人人看人人拍国产精品,久久婷午夜福利,香蕉视观看在线a,国精产品九九国精产品

補(bǔ)充偵查

　　根據(jù)《刑事訴訟法》第68條、第140條和第165條的規(guī)定，補(bǔ)充偵查在程序上有三種，即審查批捕階段的補(bǔ)充偵查、審查起訴階段的補(bǔ)充偵查和法庭審理階段的補(bǔ)充偵查。關(guān)于審查批捕階段的補(bǔ)充偵查，《刑事訴訟法》第68條規(guī)定，人民檢察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的案件進(jìn)行審查后，對(duì)于不批準(zhǔn)逮捕的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)說明理由，需要補(bǔ)充偵查的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)通知公安機(jī)關(guān)。但六機(jī)關(guān)《規(guī)定》第27條對(duì)《刑事訴訟法》第68條的解釋為人民檢察院審查公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的案件，應(yīng)當(dāng)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)逮捕的決定，對(duì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的案件不另行偵查”。這一規(guī)定，實(shí)際上已取消了審查批捕階段的退回補(bǔ)充偵查程序。

補(bǔ)充偵查現(xiàn)分為兩類：

審查起訴階段的補(bǔ)充偵查

　　《刑事訴訟法》第140條規(guī)定：“人民檢察院審查案件，對(duì)于需要補(bǔ)充偵查的，可以退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，也可以自行偵查。對(duì)于補(bǔ)充偵查的案件，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月以內(nèi)補(bǔ)充偵查完畢。補(bǔ)充偵查以2次為限。補(bǔ)充偵查完畢移送人民檢察院后，人民檢察院重新計(jì)算審查起訴期限。對(duì)于補(bǔ)充偵查的案件，人民檢察院仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，可以作出不起訴的決定。”

1．補(bǔ)充偵查的情況有兩種。即如果是由公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)，人民檢察院審查之后，需要補(bǔ)充偵查時(shí)，既可以決定將案件退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，也可以決定自行偵查，必要時(shí)可以要求公安機(jī)關(guān)協(xié)助。但是，如果是人民檢察院自行偵查終結(jié)的案件需要補(bǔ)充偵查的，則不能退由公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查。

2．根據(jù)《刑事訴訟法》第140條及最高人民檢察院《規(guī)則》第268條和第269條規(guī)定，對(duì)于退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查的案件，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月以內(nèi)補(bǔ)充偵查完畢；人民檢察院審查起訴的期限從案件補(bǔ)充偵查完畢移送起訴之日起重新計(jì)算。人民檢察院審查起訴中決定自行偵查的，應(yīng)當(dāng)在審查起訴期限內(nèi)偵查完畢。

3．補(bǔ)充偵查的次數(shù)不得超過2次。這既指退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查的案件，也包括人民檢察院決定退回偵查部門補(bǔ)充偵查的案件。

4.經(jīng)過補(bǔ)充偵查的案件，人民檢察院仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)作出不起訴的決定。目的在于維護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，防止案件久拖不決，提高訴訟效率。（《刑事訴訟法171條第四款）

5.《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》：

第二百六十二條

對(duì)于公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的案件，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人沒有違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由將案卷退回公安機(jī)關(guān)處理；發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)并非犯罪嫌疑人所為的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由將案卷退回公安機(jī)關(guān)并建議公安機(jī)關(guān)重新偵查。如果犯罪嫌疑人已經(jīng)被逮捕，應(yīng)當(dāng)撤銷逮捕決定，通知公安機(jī)關(guān)立即釋放。

第二百六十三條

審查起訴部門對(duì)于本院偵查部門移送審查起訴的案件，發(fā)現(xiàn)具有本規(guī)則第二百六十二條規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當(dāng)退回本院偵查部門建議作出撤銷案件的處理。

6.對(duì)人民檢察院退回補(bǔ)充偵查的案件，原偵查部門應(yīng)當(dāng)對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)和定性處理意見進(jìn)行認(rèn)真、全面地審查，分析研究人民檢察院退回補(bǔ)充偵查意見，根據(jù)不同情況，報(bào)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，分別作如下處理：

