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行政申訴

一、概念分析

行政申訴是指行政訴訟當(dāng)事人和法律規(guī)定的其他人，對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁定或判決，認(rèn)為有錯誤而向人民法院要求復(fù)查糾正的行為。

二、法律依據(jù)

《消費者權(quán)益保護(hù)法》第34條的規(guī)定，消費者和經(jīng)營者發(fā)生消費者權(quán)益爭議的，可以向有關(guān)行政部門申訴。

三、如何申訴

消費者決定申訴時，應(yīng)依照商品和服務(wù)的性質(zhì)向具有相關(guān)職能的行政部門提出。消費者申訴一般應(yīng)采用書面形式，一式兩份，并載明下列事項：

（1）消費者的姓名、住址、電話號碼、郵政編碼；

（2）被申訴人的名稱、地址、聯(lián)系電話、郵政編碼；

（3）申訴的要求、理由及相關(guān)的事實根據(jù)；

（4）申訴的日期。必要時，消費者可委托代理人進(jìn)行申訴活動，但需向有關(guān)行政部門提交授權(quán)委托書。

消費者向有關(guān)行政部門提出申訴后，如果與經(jīng)營者協(xié)商和解，達(dá)成和解協(xié)議的，可以撤回申訴，請求有關(guān)行政部門根據(jù)和解協(xié)議作出調(diào)解書。如果與經(jīng)營者達(dá)成仲裁協(xié)議，可以撤回申訴，向仲裁機(jī)構(gòu)提請仲裁。如果想通過法律途徑解決，可以撤回申訴，向人民法院提起訴訟。

四、行政申訴

行政申訴狀是指行政訴訟當(dāng)事人和法律規(guī)定的其他人，對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁定或判決，認(rèn)為有錯誤而向人民法院要求復(fù)查糾正的一種法律文書。行政申訴狀不受時間限制，接受申訴狀的機(jī)關(guān)是原審法院或上一級人民法院。

1、結(jié)構(gòu)

（1）申訴人的基本情況。

（2）案由。寫明申訴人對哪個法院的什么裁判提出申訴。

（3）請求事項。提出請求法院撤銷，變更原審裁判再審，以糾正原審裁判不當(dāng)。

（4）申訴事實和理由。寫明客觀事實、列示證據(jù)、針對原判認(rèn)定事實的錯誤。提出申辯以利再審法院查明案件的真實情況和準(zhǔn)確認(rèn)定案件性質(zhì)。緊扣原審判決、裁定在適用法律方面的錯誤，依據(jù)正確的法學(xué)原理和條款進(jìn)行辯駁論證和糾正。

