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失業(yè)保險

失業(yè)保險概述

失業(yè)保險制度主要是通過提供收入損失補償的方法解決勞動者失業(yè)期間的生活困難，因此是社會保障體系的組成部分；同時，由于這項制度又以幫助暫時中斷就業(yè)的勞動者實現(xiàn)再就業(yè)為目的，所以人們又將失業(yè)保險制度歸入就業(yè)服務(wù)體系。

失業(yè)保險與養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險共同構(gòu)成社會保險的基本內(nèi)容，因此，失業(yè)保險也具備了社會保險的基本特征。在適用范圍上，都是普遍適用于勞動者；在制度建立和運作上，都是國家通過立法強(qiáng)制推行；在基金的籌集和使用上，都具有共濟(jì)性等等。但是，失業(yè)保險與養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險還有很大的差異。首先，失業(yè)保險的對象是具有勞動能力而暫時中斷就業(yè)的勞動者；而養(yǎng)老保險的對象則是退出勞動力市場的勞動者；醫(yī)療保險的對象是因病暫時失去勞動能力的勞動者。

其次，在待遇的給付期限上，失業(yè)保險一般有嚴(yán)格的時間限制，而且會按照領(lǐng)取者的就業(yè)狀況隨時作出調(diào)整；而養(yǎng)老保險待遇的領(lǐng)取期限一般都是直至領(lǐng)取者死亡；醫(yī)療保險待遇一般要給付到勞動者恢復(fù)勞動能力。

第三，在互濟(jì)性和普遍性上，參加失業(yè)保險的勞動者并不一定必然享受到失業(yè)保險待遇，絕大多數(shù)勞動者確實是終身沒有失業(yè)，因此其互濟(jì)性更加突出；而所有參加養(yǎng)老保險的勞動者都必然能夠享受到相應(yīng)的待遇；勞動者的預(yù)期傷病風(fēng)險也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于失業(yè)保險。

最后，失業(yè)保險不僅要按時發(fā)放待遇，更重要的是還要幫助失業(yè)人員再就業(yè)；而養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險則比較單一，只是保證待遇的發(fā)放。

失業(yè)保險與社會救濟(jì)同屬于社會保障范疇、救助的對象都是無收入（或低收入）者，但是兩種制度也有較大的區(qū)別。首先，資金來源不同，失業(yè)保險基金主要來源于參加者的繳費，而社會救濟(jì)的資金主要來源于財政資金。其次，失業(yè)保險待遇一般只發(fā)放給參加失業(yè)保險者，而社會救濟(jì)則不同，全體社會成員只要符合規(guī)定條件都可以享受待遇。第三，失業(yè)保險待遇有時間限制，而社會救濟(jì)沒有時間限制，衡量的唯一標(biāo)準(zhǔn)是收入的多少。

失業(yè)保險覆蓋范圍

根據(jù)規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工必須參加失業(yè)保險并按時足額繳納失業(yè)保險費，其中在中國就業(yè)的外國職工也不例外。此外，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，可以決定本行政區(qū)域內(nèi)的社會團(tuán)體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工、有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工是否參加失業(yè)保險。

在實際工作中應(yīng)該注意到，這里所說的城鎮(zhèn)企業(yè)，是指國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。所說職工，是指與企業(yè)事業(yè)單位有勞動關(guān)系的所有職工，包括下崗職工、企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)職工、農(nóng)民工等等。此外，還包括軍隊機(jī)關(guān)事業(yè)單位中無軍籍的所有職工，即：列入軍隊隊列編制員額的職工和不列入軍隊隊列編制員額的職工、工人（含合同制工人）以及聘用的其他職工（不含離退休人員）。

可不參加失業(yè)保險的單位

按照現(xiàn)行規(guī)定，可以不參加失業(yè)保險的單位有這樣幾種：一是國家機(jī)關(guān)及其工作人員，包括公務(wù)員及工勤人員。二是參照國家機(jī)關(guān)管理的機(jī)關(guān)及其工作人員，如黨的機(jī)關(guān)、司法機(jī)構(gòu)、民主黨派、總工會、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會等。三是社會團(tuán)體的專職人員。這里的社會團(tuán)體是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織，包括：學(xué)會、研究會、聯(lián)合會等，不包括參加中國政治協(xié)商會議的人民團(tuán)體。專職人員，是指社團(tuán)的專職工作人員，不包括兼職人員。四是民辦非企業(yè)單位及其職工。民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量，以及公民個人利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。包括：民辦醫(yī)院、學(xué)校和科研單位。五是有雇工的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工。對后三類單位和人員，省級人民政府有權(quán)決定其參加失業(yè)保險。

