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徇私舞弊犯罪

特征

2003年11月13日最高人民法院印發(fā)的《全國法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》中解釋，“徇私舞弊型瀆職犯罪的"徇私"應(yīng)理解為徇個(gè)人私情、私利，國家機(jī)關(guān)工作人員為了本單位的利益，實(shí)施濫用職權(quán)、玩忽職守行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法第三百九十七條第一款（濫用職權(quán)或玩忽職守）的規(guī)定定罪處罰”。

犯罪認(rèn)定

1.徇私舞弊與濫用職權(quán)的關(guān)系

　　刑法第三百九十七條規(guī)定的濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪，系瀆職罪中的首列條款。理論界將此條稱為一般瀆職罪。徇私舞弊被作為一種嚴(yán)重瀆職行為規(guī)定于該條第二款。這一規(guī)定說明，刑法第三百九十七條第一、二款所規(guī)定的犯罪特征系一般瀆職罪特征，該章其他各條規(guī)定均為特殊瀆職罪。故以刑法第三百九十九條第一款徇私枉法罪為代表的14種徇私舞弊類犯罪，應(yīng)屬特殊瀆職犯罪。據(jù)此可以看出，徇私舞弊與濫用職權(quán)的關(guān)系，系特殊瀆職罪與一般瀆職罪的關(guān)系。從徇私舞弊類犯罪特征看有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：一是特定的主體。一般瀆職罪的主體為國家機(jī)關(guān)工作人員，徇私舞弊類犯罪主體均系主管某項(xiàng)特定工作的國家機(jī)關(guān)工作人員。如：刑法第三百九十九條第一款徇私枉法罪的主體為司法工作人員。二是特定領(lǐng)域中的特定公務(wù)。一般瀆職罪可以發(fā)生在行政管理、行政執(zhí)法、司法活動(dòng)等一切公權(quán)力管理領(lǐng)域中的一切公務(wù)活動(dòng)中。而徇私舞弊類犯罪則是指發(fā)生在特定領(lǐng)域、特定公務(wù)活動(dòng)中的瀆職行為。如：刑法第四百零三條濫用管理公司、證券職權(quán)罪，僅限于發(fā)生在公司設(shè)立、登記申請或者股票、債權(quán)發(fā)行、上市申請的批準(zhǔn)或者登記活動(dòng)中的瀆職行為。三是特定的結(jié)果。一般瀆職罪的后果要求比較抽象，泛指致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失。而徇私舞弊的后果要求比較具體，一般為與特定公務(wù)相關(guān)聯(lián)的特定后果。對符合徇私動(dòng)機(jī)、特定主體、特定領(lǐng)域、特定公務(wù)及特定結(jié)果條件的瀆職犯罪，應(yīng)按照特別法優(yōu)于一般法的原則，按特殊瀆職罪的規(guī)定依法懲處。

2.徇私舞弊與徇私枉法的關(guān)系

　　由于現(xiàn)行刑法中的徇私舞弊類犯罪派生于1979年刑法第一百八十八條（即現(xiàn)行刑法第三百九十九條第一款徇私枉法罪），故徇私枉法罪成為徇私舞弊類犯罪的代表性罪名。為此，有關(guān)徇私枉法罪的法律規(guī)定及司法解釋，同樣也適用于各種徇私舞弊犯罪。但是，徇私舞弊與徇私枉法作為同類型犯罪，在司法實(shí)踐中不甚統(tǒng)一。比如收受財(cái)物，既可能是徇私枉法中的徇私要件，又可能是受賄罪中的非法收受他人財(cái)物的要件。按刑法第三百九十九條第三款規(guī)定，根據(jù)吸收犯的處置原則將此類情況“依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰”。問題是，其他各種徇私舞弊犯罪條款中未有此規(guī)定。實(shí)踐中就出現(xiàn)了是從一重處斷還是數(shù)罪并罰的認(rèn)識(shí)爭議。筆者認(rèn)為作為同類型犯罪，其處置原則已在代表性條款中作出規(guī)定，理應(yīng)按同一處置原則定罪處罰。因?yàn)椋?a href="/wiki/term-1277.html" target="_blank">徇私舞弊與受賄的吸收關(guān)系和徇私枉法與受賄的吸收關(guān)系是一致的，相同的情況、一致的關(guān)系，如不遵循同一處置原則，將會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法的不平衡，也有失公允。

3.徇私枉法與其他枉法包庇犯罪的關(guān)系

　　刑法除了在第三百九十九條規(guī)定徇私枉法罪，還對一些主要發(fā)生在司法領(lǐng)域的枉法瀆職包庇犯罪的行為分別規(guī)定為犯罪。由于這些犯罪與徇私枉法罪相關(guān)聯(lián)，司法實(shí)踐中極易混淆?，F(xiàn)就二者的主要區(qū)別分析如下：

