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私分罰沒財(cái)物罪

1997年以前沒有私分罰沒財(cái)物罪，1997年新刑法單獨(dú)設(shè)立了私分罰沒財(cái)物罪和私分國(guó)有資產(chǎn)罪,對(duì)加強(qiáng)罰沒財(cái)物的保護(hù)和管理具有重要意義。

（一）本罪主體

本罪的犯罪主體既可以是法人單位、也可以是非法人單位。雖然司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)本身一般均為依法設(shè)立的法人機(jī)構(gòu)，但其派出機(jī)構(gòu)往往沒有獨(dú)立法人資格，但由干其符合刑法上的“單位”的條件，且也屬于司法機(jī)關(guān)或行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，因而此類機(jī)構(gòu)自身原則上應(yīng)當(dāng)能夠成立本罪犯罪主體，例如公安派出所、各級(jí)林業(yè)管理部門的派出管理機(jī)構(gòu)等。

（二）本罪主觀方面

本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意，即上述單位明知罰沒財(cái)物應(yīng)依照有關(guān)國(guó)家規(guī)定，上繳國(guó)庫，但仍以單位名義集體私分給個(gè)人的行為。

（三）本罪客體

本罪侵犯的客體是職責(zé)的廉潔性和同家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。國(guó)家司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)截留私分罰沒財(cái)物，是對(duì)其公職行為廉潔性的嚴(yán)重侵犯，同時(shí)也侵犯國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)關(guān)系。

罰沒財(cái)物，包括（1）司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)追繳，沒收的違法犯罪所得的贓款、贓物及其犯罪工具等。例如貪污贓款、走私的影碟機(jī)、犯罪用的汽車、賭資等。（2）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)公民、法人組織的行政罰款，例如環(huán)保部門對(duì)污染環(huán)境、限期不改的企業(yè)施以行政罰款:交管部門對(duì)違背交通法規(guī)、違章駛車的車主所施以的交通行政罰款:等等。(3)法律、法規(guī)授權(quán)的機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)違背有關(guān)行政法律秩序的公民、法人組織的罰款。例如國(guó)家文物管理部門授權(quán)文物所在地的文物管理機(jī)構(gòu)，對(duì)參觀文物時(shí)毀壞文物者所處以的罰款。此類罰沒財(cái)物，依據(jù)我國(guó)財(cái)政部1993年《關(guān)于對(duì)行政收費(fèi)、罰沒收入實(shí)行預(yù)算管理的規(guī)定》，均當(dāng)折價(jià)上繳國(guó)家財(cái)政，拒不上繳而擅白留作單位自用者，屬行政違法行為；拒不上繳而又集體加以私分者，構(gòu)成本罪行為。由于本罪行為既違犯了上述國(guó)家對(duì)罰沒財(cái)物的管理制度，又侵犯了國(guó)家對(duì)罰沒財(cái)物的所有權(quán)利，因而本罪所侵犯的直接客體是國(guó)家對(duì)罰沒財(cái)物的管理制度及其國(guó)有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，

（四）本罪客觀方面

本罪在客觀方面表現(xiàn)為行為人違反國(guó)家規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)上交國(guó)家的罰沒財(cái)物以單位名義集體私分的行為。

私分的標(biāo)的，既可以是應(yīng)當(dāng)上繳同家的罰沒的款項(xiàng)，也可以是應(yīng)當(dāng)上繳的罰沒的物品，私公的方武既可以是按人頭均分:也可以是依其職位、職稱、工作業(yè)績(jī)、崗位的不同有所側(cè)重的私分；私分的次數(shù)，既可以是一次性地集體私分，也可以是持續(xù)性地集體私分，例如海關(guān)對(duì)對(duì)罰沒的攝像機(jī)，采取隨罰隨分的方式，持續(xù)性地私分給其職工。

根據(jù)1999年9月16日最高人民檢察院發(fā)布實(shí)施的《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(試行)的規(guī)定：涉嫌集體私分罰沒財(cái)物，累汁數(shù)額在10萬元以上的，應(yīng)予立案。3、主體要件本罪主體是單位、即司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。司法機(jī)關(guān)即法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)等。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)即海關(guān)、工商管理機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)夫、衛(wèi)生檢查機(jī)關(guān)、商檢部門、環(huán)境保護(hù)部門等。自然人不能構(gòu)成本罪，但本罪處罰的則是單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。