（一）原認(rèn)定犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)不夠充分的，在補(bǔ)充證據(jù)后，應(yīng)當(dāng)制作《補(bǔ)充偵查報(bào)告書》，移送人民檢察院審查；對(duì)有些證據(jù)無法補(bǔ)充的，應(yīng)當(dāng)作出說明；

（二）在補(bǔ)充偵查過程中，發(fā)現(xiàn)新的同案犯或者新的罪行，需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)重新制作《起訴意見書》，移送人民檢察院審查；

（三）發(fā)現(xiàn)原認(rèn)定的犯罪事實(shí)有重大變化，不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)重新提出處理意見，并將處理結(jié)果通知退查的人民檢察院；

（四）原認(rèn)定犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、人民檢察院退回補(bǔ)充偵查不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)說明理由，移送人民檢察院審查。

法庭審理階段的補(bǔ)充偵查折疊

　　根據(jù)《刑事訴訟法》第165條和第166條的規(guī)定，在法庭審理過程中，檢察人員發(fā)現(xiàn)提起公訴的案件需要補(bǔ)充偵查，并提出補(bǔ)充偵查建議的，人民法院可以延期審理，補(bǔ)充偵查應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月以內(nèi)完畢。

另外，根據(jù)《刑事訴訟法解釋》第一百五十九條規(guī)定合議庭在案件審理過程中，發(fā)現(xiàn)被告人可能有自首、立功等法定量刑情節(jié)，而起訴和移送的證據(jù)材料中沒有這方面的證據(jù)材料的，應(yīng)當(dāng)建議人民檢察院補(bǔ)充偵查。

補(bǔ)充偵查制度檢視與完善

【學(xué)科分類】刑事訴訟法

【出處】《河北法學(xué)》2012年第8期

【摘要】補(bǔ)充偵查是我國刑事訴訟的一項(xiàng)重要制度，它一方面有利于查明犯罪事實(shí)，正確地適用法律，懲罰犯罪分子，保證無罪的人免受追究；另一方面又可能對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益造成較大的威脅，導(dǎo)致發(fā)生超期羈押等違法現(xiàn)象。針對(duì)實(shí)踐中暴露出的補(bǔ)充偵查質(zhì)量不高等弊端，建立和完善與之相關(guān)的配套制度對(duì)于節(jié)約有限的司法資源，提高訴訟效率，實(shí)現(xiàn)刑事訴訟保護(hù)人權(quán)和打擊犯罪并重的訴訟目的具有非常重要的意義。

【關(guān)鍵詞】補(bǔ)充偵查；超期羈押；問題；完善

【寫作年份】2013年

【正文】

一、補(bǔ)充偵查的法律規(guī)制及訴訟價(jià)值

補(bǔ)充偵查是指公安機(jī)關(guān)或人民檢察院依照法定程序，在原有偵查工作的基礎(chǔ)上就案件中的事實(shí)或證據(jù)問題重新進(jìn)行偵查的刑事訴訟活動(dòng)，補(bǔ)充偵查在于彌補(bǔ)偵查機(jī)關(guān)第一次偵查活動(dòng)存在的不足，屬于刑事偵查的范疇。我國《刑事訴訟法》中僅有不多的幾項(xiàng)條款涉及到補(bǔ)充偵查制度，根據(jù)這些法律規(guī)定，依據(jù)補(bǔ)充偵查發(fā)生階段的不同，可以將補(bǔ)充偵查分為以下幾種：

（1）審查批捕階段的補(bǔ)充偵查。新《刑事訴訟法》第88條規(guī)定：“人民檢察院對(duì)于公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的案件進(jìn)行審查后應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況分別作出批準(zhǔn)逮捕或者不批準(zhǔn)逮捕的決定。……對(duì)于不批準(zhǔn)逮捕的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)說明理由，需要補(bǔ)充偵查的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)通知公安機(jī)關(guān)。”在審查批捕階段，檢察院的補(bǔ)充偵查是與不批捕決定書同時(shí)作出并送達(dá)公安機(jī)關(guān)的；對(duì)于被羈押的犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)在補(bǔ)查期間，可對(duì)其變更為取保候?qū)?/a>或監(jiān)視居住的強(qiáng)制措施。由此可以看出，在審查批捕階段，補(bǔ)充偵查只能采用退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查的方式。

