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故意延誤投遞郵件罪

第三百零四條郵政工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，故意延誤投遞郵件，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處二年以下有期徒刑或者拘役。

1、客體要件

本罪侵犯客體是國家的郵政管理秩序。

本罪侵犯的對象是郵件。根據(jù)我國郵政法的規(guī)矩，郵件，是指通過郵政企業(yè)寄遞的信件、印刷品、郵包、匯款通知、報(bào)刊等;郵件又分平常郵件和收據(jù)郵件。平常郵件，是指郵政企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)在收寄時(shí)不出具收據(jù)，投遞時(shí)不要求收件人簽收的郵件，收據(jù)郵件，是指掛號信件、郵包、保價(jià)郵件等由郵政企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)在收寄時(shí)出具收據(jù)，投遞時(shí)要求收件人簽收的郵件。所謂"信件"是指信函和明信片。它是用以向特定的人傳達(dá)意思的一種文書。

2、主體要件

本罪主體為特殊主體，是郵電工作人員。即國家郵電部門的干部、營業(yè)人員、分揀員、接發(fā)員、押運(yùn)員、接發(fā)員、搬運(yùn)員等;根據(jù)郵政法第8條第2款的規(guī)定，郵政企業(yè)根據(jù)需要委托其他單位或個(gè)人代辦郵政企業(yè)專營業(yè)務(wù)的代辦人員，辦理郵政業(yè)務(wù)時(shí)亦應(yīng)視為郵政工作人員。非郵電工作人員或雖在郵電部門工作但不與郵件、電報(bào)接觸的人員，則不能成為本罪主體。

3、主觀要件

本罪的主觀方面是故意，即行為人主觀上嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，拒不辦理依法應(yīng)當(dāng)辦理的郵政業(yè)務(wù)，故意延誤投遞郵件。行為人實(shí)施這種行為的動機(jī)和目的是多種多樣的，有的是為了泄憤報(bào)復(fù)，有的是為了牟取非法利益，等等。不論其出自何種動機(jī)和目的，對構(gòu)成本罪沒有影響。如果行為人延誤投遞郵件是因存在不可抗力或者其他正當(dāng)原因，則不構(gòu)成本罪。

4、客觀要件

本罪在客觀方面表現(xiàn)為郵政工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，故意延誤投遞郵件，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

所謂嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，是指郵政工作人員違背國家法律賦予其的職責(zé)和義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。按照《郵政法》第6條、第22條的規(guī)定，郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)為用戶提供迅速、準(zhǔn)確、安全、方便的郵政業(yè)務(wù);郵政企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院郵政主管部門規(guī)定的時(shí)限投交郵件，郵政工作人員不履行其職責(zé)，不遵守上述規(guī)定，即為不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。如果行為人出于泄憤、報(bào)復(fù)而故意延誤投遞郵件，也是郵政工作人員對其職責(zé)不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，至于何謂嚴(yán)重，則應(yīng)主要結(jié)合其造成的危害后果來認(rèn)定。

延誤投遞郵件，是指郵政工作人員對應(yīng)當(dāng)按期投遞的郵件，有條件投遞而故意拖延、耽誤郵件的分發(fā)、遞送，不按照國務(wù)院郵政主管部門規(guī)定的時(shí)限投交郵件。至于延誤時(shí)間的長短，法律沒有規(guī)矩，只要行為人沒有按規(guī)定時(shí)間投遞郵件的，即屬延誤。如果行為人雖然沒有及時(shí)、迅速地投遞郵件，但并沒有超出規(guī)定所允許的期限，即使客觀上造成重大損失的，也不構(gòu)成本罪。發(fā)生延誤投遞的時(shí)間可以是在分揀投遞、押送、收發(fā)等任何一個(gè)環(huán)節(jié)中，這里的"延誤"不同于隱匿不投的情形，前者是投遞但超出規(guī)定的時(shí)間，后者則是直接加以藏匿而不投遞。如果行為人故意隱匿不投的，則構(gòu)成私自開拆、隱匿、毀棄郵件、電報(bào)罪。本罪屬于不作為犯，即行為人有條件、有義務(wù)將郵件按時(shí)投送而故意延誤的行為。如果行為人遭遇不可抗力或意外事件延誤投遞郵件的，不構(gòu)成本罪。