（5）呈遞法院名稱、申訴人簽字蓋章、注明年月日。

（6）附項。即有關(guān)證據(jù)的種類和件數(shù)。

2、申訴范文

申訴人：羅××，男，××歲，×族，××縣人 ，醫(yī)務(wù)工作者，住××縣××街××號。

申訴人：陳××，女，××歲，×族，××縣人 ，個體工商戶，住址同上，系羅××之妻。

申訴人因不服××縣人民法院（××）鹽法行 訴字第××行政判決和××市中級人民法院（××）綿法行上字第××號行政裁定，特依法 向你院提出申訴。

申訴請求：請求人民法院依法受理申訴人訴××縣人民政府之不應(yīng)經(jīng)租 房屋而經(jīng)租引起產(chǎn)權(quán)糾紛一案。

事實和理由：

申訴人向××縣人民法院提起訴訟的是一 起落實解決私房改造遺留問題的案件。所爭執(zhí)之房屋現(xiàn)為××縣××街××號（與申訴人現(xiàn) 住房為一個房號）。該房系申訴人羅××之父羅云藻于19××年購得舊房后改建而成，面積 281．76平方米。羅云藻在該房建成后因勞累過度吐血死亡。19××年，申訴人羅××之母王素容因后夫趙俊臣的成份問題與后夫一起被迫遷往農(nóng)村居住。其時，申訴人羅××尚且年 幼，在城里投靠親友讀書，房屋鎖閉。此后，城關(guān)鎮(zhèn)（現(xiàn)云溪鎮(zhèn)）政府部門，未征得房主同 意，擅自開門，先后安排東街伙食團(tuán)和甜食店等單位使用，直至19××年，城關(guān)鎮(zhèn)和縣房管 部門將東街17號納入私房社會主義改造。19××年經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)處理，該房全部退還房主 ，但在19××年申訴人一家又被強(qiáng)行趕出。申訴人全家7口無處棲身，不斷申訴，要求退還 私房。19××年××縣人民政府以（××）××號文件決定發(fā)還其中72．9平方米作為補(bǔ)留 住房。申訴人認(rèn)為，東街17號確系申訴人一家的自住房，在私房改造前確無私人之間的租佃 關(guān)系，此情況有本案一、二審代理律師的調(diào)查材料和知情的東街干部群眾證明，縣政府認(rèn)為 申訴人在私房改造前曾將該房出租作營業(yè)用房確無充分證據(jù)，因此，縣政府將其納入私改， 實行經(jīng)租，最后沒收該房，違反了國家關(guān)于經(jīng)租房屋的有關(guān)政策，也不符合××省基本建設(shè) 委員會川建委發(fā)（××）城××號文件的規(guī)定，屬于不符合私改條件而私改，應(yīng)予糾正。故 申訴人一直向縣政府有關(guān)部門申訴，但均無結(jié)果，不得已向××縣人民法院提起訴訟，希望 能依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》來保護(hù)自己的合法權(quán)益。但縣人民法院在已經(jīng)受理此 案（已收取了案件受理費，至今尚未退還）的情況下，又以此案不屬于法院審理行政案件的 受理范圍為由裁定不予受理。上訴后，你院又以“最高人民法院，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部關(guān)于 復(fù)查歷史案件中處理私人房產(chǎn)的有關(guān)事項的通知精神”為由，裁定駁回上訴，維持原裁定， 致使申訴人有冤無處伸，合法權(quán)益得不到保護(hù)。

申訴人認(rèn)為，你院裁定駁回上訴，維持原 裁定的理由不能成立。19××年×月×日施行的《中華人民共和國行政訴訟法》開宗明義， 在第1條中就指出了頒布行政訴訟法的目的是“為保證人民法院正確、及時審理行政案件， 保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)”。全國人 大常委會副委員長、法制工作委員會主任王漢斌同志在《關(guān)于《中華人民共和國行政訴訟法 （草案）》的說明》中也指出：“根據(jù)憲法和黨的十三大的精神，從保障公民、法人 和其他組織的合法權(quán)益出發(fā)，適當(dāng)擴(kuò)大人民法院現(xiàn)行受理行政案件的范圍。”私房改造問題 是個歷史遺留問題，行政訴訟法當(dāng)然不可能單獨列出，所以該法第11條規(guī)定的受案范圍才單 列了第八項“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)”的案件，屬于人民法院受案范圍。根據(jù) 該條該項的規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)受理本案，這樣做，也才能體現(xiàn)行政訴訟法的目的。

你院 在（××）綿行上字第××號行政裁定書中作為駁回上訴的理由提到的“最高法院，城鄉(xiāng)建 設(shè)環(huán)境保護(hù)部關(guān)于復(fù)查歷史案件中處理私人房產(chǎn)有關(guān)事項的通知，”想來就是最高人民法院 會同城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部于19××年×月××日發(fā)布的法（研）發(fā)（××）××號文件《關(guān) 于復(fù)查歷史案件中處理私人房產(chǎn)有關(guān)事項的通知》。該《通知》中指出了“私房因社會主義 改造遺留問題一一應(yīng)移送當(dāng)?shù)芈鋵嵥椒空卟块T辦理”。申訴人認(rèn)為，依據(jù)這一規(guī)定來確定 人民法院受理行政案件的范圍也是錯誤的。第一，該《通知》只是提出了私房問題的一些處理方法，并不是對人民法院受案范圍的規(guī)定；第二，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部只是一個政府部門 ，既無立法權(quán)，又無司法解釋權(quán)，最高人民法院會同該部下發(fā)的文件并不具有司法解釋更不 具有立法的效力；第三，該《通知》發(fā)布于19××年×月××日，《行政訴訟法》生效于19 ××年×月×日，該《通知》顯然不能用來限制或解釋《行政訴訟法》。再者，本案是由縣 人民政府直接作出行政決定的，已經(jīng)剝奪了當(dāng)事人提出復(fù)議的權(quán)利，人民法院又拒絕受理， 如何能實現(xiàn)和保護(hù)憲法賦予公民的合法權(quán)利！

由于申訴人的私房被錯誤私改，申訴人一家 受到了極大的損害，全家7口只有一人有戶口，子女入學(xué)、就業(yè)都無著落，全家僅靠 申訴人擺地攤維持生計。為此，懇請貴院能依法撤銷原裁定，受理本案，以保障申訴人的合 法權(quán)益。

此 致

××省××市中級人民法院

申訴人：羅××，陳××

附：

1．原 向××縣人民法院提交的《行政起訴狀》一份。

2．××縣人民法院鹽法行訴字第××號 裁定書一份。

3．××市中級人民法院（××）綿法行上字第××號行政裁定書一份。

五、辦理程序

根據(jù)我國《行政訴訟法》和《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)受理當(dāng)事人不服人民法院已生效的行政訴訟判決、裁定，向人民檢察院提出申訴的案件。