（2）審查起訴階段的補(bǔ)充偵查。新《刑事訴訟法》第171條規(guī)定：“人民檢察院審查案件，對(duì)于需要補(bǔ)充偵查的案件可以退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，也可以自行偵查。對(duì)于補(bǔ)充偵查的案件，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)補(bǔ)充偵查完畢。補(bǔ)充偵查以二次為限。”在審查起訴階段的補(bǔ)充偵查中，既可以退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，又可由檢察機(jī)關(guān)自行補(bǔ)充偵查。在司法實(shí)踐中，由于各種主客觀原因，檢察機(jī)關(guān)主要采取退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查的形式。

（3）法庭審判階段的補(bǔ)充偵查。新《刑事訴訟法》第198條和第199條規(guī)定，在法庭審判過程中，檢察人員發(fā)現(xiàn)提起公訴案件需要補(bǔ)充偵查并提出建議的，人民法院可以延期審理，補(bǔ)充偵查應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)完畢?？梢娫诜ㄍ徖黼A段，人民法院無補(bǔ)充偵查的決定權(quán)，案件是否需要補(bǔ)充偵查，最終由檢察機(jī)關(guān)決定。同時(shí)，審判階段的補(bǔ)充偵查應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)自行補(bǔ)查，必要時(shí)可以要求公安機(jī)關(guān)提供協(xié)助。

根據(jù)以上法律規(guī)定可以看出，我國的補(bǔ)充偵查分為兩種形式：一是退回補(bǔ)充偵查。退回補(bǔ)充偵查是指人民檢察院決定將案件退回偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行的補(bǔ)充偵查。根據(jù)我國《刑事訴訟法》的規(guī)定，人民檢察院認(rèn)為有犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足或者遺漏罪行、遺漏同案犯罪嫌疑人等情形，需要補(bǔ)充偵查的，應(yīng)當(dāng)提出具體的書面意見，連同案卷材料一并退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查。二是自行補(bǔ)充偵查。自行補(bǔ)充偵查是指人民檢察院審查刑事案件后，認(rèn)為證據(jù)不足或事實(shí)不清等需要補(bǔ)充偵查的，不退回公安機(jī)關(guān)，而自行決定對(duì)案件進(jìn)行的補(bǔ)充偵查。自行補(bǔ)充偵查既可以是原來由公安機(jī)關(guān)立案偵查的案件，也可以是檢察機(jī)關(guān)自行偵查的案件。

案件進(jìn)行補(bǔ)充偵查，一方面說明偵查人員辦案質(zhì)量不高，沒有達(dá)到批準(zhǔn)逮捕、提起公訴、法庭審判的要求，另一方面延緩了刑事訴訟進(jìn)程，導(dǎo)致犯罪嫌疑人、被告人較長時(shí)間遭受羈押。對(duì)此，我國《刑事訴訟法》對(duì)于補(bǔ)充偵查的案件，作出了時(shí)間和次數(shù)的嚴(yán)格明確限制。以此規(guī)定可以看出，補(bǔ)充偵查在制度設(shè)計(jì)上體現(xiàn)了程序正義的要求，尤其是貫徹訴訟及時(shí)原則的要求，以避免犯罪嫌疑人的法律地位長期處于不確定的狀態(tài)。97年刑事訴訟法在原79年刑事訴訟法的基礎(chǔ)上增加規(guī)定了補(bǔ)充偵查次數(shù)不能超過2次，取消了法院補(bǔ)充偵查啟動(dòng)權(quán)，將審查批捕階段檢察院不同意批捕退回補(bǔ)充偵查的情形直接劃入不批準(zhǔn)逮捕中，修改后的新刑訴法沿用了這些制度設(shè)計(jì)，有助于緩解補(bǔ)充偵查權(quán)力擴(kuò)大，有利于對(duì)犯罪嫌疑人、被告人權(quán)利的保障，防止因反復(fù)補(bǔ)充偵查導(dǎo)致訴訟的久拖不決。

