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偵查監(jiān)督

一、偵查監(jiān)督的意義

偵查監(jiān)督是人民檢察院刑事訴訟法律監(jiān)督的重要組成部分，在刑事訴訟中具有十分重要的意義。
（一）偵查監(jiān)督有利于保證國(guó)家刑事法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，保證辦案質(zhì)量
人民檢察院對(duì)偵查活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督，可以使偵查機(jī)關(guān)在偵查活動(dòng)中違反法律規(guī)定的行為，得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效糾正，從而保證偵查活動(dòng)嚴(yán)格依照法定程序和要求進(jìn)行，從訴訟程序上保障對(duì)犯罪分子的及時(shí)、準(zhǔn)確、合法的追究，保證國(guó)家刑事法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，防止和避免出現(xiàn)冤假錯(cuò)案，保證案件的質(zhì)量。
（二）偵查監(jiān)督有利于維護(hù)公民（犯罪嫌疑人、被告人）的合法權(quán)益
司法實(shí)踐證明，在偵查活動(dòng)中，不按法定程序和要求收集證據(jù)、采取有關(guān)的強(qiáng)制性措施，而通過(guò)刑訊逼供、誘供、騙供等非法方法取證，或進(jìn)行非法拘禁等，都將嚴(yán)重損害公民的民主權(quán)利和其他合法權(quán)益。因此，人民檢察院對(duì)偵查活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，就可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和糾正上述違法行為，從而切實(shí)維護(hù)公民的合法權(quán)益。
（三）偵查監(jiān)督有利于提高偵查人員的執(zhí)法水平，督促其嚴(yán)格依法辦事，更好地維護(hù)社會(huì)主義法制的權(quán)威性
人民檢察院通過(guò)偵查監(jiān)督，及時(shí)糾正偵查人員濫用職權(quán)的違法行為，從而促使偵查機(jī)關(guān)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高對(duì)嚴(yán)格依法辦案的認(rèn)識(shí)和執(zhí)法水平。同時(shí)通過(guò)偵查監(jiān)督，及時(shí)糾正偵查活動(dòng)中的違法亂紀(jì)行為，提高對(duì)公安司法機(jī)關(guān)辦理案件公正性、合法性的認(rèn)識(shí)，從而更好地維護(hù)社會(huì)主義法制的權(quán)威性。

二、偵查監(jiān)督的內(nèi)容

根據(jù)刑事訴訟法和人民檢察院《規(guī)則》的規(guī)定，人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督，主要是發(fā)現(xiàn)和糾正以下違法行為：（1）對(duì)犯罪嫌疑人刑訊逼供、誘供的；（2）對(duì)被害人、證人以體罰、威脅、誘騙等非法手段收集證據(jù)的；（3）偽造、隱匿、銷毀、調(diào)換或者私自涂改證據(jù)的；（4）徇私舞弊，放縱、包庇犯罪分子的；（5）故意制造冤、假、錯(cuò)案的；（6）在偵查活動(dòng)中利用職務(wù)之便謀取非法利益的；（7）在偵查過(guò)程中不應(yīng)當(dāng)撤案而撤案的；（8）貪污、挪用、調(diào)換所扣押、凍結(jié)的款物及其孳息的；（9）違反刑事訴訟法關(guān)于決定、執(zhí)行、變更、撤銷強(qiáng)制措施規(guī)定的；（10）違反羈押和辦案期限規(guī)定的；（11）在偵查中有其他違反刑事訴訟法有關(guān)規(guī)定的行為的。
根據(jù)刑事訴訟法和人民檢察院《規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，人民檢察院主要通過(guò)和采取以下途徑和措施，履行其法定的偵查監(jiān)督職能：
1．人民檢察院通過(guò)審查逮捕、審查起訴，發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)存在違法情況的，應(yīng)當(dāng)提出意見(jiàn)，通知公安機(jī)關(guān)糾正。構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。人民檢察院發(fā)現(xiàn)偵查中違反法律規(guī)定的羈押和辦案期限規(guī)定的，也應(yīng)當(dāng)依法提出糾正意見(jiàn)。
2．人民檢察院根據(jù)案件需要，通過(guò)派員參加公安機(jī)關(guān)對(duì)于重大案件的討論和其他偵查活動(dòng)，若發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)在偵查活動(dòng)中的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知公安機(jī)關(guān)予以糾正。
3．人民檢察院通過(guò)接受訴訟參與人對(duì)偵查機(jī)關(guān)或偵查人員侵犯訴訟權(quán)利和人身權(quán)利的行為提出的控告，行使偵查監(jiān)督權(quán)。
4．人民檢察院通過(guò)審查公安機(jī)關(guān)執(zhí)行人民檢察院批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)逮捕決定的情況，以及釋放被逮捕的犯罪嫌疑人或者變更逮捕措施的情況，履行偵查監(jiān)督職能。人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)或者公安人員在偵查或者決定、執(zhí)行、變更、撤銷強(qiáng)制措施等活動(dòng)中有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見(jiàn)。對(duì)于情節(jié)較輕的違法行為，由檢察人員以口頭方式向偵查人員或者公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人提出糾正，并及時(shí)向本部門負(fù)責(zé)人匯報(bào)；必要的時(shí)候，由部門負(fù)責(zé)人提出。對(duì)于情節(jié)較重的違法行為，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)后，向公安機(jī)關(guān)發(fā)出糾正違法通知書。人民檢察院發(fā)出糾正違法通知書的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公安機(jī)關(guān)的回復(fù)，監(jiān)督落實(shí)情況；沒(méi)有回復(fù)的，應(yīng)當(dāng)督促公安機(jī)關(guān)回復(fù)。人民檢察院提出的糾正意見(jiàn)不被接受的，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)人民檢察院報(bào)告，并抄報(bào)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)。上級(jí)人民檢察院認(rèn)為下級(jí)人民檢察院意見(jiàn)正確的，應(yīng)當(dāng)通知同級(jí)公安機(jī)關(guān)督促下級(jí)公安機(jī)關(guān)糾正；上級(jí)人民檢察院認(rèn)為下級(jí)人民檢察院糾正違法的意見(jiàn)錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)通知下級(jí)人民檢察院撤銷發(fā)出的糾正違法通知書，并通知同級(jí)公安機(jī)關(guān)。
人民檢察院發(fā)現(xiàn)偵查人員的違法行為情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)立案偵查；對(duì)于不屬于人民檢察院管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理。
人民檢察院審查逮捕部門或者審查起訴部門對(duì)本院偵查部門偵查或者決定、執(zhí)行、變更、撤銷強(qiáng)制措施等活動(dòng)中的違法行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)分別處理。情節(jié)較輕的，可以直接向偵查部門提出糾正意見(jiàn)；情節(jié)較重或者需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告檢察長(zhǎng)決定。

