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申請(qǐng)宣告公民無(wú)民事行為能力

一、概念

申請(qǐng)認(rèn)定公民為無(wú)民事行為能力人，是指申請(qǐng)認(rèn)定精神病患者為無(wú)民事行為能力人。這種精神病患者是指十周歲的自然人，不包括十周歲以下的人。

二、管轄

依《民事訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)認(rèn)定公民為民事行為能力，由其近親屬或者其他利害關(guān)系人向該公民住所地的基層人民法院提出。

三、相關(guān)案例分析

【案情】

黃某和任某系鄰居。2013年3月黃某在其家門(mén)前坐著，任某認(rèn)為黃某砸壞了其玻璃，用木棒將任某頭部打傷，經(jīng)法醫(yī)鑒定構(gòu)成輕傷，傷殘十級(jí)。后任某經(jīng)公安機(jī)關(guān)刑事拘留，經(jīng)鑒定任某患有精神分裂癥，不具有刑事行為能力。黃某因索賠無(wú)果。因任某患有精神分裂癥，黃某向法院申請(qǐng)宣告任某無(wú)民事行為能力。

【爭(zhēng)議】

黃某是否具有申請(qǐng)宣告公民無(wú)民事行為能力案件中的申請(qǐng)人資格存有疑問(wèn)，因此對(duì)于該案審理存在分歧。

【評(píng)析】

黃某能否作為申請(qǐng)人申請(qǐng)宣告任某無(wú)民事行為能力，問(wèn)題的關(guān)鍵在于對(duì) “利害關(guān)系人”的理解。

對(duì)于如何認(rèn)定申請(qǐng)宣告公民無(wú)民事行為能力案件中“利害關(guān)系人”，相關(guān)法律及司法解釋并未作出明確規(guī)定。筆者認(rèn)為，宣告無(wú)民事行為能力須利害關(guān)系人提出申請(qǐng)。這里的利害關(guān)系人不僅指被申請(qǐng)人的近親屬及其他利害關(guān)系的人，具體應(yīng)包括被申請(qǐng)人的配偶、父母、成年子女、祖父母、外祖父母等，其他愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任、經(jīng)被申請(qǐng)人所在單位或所在居委會(huì)或村民委員會(huì)同意的、與被申請(qǐng)人關(guān)系密切的其他親屬或朋友。與被申請(qǐng)人存在財(cái)產(chǎn)利害關(guān)系的人，不具有申請(qǐng)人資格，一方面，因?yàn)槠渑c被申請(qǐng)人存在財(cái)產(chǎn)利害關(guān)系，可能濫用申請(qǐng)權(quán)，另一方面，則是公民被宣告無(wú)民事行為能力人后，將設(shè)立監(jiān)護(hù)人，由監(jiān)護(hù)人代理其從事民事行為，以此還是能夠保障財(cái)產(chǎn)利害關(guān)系人合法權(quán)益的。亦包括具有民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的人；并非僅限于自然人，亦包括單位等法律上擬制的人。黃某有權(quán)作為利害關(guān)系人提起訴訟，申請(qǐng)宣告任某無(wú)民事行為能力。根據(jù)《民事訴訟法》第一百七十條的規(guī)定“申請(qǐng)認(rèn)定公民無(wú)民事行為能力，由其近親屬或者其他利害關(guān)系人向該公民住所地基層人民法院提出”。認(rèn)定公民無(wú)民事行為能力人案件，該公民的近親屬和其他利害關(guān)系人均有權(quán)提出申請(qǐng)。這里的近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父、孫子女、外孫子女等。另外，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第193條的規(guī)定“在訴訟中，當(dāng)事人的利害關(guān)系人提出該當(dāng)事人患有精神病，要求宣告該當(dāng)事人無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力的，應(yīng)由利害關(guān)系人向人民法院提出申請(qǐng)，由受訴人民法院按照特別程序立案審理，原訴訟中止”。因此，有權(quán)利提出認(rèn)定公民無(wú)民事行為能力的利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)做廣義理解：只要該公民行為對(duì)其影響的人，均屬于利害關(guān)系人都應(yīng)當(dāng)有權(quán)利申請(qǐng)認(rèn)定公民無(wú)民事行為能力。

首先，根據(jù)《民事訴訟法》第187條的規(guī)定，申請(qǐng)認(rèn)定公民無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力，由其近親屬或者其他利害關(guān)系人向該公民住所地基層人民法院提出。