延誤投遞郵件的行為發(fā)生了使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的結(jié)果，才構(gòu)成犯罪。僅有延誤投遞的行為而沒有發(fā)生重大損失的結(jié)果，不成立本罪。而且，行為人延誤投遞郵件的行為與造成的重大損失的結(jié)果之間必須具有刑法上的因果關(guān)系。

立案標(biāo)準(zhǔn)

郵政工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，故意延誤投遞郵件，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

（一）造成直接經(jīng)濟(jì)損失二萬元以上的；

（二）延誤高校錄取通知書或者其他重要郵件投遞，致使他人失去高校錄取資格或者造成其他無法挽回的重大損失的；

（三）嚴(yán)重損害國家聲譽(yù)或者造成其他惡劣社會影響的；

（四）其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。

本罪與非罪

本罪主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是行為人嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不依照有關(guān)法律和規(guī)定認(rèn)真履行自己的職責(zé)而造成工作失誤。二是行為人實(shí)施了故意延誤投遞郵件的行為，本罪中的故意是指行為人作為郵政工作人員履行自己職責(zé)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定投遞郵件而故意不予投遞。但如果行為人是針對某一特定郵件而故意不予投遞，則可能會因?yàn)?a href="/wiki/term-10620.html" class="taglink">牽連行為而構(gòu)成他罪。三是延誤投遞郵件的行為給公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益造成了重大損失，延誤投遞郵件的行為與造成的重大損失結(jié)果之間具有因果關(guān)系。本罪的犯罪主體須是郵政工作人員，但雖在郵政部門工作，既不是管理人員也不是與郵件相接觸的人員則不能構(gòu)成本罪主體。

《郵政法》第三十九條 郵政工作人員拒不辦理依法應(yīng)當(dāng)辦理的郵政業(yè)務(wù)的，故意延誤投遞郵件的，給予行政處分。

郵政工作人員玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，依照《中華人民共和國刑法》第一百八十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

案情:

謝某于2009年7月30日與株洲一快遞公司簽訂加盟協(xié)議，具體經(jīng)營該公司在株洲市石峰區(qū)內(nèi)快遞快件的攬收派送業(yè)務(wù)。2010年11月，謝某與該公司的經(jīng)營者李某因業(yè)務(wù)分歧發(fā)生糾紛，同月22日，謝某指派其員工劉某駕駛其自有的面包車，將公司在謝某處保管的件快遞包裹和快件轉(zhuǎn)移隱藏。同月24日，經(jīng)李某到公安機(jī)關(guān)報(bào)案后，謝某隱匿的個(gè)包裹快件被公安機(jī)關(guān)扣押并發(fā)還李勇。案發(fā)后，該214個(gè)快件已經(jīng)派送完畢。

分歧意見：

第一種意見認(rèn)為，謝某私自隱匿快件的行為因其不具有郵政工作人員身份，既不涉嫌私自隱匿郵件罪，也不涉嫌故意延誤投遞郵件罪，且涉案快件不是信件，不涉嫌侵犯通信自由罪。因此，謝某的行為不涉嫌犯罪，應(yīng)當(dāng)由郵政管理部門根據(jù)《快遞市場管理辦法》給予行政處罰。

第二種意見認(rèn)為，對郵政工作人員身份的認(rèn)定應(yīng)作廣義理解，謝某從事的快遞業(yè)務(wù)是郵政業(yè)務(wù)的一部分，其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和郵政企業(yè)并無二致，其隱匿的快件就是郵件。株洲的快遞公司已經(jīng)過湖南省郵政管理局許可，經(jīng)營該公司在株洲地區(qū)快件的攬收及派送，謝某加盟經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為受郵政部門委托從事郵政業(yè)務(wù)，即具有郵政工作人員身份，其私自隱匿快件的行為涉嫌私自隱匿郵件犯罪。