　　1．徇私枉法與私放在押人員、幫助犯罪分子逃避處罰的區(qū)別。一是犯罪動(dòng)機(jī)不同。徇私枉法罪以徇私為動(dòng)機(jī)要件，后兩罪不以徇私為要件。二是犯罪對象不同。徇私枉法與幫助犯罪分子逃避處罰的對象，系“有罪的人”，即無論在押與否、立案與否，只要是有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的人，就可構(gòu)成此罪的犯罪對象。私放在押人員罪的對象僅指在押和押解途中的犯罪嫌疑人。三是直接目的不同。徇私枉法中枉法包庇的直接目的較寬泛，包括故意包庇使其不受立案、偵查、起訴、審判的多種情況。私放在押人員罪的直接目的僅指使在押人員脫逃或被釋放。四是發(fā)生領(lǐng)域不同。徇私枉法、私放在押人員僅指發(fā)生在刑事訴訟活動(dòng)中的枉法行為。幫助犯罪分子逃避處罰既可發(fā)生在刑事訴訟活動(dòng)中，也可發(fā)生在查禁犯罪活動(dòng)的行政執(zhí)法活動(dòng)中。

　　2．徇私枉法與包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織和包庇毒品犯罪分子的區(qū)別。他們的主要區(qū)別在于：一是動(dòng)機(jī)要求不同。包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織和包庇毒品犯罪分子不以徇私為必要要件。二是包庇對象不同。徇私枉法包庇的對象是指一切有罪的人，后兩種犯罪包庇的都是特定對象。就包庇對象而言，黑社會(huì)性質(zhì)組織和毒品犯罪分子屬嚴(yán)重刑事犯罪中的重點(diǎn)對象。三是行為條件不同。徇私枉法中的包庇行為，要求具有履行職務(wù)條件，即包庇行為發(fā)生在行為人履行職務(wù)過程中。而后兩種包庇行為則無此履職條件要求。此外，包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織和包庇毒品犯罪一般情況下應(yīng)由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處，其中涉嫌構(gòu)成徇私枉法罪的，應(yīng)依法移送檢察機(jī)關(guān)查處。

刑法規(guī)定 

第三百九十七條國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。
第四百零一條司法工作人員徇私舞弊，對不符合減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯，予以減刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。
第四百零二條行政執(zhí)法人員徇私舞弊，對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。
第四百零三條國家有關(guān)主管部門的國家機(jī)關(guān)工作人員，徇私舞弊，濫用職權(quán)，對不符合法律規(guī)定條件的公司設(shè)立、登記申請或者股票、債券發(fā)行、上市申請，予以批準(zhǔn)或者登記，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處五年以下有期徒刑或者拘役。上級(jí)部門強(qiáng)令登記機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施前款行為的，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員，依照前款的規(guī)定處罰。
第四百零四條稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員徇私舞弊，不征或者少征應(yīng)征稅款，致使國家稅收遭受重大損失的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別重大損失的，處五年以上有期徒刑。
第四百零五條稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在辦理發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅工作中，徇私舞弊，致使國家利益遭受重大損失的，處五年以下有期徒刑或者拘役；致使國家利益遭受特別重大損失的，處五年以上有期徒刑。其他國家機(jī)關(guān)工作人員違反國家規(guī)定，在提供出口貨物報(bào)關(guān)單、出口收匯核銷單等出口退稅憑證的工作中，徇私舞弊，致使國家利益遭受重大損失的，依照前款的規(guī)定處罰。
第四百一十條國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。
第四百一十一條海關(guān)工作人員徇私舞弊，放縱走私，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。
第四百一十二條國家商檢部門、商檢機(jī)構(gòu)的工作人員徇私舞弊，偽造檢驗(yàn)結(jié)果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。前款所列人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)的物品不檢驗(yàn)，或者延誤檢驗(yàn)出證、錯(cuò)誤出證，致使國家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役。
第四百一十三條動(dòng)植物檢疫機(jī)關(guān)的檢疫人員徇私舞弊，偽造檢疫結(jié)果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。前款所列人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對應(yīng)當(dāng)檢疫的檢疫物不檢疫，或者延誤檢疫出證、錯(cuò)誤出證，致使國家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役。
第四百一十四條對生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為負(fù)有追究責(zé)任的國家機(jī)關(guān)工作人員，徇私舞弊，不履行法律規(guī)定的追究職責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役。
第四百一十八條國家機(jī)關(guān)工作人員在招收公務(wù)員、學(xué)生工作中徇私舞弊，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役。