二、補(bǔ)充偵查存在的問題及成因分析

以河北省石家莊市橋西區(qū)人民檢察院2010年為例，全年共受理各類刑事案件520件，其中補(bǔ)充偵查的有151件，在補(bǔ)充偵查案件中，有116件退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，自行補(bǔ)充偵查35件。在退回偵查機(jī)關(guān)經(jīng)過補(bǔ)充偵查后，偵查機(jī)關(guān)查清所有退補(bǔ)事項(xiàng)，完全符合檢察機(jī)關(guān)退補(bǔ)要求的案件為38件，只占到退補(bǔ)總數(shù)的33％，其余近七成的退補(bǔ)案件基本達(dá)不到退補(bǔ)提綱所列要求，最終不是勉強(qiáng)起訴就是作出不起訴決定或作其他處理。實(shí)踐中，相當(dāng)一部分案件退回補(bǔ)充偵查的質(zhì)量不高，退補(bǔ)效果有限，退而不查，查而不清現(xiàn)象大量存在，甚至于檢察機(jī)關(guān)向公安偵查機(jī)關(guān)列明補(bǔ)充偵查提綱，一個(gè)月后案卷原封不動(dòng)地交回來，這不僅不利于案件的快訴快審，也難以解決證據(jù)不足的難題，其結(jié)果只會(huì)使案件壓在檢察機(jī)關(guān)而訴不出去，退回補(bǔ)充偵查未能達(dá)到良好的效果。

1．檢警雙方不能形成打擊犯罪的合力，降低了補(bǔ)充偵查質(zhì)量

按我國立法的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)各自獨(dú)立開展刑事追訴活動(dòng)，雙方在偵查方面既不具有法定的協(xié)作關(guān)系，更不具有領(lǐng)導(dǎo)和指揮的訴訟關(guān)系，加之公安機(jī)關(guān)向來受到較多的關(guān)注，從經(jīng)費(fèi)的投入到偵查裝備的改善，公安機(jī)關(guān)一般都要比檢察機(jī)關(guān)更具有優(yōu)先權(quán)。檢察機(jī)關(guān)無法干預(yù)偵查活動(dòng)導(dǎo)致公訴案件的偵查質(zhì)量只能取決于偵查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任心。這種分工負(fù)責(zé)、互相制約、互相配合的檢警關(guān)系使得本應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一配置的國家偵查力量和偵查資源被人為地分散到兩個(gè)互不隸屬、各自獨(dú)立的部門之中，難以形成集中有限司法資源準(zhǔn)確打擊犯罪的訴訟格局，造成國家有限的司法資源的分散和浪費(fèi)，從而大大降低了公訴案件包括補(bǔ)充偵查的質(zhì)量。

2．檢警雙方對(duì)公訴證明標(biāo)準(zhǔn)理解不一，補(bǔ)查率居高不下

檢警雙方辦案人在辦案實(shí)踐中經(jīng)常對(duì)公訴證明標(biāo)準(zhǔn)有不同的理解。有時(shí)警方認(rèn)為已達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)，檢方卻有不同意見，認(rèn)為事實(shí)不清、證據(jù)不足，遂退回補(bǔ)充偵查。但是案件退查后，公安偵查人員仍然認(rèn)定案件已達(dá)公訴證明標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)查期滿后案卷會(huì)原封不動(dòng)地重新移送檢察機(jī)關(guān)。這就使得案件在公、檢雙方重復(fù)往返而案件質(zhì)量無實(shí)質(zhì)改觀，使案件久拖不決。司法實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)通常會(huì)站在偵查的角度來收集證據(jù)，而檢察機(jī)關(guān)是站在公訴的角度來衡量證明標(biāo)準(zhǔn)的，因而其所掌握的提起公訴的證明標(biāo)準(zhǔn)也就相應(yīng)地高于公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)的證明標(biāo)準(zhǔn)。這是因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)往往專注于破案，在取證和保全證據(jù)方面與檢察機(jī)關(guān)在法庭上舉證、質(zhì)證的要求還有一定的距離。正如美國人瓊·雅各比女士所說：“警察以被告可能有罪為根據(jù)認(rèn)為某個(gè)人違反了法律而實(shí)行拘留；檢察官則必須提出具有更高質(zhì)量的證據(jù)以便在審判室內(nèi)將同一個(gè)人定罪。”[1]所以在這種檢警雙方對(duì)公訴證明標(biāo)準(zhǔn)理解不一致的情況下，補(bǔ)充偵查重復(fù)的出現(xiàn)也就不足為怪了。