失業(yè)保險待遇

失業(yè)保險待遇包括按月領(lǐng)取的失業(yè)保險金和其他的失業(yè)保險待遇。

失業(yè)保險金是失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照規(guī)定支付給符合條件的失業(yè)人員的基本生活費用。其他失業(yè)保險待遇是指失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間應(yīng)享受的醫(yī)療補助金、喪葬補助金和撫恤金等。醫(yī)療補助金是指在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間失業(yè)人員患病而向其支付的醫(yī)療費用的補助。喪葬補助金和撫恤金是指在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間失業(yè)人員死亡，而由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向其家屬支付的項目。

在各地實際工作中，醫(yī)療補助金包括兩項：一是按月隨失業(yè)保險金一起發(fā)放的醫(yī)療補助；二是在領(lǐng)取失業(yè)保險期間失業(yè)人員的住院費，一般是按一定比例、并作總數(shù)上限規(guī)定予以報銷。失業(yè)人員死亡的，其家屬可持死亡證明、領(lǐng)取待遇人的身份證明、與失業(yè)人員的關(guān)系證明，按規(guī)定向失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取一次性喪葬補助金和其供養(yǎng)配偶、直系親屬的撫恤金，具體標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)卦诼毬毠さ囊?guī)定由各地政府酌情自行確定。

失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)

失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)是失業(yè)保險制度的重要內(nèi)容之一，它是指失業(yè)人員失業(yè)時能夠領(lǐng)取的資金數(shù)量和期限。

現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定，失業(yè)保險金的標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)?a href="/wiki/term-3013.html" class="taglink">最低工資標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限，根據(jù)失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計繳費時間計算，分為三個檔次：累計繳費時間滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為12個月；累計繳費時間滿5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為18個月；累計繳費時間10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為24個月。在三個檔次內(nèi)還可對失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限作進(jìn)一步的劃分，這由地方政府作具體規(guī)定。重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費時間重新計算。再次失業(yè)領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限可以與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金的期限合并計算，但是最長不得超過24個月。

國家規(guī)定的“累計繳費時間”是指兩種情況：一是單位和個人參加失業(yè)保險以前，個人的連續(xù)工齡視同繳費時間，與實際繳費時間可以累計；二是實行個人繳費前的繳費時間或個人連續(xù)工齡視同繳費時間，與實行個人繳費后的繳費時間可以累計。應(yīng)注意的是，此期間必須是勞動者就業(yè)沒有間斷。否則，失業(yè)期間重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費時間應(yīng)重新計算。

領(lǐng)取失業(yè)保險金的條件

按照法規(guī)規(guī)定，具備下列條件的失業(yè)人員，可以領(lǐng)取失業(yè)保險金：

（一）按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費義務(wù)滿1年的；

（二）非因本人意愿中斷就業(yè)的；

（三）已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。

失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，按照規(guī)定同時享受其他失業(yè)保險待遇。

實際工作中“非因本人意愿中斷就業(yè)的”是指下列人員：

（一）被用人單位解除或終止勞動合同的；

（二）被用人單位開除、除名的；

（三）根據(jù)《中華人民共和國勞動法》第三十二條第二、三項與用人單位解除勞動合同的；

（四）法律、法規(guī)另有規(guī)定的。

停止領(lǐng)取失業(yè)保險金的情形

按照現(xiàn)行規(guī)定，失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間有下列情形之一的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險金，并同時停止享受其他失業(yè)保險待遇：

（一）重新就業(yè)的；

（二）應(yīng)征服兵役的；

（三）移居境外的；

（四）享受基本養(yǎng)老保險待遇的；

（五）被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動教養(yǎng)的；

（六）無正當(dāng)理由，拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或者機(jī)構(gòu)介紹的工作的；

（七）有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的。

對騙取失業(yè)保險待遇人員的處罰

在實際生活中，確實存在不符合享受失業(yè)保險待遇的人通過涂改、偽造有關(guān)材料，隱瞞已重新就業(yè)的實情等非法手段騙取失業(yè)保險待遇的情形。對此，國家規(guī)定：失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)責(zé)令其退還騙取的失業(yè)保險金及其他待遇。情節(jié)嚴(yán)重的，由勞動保障行政部門處以騙取金額1倍以上、3倍以下的罰款。

常見疑問

1、 哪些失業(yè)人員可以享受失業(yè)保險待遇？

失業(yè)人員同時具備以下條件，即可享受失業(yè)保險待遇：

（1）按規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和個人已按規(guī)定履行繳費義務(wù)滿1年的；

（2）非因本人意愿中斷就業(yè)的；

（3）已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。

2、哪些人員屬于非因本人意愿中斷就業(yè)的人員？

（1）終止勞動合同的；（2）被用人單位解除勞動合同的；（3）被用人單位開除、除名和辭退的；（4）因用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫勞動，與用人單位解除勞動合同的；（5）因用人單位未按照勞動合同約定支付勞動報酬或者提供勞動條件，與用人單位解除勞動合同的；（6）法律法規(guī)另有規(guī)定的。