上述條文使用了“近親屬或者其他利害關(guān)系人”的表述，而未將申請(qǐng)宣告公民無(wú)民事行為能力的申請(qǐng)人限定為近親屬等具有人身關(guān)系的人。其表述為“利害關(guān)系”而非“人身關(guān)系”，立法原意就在于將其他具有民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的人包含在申請(qǐng)人的范圍之內(nèi)。認(rèn)定公民無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人，是指法院根據(jù)利害關(guān)系人的申請(qǐng)，通過(guò)法定程序確定并宣告因精神病人或其他疾病而全部或部分喪失民事行為能力的公民為無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力人。宣告無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力人，目的是為了防止無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力人不當(dāng)處理自己財(cái)產(chǎn)或造成他人財(cái)產(chǎn)、人身的損害，從而保護(hù)該公民及其利害關(guān)系人的合法權(quán)益。無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力人由于其行為能力的欠缺，導(dǎo)致其不具備獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的認(rèn)知和水平。所以法律為此特別作出規(guī)定，由其監(jiān)護(hù)人承擔(dān)民事責(zé)任，目的是對(duì)這一特殊人群給予特殊保護(hù)。

其次，最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)民法通則＞若干問(wèn)題的意見(jiàn)(試行)》第24、25條規(guī)定，申請(qǐng)宣告失蹤及申請(qǐng)宣告死亡的利害關(guān)系人均包括近親屬及其他與被申請(qǐng)人有民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的人，根據(jù)法律解釋原則，申請(qǐng)宣告公民無(wú)民事行為能力的申請(qǐng)人亦包括與被申請(qǐng)人有民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的人?！睹穹ㄍ▌t》第24條、25條中，均表述為“利害關(guān)系人”可以申請(qǐng)宣告公民無(wú)民事行為能力、申請(qǐng)宣告失蹤及申請(qǐng)宣告死亡。盡管最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)民法通則＞若干問(wèn)題的意見(jiàn)(試行)》中未明確申請(qǐng)宣告公民無(wú)民事行為能力案中利害關(guān)系人的具體范圍，但基于宣告失蹤和宣告死亡對(duì)于被申請(qǐng)人的影響更重于申請(qǐng)宣告公民無(wú)民事行為能力，根據(jù)舉重以明輕的法律解釋原則，申請(qǐng)宣告公民無(wú)民事行為能力的申請(qǐng)人亦包括與被申請(qǐng)人有民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的人。

據(jù)此，申請(qǐng)人黃某與被申請(qǐng)人任某之間具有侵權(quán)賠償的法律關(guān)系，申請(qǐng)人黃某被被申請(qǐng)人任某致傷的事實(shí)，按照法律規(guī)定，任某應(yīng)對(duì)其致害行為承擔(dān)民事賠償責(zé)任。但任某患有精神分裂癥，對(duì)其致害行為無(wú)法認(rèn)知，不具有民事行為能力，不能承擔(dān)民事責(zé)任，而其近親屬為規(guī)避承擔(dān)責(zé)任，拒不對(duì)任某的行為能力申請(qǐng)宣告，那么黃某的民事權(quán)利受到損害時(shí)，無(wú)法得到救濟(jì)。據(jù)此，申請(qǐng)人黃某作為利害關(guān)系人有權(quán)申請(qǐng)宣告任某無(wú)民事行為能力，進(jìn)一步確定委托人或指定監(jiān)護(hù)人，由其監(jiān)護(hù)人代為承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。

需要說(shuō)明的是，由申請(qǐng)人黃某作為利害關(guān)系人申請(qǐng)宣告被申請(qǐng)人任某無(wú)民事行為能力，其行為本身僅是提起訴訟，啟動(dòng)特別程序。而任某是否最終被宣告為無(wú)民事行為能力人，是由人民法院在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上予以判決。黃某作為申請(qǐng)人提起訴訟的行為本身并不必然導(dǎo)致任某被宣告為無(wú)民事行為能力人，因此，由申請(qǐng)人黃某作為利害關(guān)系人申請(qǐng)宣告被申請(qǐng)人任某無(wú)民事行為能力的行為本身，并不侵犯被申請(qǐng)人任某的合法權(quán)益。而是為了更好的維護(hù)自己合法權(quán)利，也是對(duì)象任某這類特殊人群，監(jiān)護(hù)人忽視監(jiān)護(hù)責(zé)任或不全面履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，導(dǎo)致給國(guó)家、集體和個(gè)人財(cái)產(chǎn)和人身造成更大傷害，避免給社會(huì)帶來(lái)不和諧因素。

四、相關(guān)的法律規(guī)定

中華人民共和國(guó)民法通則(節(jié)錄)

（全國(guó)人大1986年4月12日通過(guò)）

第十二條第二款　不滿十周歲的未成年人是無(wú)民事行為能力人，由他的法定代理人代理民事活動(dòng)。

第十三條第一款　不能辨認(rèn)自己行為的精神病人是無(wú)民事行為能力人， 由他的法定代理人代理民事活動(dòng)。

第十九條第一款　精神病人的利害關(guān)系人 ， 可以向人民法院申請(qǐng)宣告精神病人為無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人。