3．補(bǔ)充偵查規(guī)定不明確，自行補(bǔ)查率較低

在我院全年所辦案件中，自行補(bǔ)充偵查案件只占全部補(bǔ)充偵查案件的23％。自行補(bǔ)充偵查率較低的原因：一是由于自行補(bǔ)充偵查不可避免要增加審查起訴工作量，公訴機(jī)關(guān)一些辦案人員為緩解公訴壓力，一旦發(fā)現(xiàn)案件有問題，不論大小，一退了之；二是我國法律和司法解釋沒有明確規(guī)定何種情形下應(yīng)適用退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，何種情況下應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)自行補(bǔ)充偵查，在這種法律規(guī)定的“真空”下，檢察機(jī)關(guān)更愿意通過“相對(duì)簡便”的退回補(bǔ)充偵查的形式來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。三是公訴機(jī)關(guān)與偵查機(jī)關(guān)對(duì)退補(bǔ)案件有無退補(bǔ)必要認(rèn)識(shí)不一，使許多事實(shí)上無需退回補(bǔ)充偵查的案件走了退補(bǔ)程序。

4．辦案價(jià)值取向存在偏差，補(bǔ)充偵查難以取得實(shí)效

當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)對(duì)案件要求更多地側(cè)重于破案率和批捕率，其導(dǎo)向不可避免地影響到偵查人員的偵查工作仍然圍繞破案、批捕、口供進(jìn)行，將工作重心放在報(bào)捕前，往往忽視了口供以外的其他證據(jù)的收集，人為地導(dǎo)致“一對(duì)一證據(jù)現(xiàn)象”的出現(xiàn)，使得案件質(zhì)量先天不足，在其后的補(bǔ)充偵查更由于事過境遷而效果不佳。有的偵查人員對(duì)證據(jù)之間存在的矛盾不予重視，不采取措施排除矛盾，對(duì)犯罪嫌疑人口供或證人證言前后不一致的情況不去查明原因，而是囫圇吞棗地將所有證據(jù)一鍋燴，將矛盾轉(zhuǎn)移給檢察機(jī)關(guān)。這種滯后的偵查觀念對(duì)于刑事訴訟程序的后期，尤其是在審查起訴階段的運(yùn)行產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。

5．缺乏制約機(jī)制，補(bǔ)充偵查成為監(jiān)督的真空地帶

偵查只是刑事追訴機(jī)制中的一個(gè)環(huán)節(jié)，刑事追訴的成功與否，最終還要取決于檢察機(jī)關(guān)是否能夠成功地說服法庭作出有罪判決。但是在我國當(dāng)前這樣一種檢警分離的刑事追訴體制下，檢察機(jī)關(guān)缺乏對(duì)公安機(jī)關(guān)有效的監(jiān)督制約。這種缺陷體現(xiàn)在審查起訴階段就是：即使檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)案件事實(shí)不清、證據(jù)不足，退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，查與不查大多只能取決于辦案人員的“責(zé)任心”。即使偵查人員不去補(bǔ)查，對(duì)其也不會(huì)有任何不利影響。既不影響破案率、抓獲人犯數(shù)，對(duì)辦案人員個(gè)人考評(píng)、將來的升遷也不會(huì)有任何不利影響。所以，對(duì)于退回補(bǔ)充偵查的案件，公安機(jī)關(guān)容易消極怠工，不愿意再花時(shí)間和精力去補(bǔ)查，經(jīng)常是寫幾頁《退查案件情況說明》來敷衍了事。而檢察機(jī)關(guān)因?yàn)槿狈?duì)補(bǔ)充偵查案件有效的制約機(jī)制，對(duì)這樣的補(bǔ)查案件也無可奈何，常常不得不對(duì)沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的補(bǔ)充偵查、證據(jù)仍然不足的案件提起公訴。