由法律、法規(guī)授權(quán)的機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)違背有關(guān)行政法律秩序的公民、法人組織施以行政罰款者，由于其既非司法機(jī)關(guān)，又非行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，因而此類機(jī)構(gòu)如有集體私分罰設(shè)財(cái)物行為者，原則上不能構(gòu)成本罪，可給予有關(guān)行政違法處理。

（一）本罪與私分國(guó)有資產(chǎn)罪的界限

私分國(guó)有資產(chǎn)罪，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，違反國(guó)家規(guī)定，以單位名義將國(guó)有資產(chǎn)集體私分給個(gè)人，數(shù)額較大的行為。

1、犯罪主體不同。私分國(guó)有資產(chǎn)罪的主體是特殊主體,即國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè) 單位、人民團(tuán)體,除此之外的公司、企業(yè)等組織人員不能成為本罪的主體。

本罪是單位犯罪,根據(jù)法律規(guī)定只能處罰私分國(guó)有資產(chǎn)的直接負(fù)責(zé)主管人員和其它的直接責(zé)任人員。而私分罰沒財(cái)物罪的主體只能由司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)構(gòu)成。

2、犯罪的主觀方面不盡相同。主觀上，兩者均表現(xiàn)為故意犯罪,私分國(guó)有資產(chǎn)罪的犯罪主觀方面具有非法占有國(guó)有資產(chǎn)的目的。私分罰沒財(cái)物罪的犯罪主觀方面表現(xiàn)為明知是應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)家的罰沒財(cái)物 ,而違反規(guī)定加以私分。

3、犯罪客體不同。私分國(guó)有資產(chǎn)罪的客體是國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán),私分的對(duì)象必須是國(guó)有資產(chǎn),如應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)家稅金、罰沒財(cái)物或國(guó)家專項(xiàng)撥款、補(bǔ)貼,國(guó)家給予國(guó)有公司、企業(yè)的生產(chǎn)性資金、固定資產(chǎn)等。私分罰沒財(cái)物罪侵犯的客體是國(guó)家對(duì)罰沒財(cái)物的管理權(quán)和國(guó)家司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的廉潔性。

4、犯罪客觀方面不同。私分國(guó)有資產(chǎn)罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人違反國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、管理的法律、法規(guī)規(guī)定,將國(guó)家以各種形式對(duì)企業(yè)投資和投資收益,國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位撥款形成的資產(chǎn),通過單位負(fù)責(zé)人決定或者單位決策機(jī)構(gòu)集體研究決定, 將國(guó)有資產(chǎn)分給單位所有職工。私分罰沒財(cái)物罪客觀方面表現(xiàn)為司法機(jī)關(guān)、行政 執(zhí)法機(jī)關(guān)違反國(guó)家規(guī)定,將應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)家的罰沒財(cái)物予以私分,數(shù)額較大的行為。

(二)本罪與貪污罪的界限

共同貪污是指單位負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人員,擅自將國(guó)有財(cái)產(chǎn)分給個(gè)人或有關(guān)人員,而不是按照統(tǒng)一的分配方案公開分給本單位所有職工,少數(shù)人中飽私囊, 將公共財(cái)產(chǎn)共同占為己有的行為。集體私分行為包括集體私分國(guó)有資產(chǎn)罪和集體私分罰沒財(cái)物罪 與共同貪污行為存在許多相似之處,前者又是從后者中分離出來的,在司法實(shí)踐中容易混淆,筆者認(rèn)為，在此有必要重點(diǎn)論述兩者的區(qū)別。

1、犯罪主體不同。本罪是單位犯罪,其主體只能單獨(dú)指某一個(gè)具體單位,貪污罪是自然人犯罪,因其是共同犯罪中的一種,其主體人數(shù)必然是兩人以上的多數(shù)。

2、犯罪客體不同。本罪的客體是國(guó)家對(duì)罰沒財(cái)物的管理權(quán)和國(guó)家司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的廉潔性。貪污罪侵犯的客體是是復(fù)雜客體，既侵犯了公共財(cái)物的所有權(quán)，又侵犯了國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位的正常活動(dòng)以及職務(wù)的廉潔性，但主要是侵犯了職務(wù)的廉潔性。