案件評析：

筆者同意第一種意見。本案可能涉及的罪名有三個(gè)，即刑法第二百五十二條規(guī)定的侵犯通信自由罪、第二百五十三條第一款規(guī)定的私自開拆、隱匿、毀棄郵件、電報(bào)罪，第三百零四條規(guī)定的故意延誤投遞郵件罪。其中私自開拆、隱匿、毀棄郵件、電報(bào)罪和故意延誤投遞郵件罪的主體系特定主體，即郵政工作人員；侵犯通信自由罪的主體則是一般主體。本案中謝某的行為如何定性，關(guān)鍵問題有二，一是謝某是否具有郵政工作人員身份，二是涉案快件是否是信件。

首先，謝某不具有郵政工作人員身份也并非從事郵政業(yè)務(wù)?，F(xiàn)行郵政法及《湖南省郵政條例》均未對郵政工作人員的范圍作出明確界定，學(xué)理解釋及習(xí)慣上認(rèn)為應(yīng)是各級郵政管理部門中的工作人員，中國郵政集團(tuán)及下屬各級企業(yè)中從事分發(fā)、投遞等與郵件直接有聯(lián)系職責(zé)的郵政業(yè)務(wù)的人員，包括營業(yè)員、發(fā)行員、分揀員、投遞員、押運(yùn)員，及受郵政機(jī)構(gòu)委托從事郵政業(yè)務(wù)的人員均屬于郵政工作人員。本案中，謝某明顯不屬于郵政管理部門及郵政集團(tuán)下屬企業(yè)工作人員。

通常所說的受委托從事郵政業(yè)務(wù)，一般認(rèn)為，行為人通過與郵政企業(yè)簽訂代理協(xié)議或者承包協(xié)議，添置郵政企業(yè)規(guī)定的設(shè)備，使用郵政標(biāo)識，在一定地域內(nèi)從事部分郵政業(yè)務(wù)，而謝某是通過與株洲快遞公司簽訂加盟協(xié)議，從事該公司快遞快件的攬收及派送，其業(yè)務(wù)并非是與株洲郵政部門及郵政企業(yè)簽訂代理協(xié)議，株洲快遞公司與株洲郵政部門及郵政企業(yè)不存在委托關(guān)系，僅是行業(yè)監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系。據(jù)此，不能認(rèn)定謝某受委托從事郵政業(yè)務(wù)，僅能認(rèn)定謝某是快遞從業(yè)人員。

其次，本案快遞公司僅是市場經(jīng)濟(jì)實(shí)體的一般性企業(yè)法人。我國郵政法明確規(guī)定各級郵政部門對其轄區(qū)的郵政市場負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，郵政普遍服務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)實(shí)行分業(yè)經(jīng)營。郵政法對快遞業(yè)務(wù)有相對于郵政服務(wù)的專章規(guī)定。郵政法及《湖南郵政條例》、《快件經(jīng)營許可管理辦法》還規(guī)定，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，必須先取得郵政管理部門的行政許可，后憑郵政管理部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證，到工商部門登記注冊，取得企業(yè)法人經(jīng)營執(zhí)照?！犊爝f市場管理辦法》也明確了經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的具體服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和法律責(zé)任。由此可見，以外的快遞企業(yè)不是郵政企業(yè)，僅是經(jīng)營經(jīng)過郵政管理部門許可經(jīng)營的快件的市場經(jīng)濟(jì)實(shí)體，接受當(dāng)?shù)剜]政管理部門的行業(yè)監(jiān)管。

第三、本案隱匿的包裹并非公民通信自由權(quán)利的載體。郵政法規(guī)定的郵件是指通過郵政企業(yè)寄遞的信件、印刷品、郵包、匯款通知、報(bào)刊等，信件僅指公民的信件。本案涉案快件均為包裹，不屬于郵政法規(guī)定的信件，所以并非公民通訊自由權(quán)利的載體，也就不是侵犯通信自由罪的犯罪對象，因而謝某的行為也不涉嫌侵犯通信自由罪。

1 中華人民共和國刑法(2011年修正)

2 郵政法