對行政申訴案件，由人民檢察院控告申訴檢察部門受理，從受理之日起7日內(nèi)分別情況作出處理：

1、不服同級或者下一級人民法院生效行政判決、裁定的，移送本院民行檢察部門審查處理；

2、下級人民檢察院有抗訴權(quán)的，轉(zhuǎn)下級人民檢察院審查處理；

3、依法屬于人民法院或者其他機(jī)關(guān)主管范圍的，移送人民法院或者其他機(jī)關(guān)處理。

六、申訴程序

立案

有抗訴權(quán)或者有提請抗訴權(quán)的人民檢察院，對有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)立案：

1　原判決、裁定認(rèn)定事實的主要證據(jù)可能不足的；

2　原判決、裁定適用法律可能錯誤的；

3　原審人民法院違反法定程序，可能影響案件正確判決、裁定的；

4　有證據(jù)證明審判人員在審理案件時有貪污受賄、徇私舞弊或者枉法裁判行為的。人民檢察院決定立案的行政申訴案件，應(yīng)當(dāng)通知申訴人和其他當(dāng)事人。其他當(dāng)事人可以在收到《立案通知書》之日起15日內(nèi)提出書面意見。人民檢察院決定不立案的案件，應(yīng)當(dāng)通知申訴人。

審查

人民檢察院立案以后，應(yīng)當(dāng)及時指定檢察人員對人民法院的行政訴訟審判活動調(diào)卷審查，并在立案以后三個月內(nèi)審查終結(jié)。對于審查終結(jié)的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)分別情況作出是否提出抗訴的決定。

提請抗訴

地方各級人民檢察院對同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政判決、裁定，經(jīng)審查認(rèn)為符合抗訴條件的，應(yīng)當(dāng)提請上一級人民檢察院抗訴。

出庭

人民法院開庭審理抗訴案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員出席再審法庭。受理抗訴的人民法院指令下級人民法院再審的，提出抗訴的人民檢察院可以指令再審人民法院的同級人民檢察院派員出席再審法庭。

提出建議

對于符合提出檢察建議條件的，人民檢察院可以向人民法院或者其他單位提出檢察建議。

七、申訴費用

公民、法人或其他組織對國家行政機(jī)關(guān)具體行政行為不服，依照我國現(xiàn)行有關(guān)行政法律規(guī)定，可以要求聽證、申請復(fù)議，亦可以向人民法院提起訴訟。

聽證費用

行政機(jī)關(guān)對公民違法行為，實施行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)給當(dāng)事人一個陳述申辯的機(jī)會，其最高形式為聽證會。聽證由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的部門負(fù)責(zé)人主持，當(dāng)事人可與案件調(diào)查人面對面地進(jìn)行辯論和質(zhì)證。如果當(dāng)事人申辯的事實成立，行政機(jī)關(guān)對其處罰應(yīng)當(dāng)相應(yīng)變更。對舉辦聽證會所發(fā)生的費用，按照《行政處罰法》第四十二條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由組織聽證的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

復(fù)議費用

公民認(rèn)為國家行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，可以向上一級行政機(jī)關(guān)或同級縣人民政府提出復(fù)議申請，要求對原具體行政行為是否合法和適當(dāng)重新審查并作出裁決。復(fù)議機(jī)關(guān)在對原具體行政行為審查及作必要的調(diào)查取證等所發(fā)生的費用，按照《行政復(fù)議法》第三十九條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由行政復(fù)議機(jī)關(guān)承擔(dān)。

訴訟費用

根據(jù)《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《國家賠償法》、《行政訴訟法》的規(guī)定，公民對國家行政機(jī)關(guān)的處罰行為、沒收違法財產(chǎn)及所得、保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施、復(fù)議決定等不服的，可以向人民法院起訴，所發(fā)生的訴訟費用的負(fù)擔(dān)：

1、公民認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益并造成損害，要求賠償而向人民法院起訴的，按照《國家賠償法》第三十四條的規(guī)定，人民法院不得收取任何訴訟費用。

2、其他行政訴訟費用，《行政訴訟法》和《人民法院訴訟收費辦法》的規(guī)定是：

（1）敗訴一方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)案件受理費和其他訴訟費用。

（2）原、被告各有勝訴、各有過錯的，按責(zé)任大小和敗訴部分的比例，由人民法院根據(jù)具體情況決定雙方的分擔(dān)比例。

（3）原告或起訴人起訴后，主動提出要求撤訴的，訴訟費用由原告負(fù)擔(dān)，其中案件受理費減半收取。

可見，公民對聽證、復(fù)議和要求賠償而訴至法院是不花一分錢的。在打其它行政官司時才按過錯責(zé)任收費。