán)節(jié)照顧了要求舞弊的人員，就算自己的舞弊行為已完成，至于要求舞弊的人員能否真正被錄取，則與自己無關。如在公務員、學生考試時，監(jiān)考老師幫助考生舞弊，只要為其提供“照顧”，就應當認為監(jiān)考老師舞弊行為的完成也就達到該罪的既遂。其二、我國刑法第四百一十八條規(guī)定招收公務員、學生徇私舞弊罪須“情節(jié)嚴重”才能構(gòu)成，但這并不意味本罪就是結(jié)果犯。所謂是結(jié)果，應當是指犯罪行為直接作用下產(chǎn)生的破壞。在本罪中的“情節(jié)嚴重”，從高檢院立案標準上看，只是一種后果而非結(jié)果。后果是犯罪行為間接作用下產(chǎn)生的破壞。據(jù)此來看犯罪分子只要有徇私舞弊的行為并且符合高檢院規(guī)定的“情節(jié)嚴重”的情形其行為就認為犯罪既遂。要求必須發(fā)生被錄用的結(jié)果是沒有理論支持和法律依據(jù)的。其三從罪責刑相適應原則上來看以發(fā)生公務員、學生被錄用作為認定此罪既遂的標準實則與該刑法基本原則相悖放縱了犯罪。

立案標準

本罪一般受理立案偵查標準：

根據(jù)1999年9月16日最高人民檢察院發(fā)布施行的《關于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規(guī)定》（試行）的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應予立案：

（1）徇私情、私利，利用職務便利，偽造、變造人事、戶口擋案、考試成績等，弄虛作假招收公務員、學生的；

（2）徇私情、私利，三次以上招收或者一次招收三名以上不合格的公務員、學生的；

（3）因招收不合格的公務員、學生，導致被排擠的合格人員或者其親屬精神失常或者自殺的；

（4）因徇私舞弊招收公務員、學生，導致該項招收工作重新進行的；

（5）招收不合格的公務員、學生，造成惡劣社會影響的。 3、此罪重特大案件立案標準是指哪些？

本罪重特大案件立案標準：

根據(jù)《人民檢察院直接受理立案偵查的瀆職侵權(quán)重特大案件標準（試行）》規(guī)定，是指：

（一）重大案件：

1、五次以上招收不合格公務員、學生或者一次招收五名以上不合格公務員、學生的；

2、造成縣區(qū)范圍內(nèi)招收公務員、學生工作重新進行的；3、因招收不合格公務員、學生，導致被排擠的合格人員或者其親屬精神失常的。

（二）特大案件：

1、七次以上招收不合格公務員、學生或者一次招收七名以上不合格公務員、學生的；

2、造成地市范圍內(nèi)招收公務員、學生工作重新進行的；

3、因招收不合格公務員、學生，導致被排擠的合格人員或者其親屬自殺的。

罪數(shù)的認定

招收公務員、學生徇私舞弊罪的罪量要素是情節(jié)嚴重。這里情節(jié)嚴重，參照《立案標準》的規(guī)定，是指具有下列情形之一的：(1)徇私情、私利，利用職務便利，偽造、變造人事、戶口檔案、考試成績等，弄虛作假招收公務員、學生的；(2)徇私情、私利，三次以上招收或者一次招收三名以上不合格的公務員、學生的；(3)因招收不合格的公務員、學生，導致被排擠的合格人員或者其親屬精神失常或者自殺的；(4)因徇私舞弊招收公務員、學生，導致該項招收工作重新進行的；(5)招收不合格的公務員、學生，造成惡劣社會影響的。

犯罪處罰

根據(jù)刑法第418條之規(guī)定，國家機關工作人員在招收公務員、學生工作中徇私舞弊，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

最高人民檢察院《關于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規(guī)定(試行)》(1999.9.9 高檢發(fā)釋字[1999]2號)

　　二、濱職犯罪案件

　　(三十二)招收公務員、學生徇私舞弊案(第418條)

　　招收公務員、學生徇私舞弊罪是指國家機關工作人員在招收公務員、省級以上教育行政部門組織招收的學生工作中徇私舞弊，情節(jié)嚴重的行為。

　　涉嫌下列情形之一的，應予立案：

　　1.徇私情、私利，利用職務便利，偽造、變造人事、戶口檔案、考試成績等，弄虛作假招收公務員、學生的;

　　2.詢私情、私利，3次以上招收或者一次招收3名以上不合格的公務員、學生的;

　　3.因招收不合格的公務員、學生，導致被排擠的合格人員或者其親屬精神失?；蛘咦詺⒌?

　　4.因徇私舞弊招收公務員、學生，導致該項招收工作重新進行的;

　　5.招收不合格的公務員、學生，造成惡劣社會影響的。

中華人民共和國刑法[2011年最新修訂版]