3、犯罪主觀方面不同。集體私分的參與人員對(duì)私分性質(zhì)的認(rèn)識(shí)可以是“明知”或“不知”,對(duì)財(cái)物的占有,可以是持“希望”或“放任”的態(tài)度。共同貪污的參與人員則是明確表現(xiàn)為 “明知”和“希望”。犯罪動(dòng)機(jī)和目的有所不同。集體私分罪的動(dòng)機(jī)和目的呈多樣性。集體私分的出發(fā)點(diǎn)可以是發(fā)放獎(jiǎng)金、分紅、提高福利 ,也可以是虧損企業(yè)發(fā)放工 資,還可以是其他不正當(dāng)利益的驅(qū)動(dòng)。其目的可能是為了非法占有財(cái)物,也可能是為了解決單位的某項(xiàng)具體困難 ,還可能是單位領(lǐng)導(dǎo)為謀取屬下的信任。共同貪污的動(dòng)機(jī)和目的卻是唯一的 ,其動(dòng)機(jī)是滿足金錢的欲望,其目的也僅是“非法占有”。同時(shí),“以非法占有為目的”是貪污罪構(gòu)成的必備要件,而集體私分罪卻沒有這種規(guī)定性。

4、犯罪客觀方面不同。本罪作為單位犯罪, 其犯罪行為以單位名義,由集體組織進(jìn)行,是單位行為。集體私分多以分配的方式進(jìn)行,通常在單位帳目上如實(shí)反映。財(cái)物被個(gè)人占有,盡管本質(zhì)上非法,但形式上似乎合法。共同貪污罪則是成員進(jìn)行的自然人行為,常常以侵吞、竊取、騙取等方式進(jìn)行,在財(cái)務(wù)帳目上則弄虛作假、偽造憑證、涂改帳目等。財(cái)物被個(gè)人占有,不僅在本質(zhì)上非法,形式上也非法。

1、對(duì)不法將罰沒財(cái)物使用權(quán)轉(zhuǎn)付給個(gè)人的定性處理

有的司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將罰沒的計(jì)算機(jī)、摩托、汽車等交付個(gè)人使用，既未正式過戶給個(gè)人。也未稱正式分配給個(gè)人。對(duì)此，從學(xué)理上看，我們認(rèn)為宜于具體情況具體分析處理：

(1)凡屬大面積地或持續(xù)而長(zhǎng)期地將此罰沒財(cái)物私分個(gè)人長(zhǎng)期使用，且任隨個(gè)人處置或帶回家私用者，此類情況，其雖無所有權(quán)之名，但已有所有權(quán)之實(shí)，對(duì)此單位，可以考慮以本罪論罪；

(2)凡屬偶爾私分部分罰沒財(cái)物給部分職工使朋，或雖然是大面積地調(diào)撥私人使用，但主要作為公家配發(fā)給個(gè)人的辦公用品使用者，不宜按本罪定性處理，而宜按一般行政違法處理。

2、集體私分與個(gè)人私分的區(qū)別

要注意將單位的集體私分罰沒財(cái)物行為，與個(gè)別負(fù)責(zé)人或個(gè)別經(jīng)手人私下貪污罰沒財(cái)物的行為區(qū)別開來。后者應(yīng)按貪污罪處罰。

對(duì)私分罰沒財(cái)物罪“主體”的認(rèn)識(shí)

該罪的主體是司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。而在司法實(shí)踐中，對(duì)該罪的主體問題，我們還需要注意以下三種情況：一是該罪犯罪主體是單位，是單位犯罪，而不是自然人犯罪；二是該罪主體只能是司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，而不包括其它類型的機(jī)關(guān)或單位。即便由法律、法規(guī)授權(quán)的機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)違背有關(guān)行政法律秩序的公民、法人組織施以行政處罰者，只要其性質(zhì)不屬于司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，對(duì)他們集體私分罰沒財(cái)物的行為，就不能按照本罪追究刑事責(zé)任。三是本罪的主體即可以是法人單位，也可以是非法人單位。雖然司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)本身一般均為依法設(shè)立的法人機(jī)構(gòu)，但其派出機(jī)構(gòu)往往沒有獨(dú)立法人資格，但由于符合刑法上的“單位”條件，且也屬于司法機(jī)關(guān)或行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（法律規(guī)定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)可構(gòu)成單位犯罪的主體）和組成部分，因而此類機(jī)構(gòu)符合本罪的主體要求，有私分罰沒財(cái)物行為且數(shù)額較大的，即構(gòu)成本罪。

