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用票單位要建立健全普通發(fā)票管理制度，對普通發(fā)票應(yīng)選擇政治業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的工作人員負(fù)責(zé)管理，專人保管，并要有防盜、防霉、防濕、防火等設(shè)施，同時按規(guī)定建立健全領(lǐng)用存雙面帳，以明確各自責(zé)任。

填開普通發(fā)票要如實填寫,不得弄虛作假,不得填開發(fā)票使用業(yè)務(wù)范圍以外的其他業(yè)務(wù)項目;發(fā)票一式各聯(lián)必須一次復(fù)寫,不得涂改,不得拆份填開,票面要字跡清晰,保持整潔;填寫內(nèi)容詳細(xì)齊全,大小寫金額必須相符,填開后要加蓋填寫經(jīng)辦人印章和填開單位財務(wù)業(yè)務(wù)專用章;不準(zhǔn)代其他單位和個人填開發(fā)票;不準(zhǔn)填開未經(jīng)稅務(wù)機關(guān)準(zhǔn)許的其他單位的發(fā)票;不準(zhǔn)填開白條子等非法憑證代替發(fā)票;不準(zhǔn)填開收款收據(jù)代替發(fā)票使用;不準(zhǔn)盜用其他單位發(fā)票;付款單位或個人索要發(fā)票,不得拒絕填開。

普通發(fā)票僅限于用票單位自己使用,不得帶到本縣(市)以外地方填開。用票單位應(yīng)按規(guī)定填開、取得、印刷、使用、保管發(fā)票；不得擅自出售、銷毀發(fā)票；不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、撕毀、丟失發(fā)票。用票單位對填開錯的發(fā)票,應(yīng)完整保存其各聯(lián),不得私自銷毀;對丟失發(fā)票,應(yīng)及時報告稅務(wù)機關(guān)處理。

四、發(fā)票開具的規(guī)定

（一）普通發(fā)票的開具規(guī)定

1、在銷售普通發(fā)票商品、提供服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動對外收取款項時，應(yīng)向付款方開具發(fā)票。特殊情況下，由付款方向收款方開具發(fā)票
2、開具發(fā)票應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時限、順序、逐欄、全部聯(lián)次一次性如實開具，并加蓋單位發(fā)票專用章
3．使用計算機開具發(fā)票，須經(jīng)國稅機關(guān)批準(zhǔn)，并使用國稅機關(guān)統(tǒng)一監(jiān)制的機外發(fā)票，并要求開具后的存根聯(lián)按順序號裝訂成冊
4．發(fā)票限于領(lǐng)購的單位和個人在本市、縣范圍內(nèi)使用，跨出市縣范圍的，應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)營地的發(fā)票
5．開具發(fā)票單位和個人的稅務(wù)登記內(nèi)容發(fā)生變化時，應(yīng)相應(yīng)辦理發(fā)票和發(fā)票領(lǐng)購簿的變更手續(xù)；注銷稅務(wù)登記前，應(yīng)當(dāng)繳銷發(fā)票領(lǐng)購簿和發(fā)票。
6．所有單位和從事生產(chǎn)、經(jīng)營的個人，在購買商品、接受服務(wù)，以及從事其他經(jīng)營活動支付款項時，向收款方取得發(fā)票，不得要求變更品名和金額
7．對不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為報銷憑證，任何單位和個人有權(quán)拒收。
8．發(fā)票應(yīng)在有效期內(nèi)使用，過期應(yīng)當(dāng)作廢。

（二）增值稅專用發(fā)票的開具規(guī)定

納稅人有下列行為不得開具增值稅專用發(fā)票：向消費者個人銷售貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)的；銷售貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)適用免稅規(guī)定的；小規(guī)模納稅人銷售貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)的；銷售報關(guān)出口的貨物；在境外銷售應(yīng)稅勞務(wù)；將貨物用于非應(yīng)稅項目；將貨物用于集體福利和個人福利；將貨物無償贈送他人；提供非應(yīng)稅勞務(wù)轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)或銷售不動產(chǎn)。向小規(guī)模納稅人銷售應(yīng)稅項目可以不開具專用發(fā)票。

五、發(fā)票的基本內(nèi)容
《發(fā)票管理辦法實施細(xì)則》(國稅發(fā)[1993]157號)規(guī)定:發(fā)票的基本內(nèi)容包括:發(fā)票的名稱、字軌號碼、聯(lián)次及用途，客戶名稱，開戶銀行及帳號，商品名稱或經(jīng)營項目，計量單位、數(shù)量、單價、大小寫金額、開票人，開票日期，開票單位(個人)名稱(章)等。

六、普通發(fā)票與增值稅專用發(fā)票的區(qū)別
一是使用范圍不同。普通發(fā)票在所有的經(jīng)營活動中都可以使用，而增值稅專用發(fā)票僅限于增值稅一般納稅人在銷售貨物和提供加工、修理修配勞務(wù)時使用;
二是票面記載的內(nèi)容不同。普通發(fā)票記載的主要是交易數(shù)量、含稅價格、含稅交易額等，增值稅專用發(fā)票記載的主要是交易數(shù)量、不含稅價格、不含稅交易額、增值稅稅額等;
三是聯(lián)次不同，普通發(fā)票一般有三聯(lián)，分別是存根聯(lián)、發(fā)票聯(lián)、記賬聯(lián)，而增值稅專用發(fā)票一般有發(fā)票聯(lián)、記賬聯(lián)和稅款抵扣聯(lián)，從2004年起新印制的增值稅專用發(fā)票取消了存根聯(lián)。

七、發(fā)票的主管機關(guān)

稅務(wù)機關(guān)是發(fā)票的主管機關(guān)，負(fù)責(zé)發(fā)票印制、領(lǐng)購、開具、取得、保管、繳銷的管理和監(jiān)督。單位、個人在購銷商品、提供或者接受經(jīng)營服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動中，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開具、使用、取得發(fā)票。