6．檢警雙方互“借”時(shí)間，補(bǔ)充偵查被虛置

我國刑事訴訟法規(guī)定了刑事案件在各個(gè)階段的辦案期限，但仍有一些案件偵查機(jī)關(guān)在偵查期限屆滿，仍無法查清犯罪事實(shí)，偵查機(jī)關(guān)往往會(huì)以退回補(bǔ)充偵查方式作技術(shù)處理，從而“合法”地延長了其偵查的期限。更有甚者，連案卷材料也不移送，而要求檢察機(jī)關(guān)直接填寫《退回補(bǔ)充偵查決定書》，而檢察機(jī)關(guān)礙于和公安機(jī)關(guān)的“關(guān)系”，往往會(huì)做一個(gè)順?biāo)饲椋簿蜑槠滢k理了退補(bǔ)手續(xù)。檢察機(jī)關(guān)同樣存在此類問題，由于諸多原因在法定的審查起訴期限內(nèi)無法作出起訴決定，就會(huì)以各種理由將案件退回補(bǔ)充偵查，而待案件重新報(bào)送時(shí)，偵查機(jī)關(guān)并未補(bǔ)到任何新證據(jù)，公訴機(jī)關(guān)仍然會(huì)提起公訴。部分檢察機(jī)關(guān)的辦案人員還在季末或年終將案件退回補(bǔ)充偵查，以此作為一種規(guī)避季末、年終考核的辦法。

7．補(bǔ)充偵查超期現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

2010年我院退回補(bǔ)充偵查的案件中，超過補(bǔ)充偵查期限的有29件次，占全部退查案件的25％。如王某涉嫌盜竊一案，因缺少被害人陳述，我院于2010年3月25退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，在我院承辦人的多次催促下，公安機(jī)關(guān)才于同年6月27日重新報(bào)送，案件超期補(bǔ)查兩個(gè)多月。

出現(xiàn)補(bǔ)查超期現(xiàn)象的原因，一是公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)對(duì)退查后的羈押超期責(zé)任認(rèn)識(shí)不明確。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為案件退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，羈押超期責(zé)任就由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，而公安機(jī)關(guān)則認(rèn)為退查是檢察機(jī)關(guān)決定的，羈押的超期應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，因而對(duì)超期持放任態(tài)度[2]。二是犯罪嫌疑人未被羈押的，偵查機(jī)關(guān)部分承辦人認(rèn)為無羈押超期之慮，無視退查期限為一個(gè)月的法律規(guī)定。三是有些案件在嫌疑人翻供，又無其他證據(jù)的情況下，既定不了罪，又無法放人的局面，最終使案件因時(shí)過境遷而無法查實(shí)，只能先將案件“掛起來”而并不去補(bǔ)充偵查，從而難以結(jié)案。四是辦案人員以羈代偵，以“持久戰(zhàn)”的方法獲取犯罪嫌疑人有罪供述的思想根深蒂固。在司法實(shí)踐中，對(duì)犯罪嫌疑人的羈押被當(dāng)成了獲取嫌疑人口供的工具與手段。而對(duì)超期羈押是一種嚴(yán)重違法的行為缺乏必要的認(rèn)識(shí)，很多偵查人員認(rèn)為即使將犯罪嫌疑人超期羈押，只要最終其被判實(shí)刑，超期羈押的時(shí)間都會(huì)計(jì)入刑期。五是辦案期限與羈押期限合二為一，對(duì)于許多不能在法定辦案期限內(nèi)偵查終結(jié)的案件來說，只能通過對(duì)嫌疑人的不斷羈押來換取證據(jù)。

三、完善審查起訴階段補(bǔ)充偵查的建議

（一）明確規(guī)定退回補(bǔ)查及自行補(bǔ)查的法定條件，擴(kuò)大自行補(bǔ)查的范圍

我國刑事訴訟法規(guī)定審查起訴階段的補(bǔ)充偵查可采用退回偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查和檢察機(jī)關(guān)自行補(bǔ)充偵查兩種形式。而針對(duì)不同案件的具體情況，應(yīng)當(dāng)采取不同的補(bǔ)充偵查形式，從而達(dá)到司法公正兼顧效率的原則，這正是司法實(shí)踐中所迫切需要解決的問題。要解決這一問題有必要分別規(guī)定自行補(bǔ)充偵查和退回補(bǔ)充偵查的法定條件：

1．退回補(bǔ)充

• 偵查機(jī)關(guān) 2023-06-21 07:42:54

  偵查機(jī)關(guān)，是指依據(jù)法律規(guī)定我國對(duì)刑事案件行使偵查權(quán)的專門機(jī)關(guān)，主要有公安機(jī)關(guān)，國家安全機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)。