三、偵查監(jiān)督存在的問(wèn)題

1、監(jiān)督不力
雖然《刑事訴訟法》規(guī)定人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立的應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案,但公安機(jī)關(guān)往往在接到立案通知后或制止不力,或消極應(yīng)付,即便是根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的要求先行立案,過(guò)一段時(shí)間的偵查后又會(huì)撤銷案件(公安機(jī)關(guān)有撤銷案件的決定權(quán)和執(zhí)行權(quán))。針對(duì)立案后有撤銷的案件,檢察機(jī)關(guān)能否再以立案監(jiān)督程序進(jìn)行處理,法律并未對(duì)此規(guī)定相關(guān)措施。筆者認(rèn)為,人們不能簡(jiǎn)單地對(duì)公安機(jī)關(guān)的這種做法予以否定評(píng)價(jià),原因在于規(guī)定本身就存在缺陷。規(guī)定中雖然寫有“人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立的”內(nèi)容,但卻沒(méi)有規(guī)定在什么情況下不立案理由是不能成立的,而且立案前期的調(diào)查工作是由公安機(jī)關(guān)來(lái)完成的,因此是不是應(yīng)該立案不能全靠檢察官們的主觀判斷。
2、監(jiān)督滯后
檢察機(jī)關(guān)無(wú)論是通過(guò)審查批捕還是通過(guò)審查起訴來(lái)監(jiān)督偵查活動(dòng),那都是事后監(jiān)督,而且主要是通過(guò)審查公安機(jī)關(guān)移送的書面材料來(lái)進(jìn)行的,因此往往帶有明顯的滯后性。例如,在審查起訴階段,在經(jīng)過(guò)幾次延期和兩次退回補(bǔ)充偵查后,犯罪嫌疑人被羈押的期限有可能已經(jīng)超過(guò)他可能要接受的刑法判決期限。無(wú)怪乎有的犯罪嫌疑人在偵查、起訴階段老老實(shí)實(shí)地交代罪行,而一旦到了法庭上就大談自己無(wú)罪的理由,因?yàn)樗麄兩钪绻趥刹?、起訴階段翻供,非但要經(jīng)歷偵查機(jī)關(guān)有意識(shí)的拖延,而且還要忍受起訴部門一次次的退回補(bǔ)充偵查。此外,分離型的偵訴結(jié)構(gòu)使檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)的起訴和偵查活動(dòng)相脫離,難以達(dá)到高效統(tǒng)一的追訴犯罪的目的。
3、內(nèi)容不具體
關(guān)于偵查機(jī)關(guān)不執(zhí)行檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督和審查決定的法律后果,目前的法律規(guī)定很不完善。刑事訴訟法只規(guī)定了公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將檢察機(jī)關(guān)所提的糾正意見(jiàn)和執(zhí)行檢察機(jī)關(guān)所作決定的情況通知檢察機(jī)關(guān),而未進(jìn)一步明確公安機(jī)關(guān)拒不糾正違法行為或者拒不執(zhí)行檢察機(jī)關(guān)所作決定的法律后果。如上文所述,糾正偵查活動(dòng)中違法行為的手段有三:口頭通知、糾正、書面通知糾正和追究刑事責(zé)任,由于前兩種手段沒(méi)有強(qiáng)制力作保障,因而當(dāng)遇到被監(jiān)督對(duì)象拒絕接受時(shí),監(jiān)督部門就只能束手無(wú)策了。
4、缺少監(jiān)督者
根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)對(duì)部分案件享有立案偵查權(quán),檢察機(jī)關(guān)對(duì)這部分案件自行立案、自行偵查、自行逮捕、自行起訴,這種既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的模式對(duì)案件偵查很難達(dá)到有效的監(jiān)督。雖然在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部采取了一定的制約措施,將偵查部門與審查部門分離,但是由于相互制約的各業(yè)務(wù)部門隸屬于同一檢察長(zhǎng)和同一檢察委員會(huì),因而容易因主觀主義和本位主義而導(dǎo)致對(duì)法律的片面理解,容易受各種因素干擾而隨意使用偵查權(quán),結(jié)果不容易發(fā)現(xiàn)和及時(shí)糾正自偵過(guò)程中的錯(cuò)誤,辦案質(zhì)量得不到提高和保證。