八、不屬于發(fā)票管理范圍的收付款憑證

一是基于行政管理活動收付款項的收付款憑證。主要有行政性收費收款收據(jù)，如執(zhí)法機關(guān)的罰沒款項、司法機關(guān)的訴訟費用、某些行政機關(guān)頒發(fā)執(zhí)照、許可證等收取的登記費、許可費等。
二是基于單位內(nèi)部經(jīng)營管理和財務(wù)管理的需要，劃分單位內(nèi)部和個人經(jīng)濟責(zé)任的收付款憑證(內(nèi)部結(jié)算憑證)。
三是 專業(yè)發(fā)票 ，《發(fā)票管理辦法實施細(xì)則》規(guī)定:對國有金融、保險企業(yè)的存貸、匯兌、轉(zhuǎn)帳憑證、保險憑證;國有郵政、電信企業(yè)的郵票、郵單、話務(wù)、電報收據(jù);國有鐵路、民用航空企業(yè)和交通部門國有公路、水上運輸企業(yè)的客票、貨票等，經(jīng)國家稅務(wù)總局或省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局批準(zhǔn)，可由國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)主管部門自行管理，包括專業(yè)發(fā)票的印制和使用，但不套印稅務(wù)局的發(fā)票監(jiān)制章。

九、稅務(wù)機關(guān)辦理發(fā)票領(lǐng)購資格行政許可審核的程序

根據(jù)國家稅務(wù)總局國稅發(fā)[2004]73號文件的規(guī)定:納稅服務(wù)廳窗口人員對申請人報送的資料進行受理和初審，自受理申請之日起兩日內(nèi)，將納稅人的申請資料向發(fā)票管理崗傳遞，并出具加蓋稅務(wù)機關(guān)專用印章和注明日期的《受理稅務(wù)行政許可通知書》;發(fā)票管理人員在規(guī)定的時限內(nèi)進行核實審批后，將簽署的審批意見、制作的《批準(zhǔn)稅務(wù)政許可決定書》或《不予稅務(wù)政許可決定書》以及相關(guān)資料，傳遞給納稅服務(wù)廳;納稅服務(wù)廳自收到審批資料之日起三日內(nèi)，通知納稅人憑《受理稅務(wù)行政許可通知書》領(lǐng)取不同結(jié)果的資料。

十、未按規(guī)定開具發(fā)票的行為
(一)應(yīng)開具而未開具發(fā)票;
(二)單聯(lián)填開或上下聯(lián)金額、增值稅銷項稅額等內(nèi)容不一致;
(三)填寫項目不齊全;
(四)涂改發(fā)票;
(五)轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開發(fā)票;
(六)未經(jīng)批準(zhǔn)拆本使用發(fā)票;
(七)虛構(gòu)經(jīng)營業(yè)務(wù)活動，虛開發(fā)票;
(八)開具票物不符發(fā)票;
(九)開具作廢發(fā)票;
(十)未經(jīng)批準(zhǔn)，跨規(guī)定的使用區(qū)域開具發(fā)票;
(十一)以其他單據(jù)或白條代替發(fā)票開具;
(十二)擴大專業(yè)發(fā)票或增值稅專用發(fā)票開具范圍;
(十三)未按規(guī)定報告發(fā)票使用情況;
(十四)未按規(guī)定設(shè)置發(fā)票登記簿;
(十五)其他未按規(guī)定開具發(fā)票的行為。

十一、發(fā)票的作用及意義

發(fā)票是指在購銷商品，提供或者接受服務(wù)以及從事其它經(jīng)營活動中，開具、收取的收付款憑證。它是財務(wù)會計核算的原始憑證，也是稅務(wù)稽查的主要依據(jù)。
發(fā)票管理包括增值稅專用發(fā)票管理和普通發(fā)票管理。
（一）發(fā)票的作用
發(fā)票的作用主要有以下幾方面：
1、財務(wù)收支的合法憑證
發(fā)票做為重要的商事憑證，一方面反映銷售商品或提供勞務(wù)所形成的銷售收入，；另一方面反映購買商品或接受勞務(wù)服務(wù)支出貨幣所形成的成本費用支出。在這些活動中，發(fā)票是唯一合法憑證。
2、稅款抵扣的憑證
增值稅專用發(fā)票抵扣聯(lián)是納稅人申報抵減稅款的重要憑證，其注明的進項稅額可以從納稅人當(dāng)期或以后各期銷項稅額中抵減。
3、會計核算的原始憑證
發(fā)票全面記錄了有關(guān)經(jīng)濟活動發(fā)生和完成情況，反映業(yè)務(wù)收支的內(nèi)容、數(shù)量、單價、金額、稅額等等。真實、合法的發(fā)票，是進行財務(wù)會計核算的法定原始憑證，交易雙方已此來編制會計分錄，登記會計帳簿。
4、購貨方合法權(quán)益的證明
發(fā)票通常是收支或支付貨款所開具的憑證，他詳細(xì)記載了貨物的有關(guān)內(nèi)容。如果開票方提供的商品質(zhì)量、規(guī)格等內(nèi)容與發(fā)票注明的內(nèi)容不符，開票就有義務(wù)承擔(dān)因此而引起的責(zé)任。
（二）發(fā)票的意義
發(fā)票的意義主要體現(xiàn)在以下方面：
1、發(fā)票是掌握控制稅源的重要手段；
2、發(fā)票是財務(wù)核算的基礎(chǔ)，是稅務(wù)稽查的重要內(nèi)容；
3、發(fā)票是社會經(jīng)濟管理的重要組成部分。
十二、中華人民共和國發(fā)票管理辦法全文