中華人民共和國(guó)民事訴訟法(節(jié)錄)

(1991年4月9日)

第一百七十條　申請(qǐng)認(rèn)定公民無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力，由其近親屬或者其他利害關(guān)系人向該公民住所地基層人民法院提出。

申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明該公民無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的事實(shí)和根據(jù)。

第一百七十一條　人民法院受理申請(qǐng)后，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)被請(qǐng)求認(rèn)定為無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的公民進(jìn)行鑒定。申請(qǐng)人已提供鑒定結(jié)論的，應(yīng)當(dāng)對(duì)鑒定結(jié)論進(jìn)行審查。

第一百七十二條　人民法院審理認(rèn)定公民無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的案件，應(yīng)當(dāng)由該公民的近親屬為代理人，但申請(qǐng)人除外。近親屬互相推諉的，由人民法院指定其中一人為代理人。該公民健康情況許可的，還應(yīng)當(dāng)詢問(wèn)本人的意見(jiàn)。

人民法院經(jīng)審理認(rèn)定申請(qǐng)有事實(shí)根據(jù)的，判決該公民為無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力人；認(rèn)定申請(qǐng)沒(méi)有事實(shí)根據(jù)的，應(yīng)當(dāng)判決予以駁回。

中華人民共和國(guó)合同法

第四十七條第一款　限制民事行為能力人訂立的合同，經(jīng)法定代理人追認(rèn)后，該合同有效，但純獲利益的合同或者與其年齡、智力、精神健康狀況相適應(yīng)而訂立的合同，不必經(jīng)法定代理人追認(rèn)。

中華人民共和國(guó)仲裁法

第十七條　有下列情形之一的，仲裁協(xié)議無(wú)效：

（一）約定的仲裁事項(xiàng)超出法律規(guī)定的仲裁范圍的；

（二）無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人訂立的仲裁協(xié)議；

中華人民共和國(guó)票據(jù)法

第六條　無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人在票據(jù)上簽章的，其簽章無(wú)效，但是不影響其他簽章的效力?！?/p>

最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)民法通則》若干問(wèn)題的意見(jiàn)

４．不能完全辨認(rèn)自己行為的精神病人進(jìn)行的民事活動(dòng)，是否與其精神健康狀態(tài)相適應(yīng)，可以從行為與本人生活相關(guān)聯(lián)的程度、本人的精神狀態(tài)能否理解其行為，并預(yù)見(jiàn)相應(yīng)的行為后果，以及行為標(biāo)的數(shù)額等方面認(rèn)定。

５．精神病人（包括癡呆癥人）如果沒(méi)有判斷能力和自我保護(hù)能力，不知其行為后果的，可以認(rèn)定為不能辨認(rèn)自己行為的人；對(duì)于比較復(fù)雜的事物或者比較重大的行為缺乏判斷能力和自我保護(hù)能力，并且不能預(yù)見(jiàn)其行為后果的，可以認(rèn)定為不能完全辨認(rèn)自己行為的人。

６．無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人接受獎(jiǎng)勵(lì)、贈(zèng)與、報(bào)酬，他人不得以行為人無(wú)民事行為能力、限制民事行為能力為由，主張以上行為無(wú)效。

７．當(dāng)事人是否患有精神病，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法精神病學(xué)鑒定或者參照醫(yī)院的診斷、鑒定確認(rèn)。在不具備診斷、鑒定條件的情況下，也可以參照群眾公認(rèn)的當(dāng)事人的精神狀態(tài)認(rèn)定，但應(yīng)以利害關(guān)系人沒(méi)有異議為限。

８．在訴訟中，當(dāng)事人及利害關(guān)系人提出一方當(dāng)事人患有精神?。òòV呆癥），人民法院認(rèn)為確有必要認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)按照民事訴訟法（試行）規(guī)定的特別程序，先作出當(dāng)事人有無(wú)民事行為能力的判決。

《最高人民法院關(guān)于審理票據(jù)糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定》

第四十六條　票據(jù)的背書(shū)人、承兌人、保證人在票據(jù)上的簽章不符合票據(jù)法以及《票據(jù)管理實(shí)施辦法》規(guī)定的，或者無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人在票據(jù)上簽章的，其簽章無(wú)效，但不影響人民法院對(duì)票據(jù)上其他簽章效力的認(rèn)定。

第六十六條　具有下列情形之一的票據(jù)，未經(jīng)背書(shū)轉(zhuǎn)讓的，票據(jù)債務(wù)人不承擔(dān)票據(jù)責(zé)任；已經(jīng)背書(shū)轉(zhuǎn)讓的，票據(jù)無(wú)效不影響其他真實(shí)簽章的效力：（二）出票人為無(wú)民事行為能力人的。