3、失業(yè)保險金的領(lǐng)取期限如何規(guī)定？

失業(yè)保險累計繳費時間滿1年不滿5年的，最長可領(lǐng)取12個月的失業(yè)保險金；累計繳費時間滿5年不滿10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限為18個月；累計繳費時間滿10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限為24個月。

4、失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間享受哪些待遇？

（1）自選專業(yè)報名參加一次免費職業(yè)技能培訓(xùn)。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，可免費參加勞動保障部門統(tǒng)一組織的職業(yè)技能培訓(xùn)。

（2）醫(yī)療補助金。每月隨失業(yè)保險金發(fā)放10元的醫(yī)療補助金。

5、在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，出現(xiàn)哪些情形應(yīng)終止失業(yè)保險待遇？

（1）重新就業(yè)。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，重新就業(yè)并已辦理了就業(yè)手續(xù)的；

（2）應(yīng)征服兵役的；

（3）移居境外的；

（4）享受基本養(yǎng)老保險待遇的。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間達(dá)到法定退休年齡時，由其檔案代管機(jī)構(gòu)，為其申請辦理退休手續(xù)，未委托檔案代理的，由失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其申報，按規(guī)定享受基本養(yǎng)老保險待遇；

（5）被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者勞動教養(yǎng)的；

（6）無正當(dāng)理由兩次不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或者機(jī)構(gòu)介紹的工作的；

（7）有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

6、再次失業(yè)人員怎樣計算繳費年限和領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限？

失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間重新就業(yè)后再次失業(yè)的，繳費時間重新計算，其領(lǐng)取失業(yè)保險金期限與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的期限合并計算，但最長不超過24個月；重新就業(yè)后不滿一年再次失業(yè)的，可以繼續(xù)申領(lǐng)其前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金。

7、領(lǐng)取失業(yè)保險期間是指什么?

指從辦理申領(lǐng)手續(xù)當(dāng)天起至對應(yīng)月份的前一天。未申領(lǐng)的失業(yè)保險金，期限可予以保留，以后要求領(lǐng)取，可再次申領(lǐng)。重新就業(yè)且繳納失業(yè)保險費滿一年后又再次失業(yè)，將其剩余期限合并計算。

8、失業(yè)保險關(guān)系的遷徙有哪些情況？

1、是企業(yè)事業(yè)單位失業(yè)保險關(guān)系的轉(zhuǎn)遷。失業(yè)保險實行屬地管理，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)參加單位所在地的失業(yè)保險統(tǒng)籌。企業(yè)事業(yè)單位成建制跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移，是指這一單位及其職工轉(zhuǎn)移到其他統(tǒng)籌地區(qū)，單位注冊登記地也隨之轉(zhuǎn)移。在這種情況下，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向原受理其失業(yè)保險業(yè)務(wù)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出申請，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核后開具轉(zhuǎn)移證明，注明職工人數(shù)、參加失業(yè)保險有關(guān)情況等，由遷入地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接續(xù)其失業(yè)保險關(guān)系。

2、是個人失業(yè)保險關(guān)系的轉(zhuǎn)遷。分為兩種情況：

(a)職工失業(yè)保險關(guān)系的轉(zhuǎn)遷。職工在職期間，個人跨統(tǒng)籌地區(qū)調(diào)動工作的，由轉(zhuǎn)出地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具轉(zhuǎn)遷證明，轉(zhuǎn)入地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接受，并為其辦理繼續(xù)參保的手續(xù)。在轉(zhuǎn)出地工作期間的累計繳費年限應(yīng)當(dāng)與轉(zhuǎn)入地工作期間的繳費年限合并計算，其已在轉(zhuǎn)出地繳納的失業(yè)保險費不劃轉(zhuǎn)。

(b)失業(yè)人員失業(yè)保險關(guān)系的轉(zhuǎn)遷。失業(yè)人員失業(yè)保險關(guān)系跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)遷的，遷出地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)為其開具轉(zhuǎn)遷證明，將所需費用隨失業(yè)保險關(guān)系一并劃轉(zhuǎn)至遷入地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，失業(yè)人員到遷入地經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取失業(yè)保險金。劃轉(zhuǎn)的費用包括：失業(yè)保險金、醫(yī)療補助金和職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補貼，其中醫(yī)療補助金、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補貼按失業(yè)人員應(yīng)享受失業(yè)保險金總額的一半計算。在省、自治區(qū)范圍內(nèi)跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)遷的，失業(yè)保險費用的處理由省級勞動保障行政部門規(guī)定。