• 偵查人員 2023-06-21 02:22:21

  偵查人員，指進(jìn)行案件偵查的專業(yè)人員，包括公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、人民檢察院、監(jiān)獄、軍隊(duì)保衛(wèi)機(jī)關(guān)中依據(jù)憲法和法律對(duì)案件進(jìn)行專門調(diào)查工作和采取的有關(guān)強(qiáng)制措施。

• 立案偵查 2023-06-20 15:55:20

  是指公安機(jī)關(guān)接到公民報(bào)案、控告、舉報(bào)及違反治安管理行為人或者觸犯《刑法》的犯罪嫌疑人主動(dòng)投案，以及其他行政主管部門、司法機(jī)關(guān)移送的案件，受理后經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，立為刑事或治安案件查處的行為。

• 偵查權(quán) 2015-10-28 09:58:57

  是搜集證據(jù)，揭露、證實(shí)犯罪，查獲犯罪分子和采用強(qiáng)制性措施的權(quán)力。

• 偵查 2015-10-15 10:28:59

  偵查是指刑事訴訟中的檢察院、公安等機(jī)關(guān)為了查明犯罪事實(shí)、抓獲犯罪嫌疑人，依法進(jìn)行的專門調(diào)查工作和采用有關(guān)強(qiáng)制性措施的活動(dòng)。

• 偵查監(jiān)督 2015-06-10 09:56:27

  偵查監(jiān)督是指人民檢察院依法對(duì)偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法進(jìn)行的監(jiān)督。根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，此處的偵查機(jī)關(guān)應(yīng)包括公安機(jī)關(guān)外，同樣在某種情況下行使著偵查權(quán)的國家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、軍隊(duì)保衛(wèi)部門以及人民檢察院的偵查部門。

• 遺漏罪 2015-05-06 18:08:37

  司法機(jī)關(guān)處理刑事犯罪案件時(shí)，遺漏犯罪沒有追究。公安機(jī)關(guān)偵查階段發(fā)現(xiàn)遺漏罪的，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)該補(bǔ)充立案，與已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的犯罪并案偵查并移送起訴。檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕和審查起訴階段發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)遺漏罪的，應(yīng)該將案件退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，在接待當(dāng)事人申訴或檢察工作中發(fā)現(xiàn)遺漏罪的，應(yīng)責(zé)令偵查機(jī)關(guān)對(duì)遺漏的犯罪立案偵查。審判機(jī)關(guān)審理刑事案件階段發(fā)現(xiàn)遺漏罪的，應(yīng)將案件退回檢察機(jī)關(guān)，由檢察機(jī)關(guān)按照職能進(jìn)行審查或退回補(bǔ)充偵查。如存在辦案人員故意遺漏犯罪的徇私枉法行為，應(yīng)追究辦案人的法律責(zé)任。

• 偵查終結(jié) 2015-04-28 16:38:04

  是指公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院對(duì)刑事案件進(jìn)行一系列的偵查活動(dòng)以后，根據(jù)已經(jīng)查明的事實(shí)、證據(jù)和有關(guān)的法律規(guī)定，足以做出犯罪嫌疑人是否犯罪、犯什么罪、犯罪情節(jié)輕重以及是否應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的結(jié)論時(shí)，決定結(jié)束偵查并對(duì)案件做出處理決定的訴訟活動(dòng)。

• 偵查實(shí)驗(yàn) 2015-02-10 15:36:53

  偵查實(shí)驗(yàn)是刑事案件偵查過程中，為了證實(shí)某一事件或事實(shí)能否發(fā)生或怎樣發(fā)生，按原有條件將該事件或事實(shí)加以重演或進(jìn)行試驗(yàn)的一種偵查活動(dòng)。

• 偵查實(shí)驗(yàn)筆錄 2015-02-10 15:14:56

  偵查實(shí)驗(yàn)筆錄是刑事訴訟中的一種特殊的勘驗(yàn)、檢查筆錄。偵查實(shí)驗(yàn)是偵查人員為了確定和判明與案件有關(guān)的某些事實(shí)和行為，在某種條件下能否發(fā)生或怎樣發(fā)生，而按照原來的條件進(jìn)行模擬試驗(yàn)的一種活動(dòng)。對(duì)這種試驗(yàn)條件、試驗(yàn)過程和試驗(yàn)結(jié)果的客觀記載，就是偵查實(shí)驗(yàn)筆錄。