四、偵查監(jiān)督相關(guān)對(duì)策

1、建立健全現(xiàn)有的監(jiān)督體制,把現(xiàn)行的法律落到實(shí)處。建立健全現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制的主要內(nèi)容就是相應(yīng)實(shí)施細(xì)則的制訂。制訂這樣的實(shí)施細(xì)則目的就是要明確對(duì)偵查活動(dòng)監(jiān)督的方式、方法、時(shí)間等因素。只有明確了這些內(nèi)容,監(jiān)督才不至于形同虛設(shè),從而具有較強(qiáng)的可操作性。同時(shí)對(duì)檢察院糾正違法通知的法律效力應(yīng)當(dāng)作出進(jìn)一步的界定。直接在法律法規(guī)中明確糾正違法通知具有法律的強(qiáng)制力,偵查機(jī)關(guān)在接到糾正違法通知之后就有義務(wù)改正自己的違法行為。如果對(duì)于檢察院糾正違法通知有異議,可以向該檢察院申請(qǐng)復(fù)議,或向上一級(jí)檢察院申請(qǐng)復(fù)核,但是復(fù)議、復(fù)核期間不影響該通知的法律效力。
2、落實(shí)偵查階段違法行為的個(gè)人責(zé)任追究問(wèn)題。有監(jiān)督無(wú)責(zé)任的監(jiān)督是無(wú)力的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)管事不管人,使其監(jiān)督可能被對(duì)方漠視,因?yàn)榧词谷绱?/span>,監(jiān)督者對(duì)被監(jiān)督者也奈何不得。因此,責(zé)任落實(shí)到個(gè)人,以外部責(zé)任代替內(nèi)部責(zé)任,以公開(kāi)責(zé)任代替隱秘責(zé)任,是加強(qiáng)偵查監(jiān)督的有效方法。
3、提高犯罪嫌疑人的防御力量。具體措施包括:1、擴(kuò)大律師的作用,明確律師在偵查階段可以行使辯護(hù)權(quán),其辯護(hù)權(quán)行使的范圍可以參考審查起訴階段律師辯護(hù)權(quán)的相關(guān)規(guī)定。2、疏通犯罪嫌疑人向國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)救濟(jì)的渠道,使得犯罪嫌疑人在受到侵害后可以及時(shí)地訴諸于國(guó)家的保護(hù)。增強(qiáng)犯罪嫌疑人的對(duì)抗力量,既有利于保護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益,又有利于促進(jìn)整個(gè)偵查監(jiān)督機(jī)制的高效快捷運(yùn)行。
4、改進(jìn)偵查機(jī)關(guān)內(nèi)部評(píng)價(jià)考核機(jī)制。偵查監(jiān)督應(yīng)當(dāng)以保證人權(quán)為宗旨,在內(nèi)部考核上不能延續(xù)以案件數(shù)量的偵結(jié)、起訴和審判為考核標(biāo)準(zhǔn)。只有建立多層次、多因素、多參考的內(nèi)部考核評(píng)價(jià)制度,才能杜絕因?yàn)橹贫纫蛩貙?dǎo)致的司法人員在面對(duì)具體案件時(shí)因?yàn)楣ぷ鲏毫Χa(chǎn)生的急功近利的做法。