根據(jù) 《刑法》第 2 5 條第 l 款的規(guī)定:“共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。“根據(jù)這一規(guī)定,要構(gòu)成共同犯罪,必須同時(shí)具備以下三個(gè)條件:1、 行為主體必須在二人以上；2、 行為人具有共同的犯罪行為；3、 行為人具有共同的犯罪故意 。

私分罰沒財(cái)物罪的共犯按照其在犯罪中所起作用和分工不同，分別認(rèn)定為主犯、從犯、脅從犯、教唆犯。組織、領(lǐng)導(dǎo)犯罪集團(tuán)進(jìn)行犯罪活動(dòng)的，或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。對(duì)于犯罪集團(tuán)的首要分子以外的主犯，應(yīng)分為兩種情況處罰：對(duì)于組織、指揮共同犯罪的人，應(yīng)當(dāng)按照其組織、指揮的全部犯罪處罰；對(duì)于沒有從事組織、指揮活動(dòng)但在共同犯罪中起主要作用的人，應(yīng)按其參與的全部犯罪處罰。

在共同犯罪中起次要或者輔助作用的，是從犯。從犯也應(yīng)對(duì)自己參與的全部犯罪承擔(dān)刑事責(zé)任，對(duì)于從犯，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或者免除處罰。

脅從犯是被脅迫參加犯罪的人，即在他人威脅下不完全自愿地參加共同犯罪，并且在共同犯罪中起較小作用的人。對(duì)于脅從犯，應(yīng)當(dāng)按照他的犯罪情節(jié)減輕處罰或者免除處罰。教唆犯是指以授意、慫恿、勸說、利誘或者其他方法故意唆使他人犯罪的人。教唆他人犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照他在共同犯罪中所起的作用處罰。

私分罰沒財(cái)物罪是指司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違反國(guó)家規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)家的罰沒財(cái)物，以單位名義集體私分給個(gè)人的行為。涉嫌私分罰沒財(cái)物，累計(jì)數(shù)額在10萬元以上，應(yīng)予立案。

犯本罪的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

《中華人民共和國(guó)刑法》（2011年修正）

第三百九十六條　【私分國(guó)有資產(chǎn)罪；私分罰沒財(cái)物罪】國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，違反國(guó)家規(guī)定，以單位名義將國(guó)有資產(chǎn)集體私分給個(gè)人，數(shù)額較大的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違反國(guó)家規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)家的罰沒財(cái)物，以單位名義集體私分給個(gè)人的，依照前款的規(guī)定處罰。

1、《中華人民共和國(guó)刑法》（2011年修正）

第三百九十六條　【私分國(guó)有資產(chǎn)罪；私分罰沒財(cái)物罪】國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，違反國(guó)家規(guī)定，以單位名義將國(guó)有資產(chǎn)集體私分給個(gè)人，數(shù)額較大的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違反國(guó)家規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)家的罰沒財(cái)物，以單位名義集體私分給個(gè)人的，依照前款的規(guī)定處罰。

2、《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹?/a>案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》（1999年9月16日起施行）

（十二）私分罰沒財(cái)物案（第396條第2款）
私分罰沒財(cái)物罪是指司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違反國(guó)家規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)家的罰沒財(cái)物，以單位名義集體私分給個(gè)人的行為。
涉嫌私分罰沒財(cái)物，累計(jì)數(shù)額在10萬元以上，應(yīng)予立案。

3、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（1996年10月1日起施行，2009年修正）

第五十八條第一款行政機(jī)關(guān)將罰款、沒收的違法所得或者財(cái)物截留、私分或者變相私分的，由財(cái)政部門或者有關(guān)部門予以追繳，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。