一般預(yù)防 2015-10-28 10:00:27
是指通過制定和對犯罪人適用刑罰，威懾，儆戒，其他人，預(yù)防他們走上犯罪道路。
特殊預(yù)防的對象只能是犯罪人，即實施了危害社會的行為，依法應(yīng)當承擔刑事責任的人。
在我國，特殊預(yù)防的刑罰目的通過以下三種途徑實現(xiàn)：
我國刑法規(guī)定的各種具體刑種，除了死刑是剝奪犯罪分子的生命外，其他大多數(shù)刑罰的執(zhí)行都是采取強制勞動的方法。通過強制罪犯從事生產(chǎn)勞動，促使他們改掉好逸惡勞的惡習，逐步養(yǎng)成勞動的習慣。同時，在對他們進行勞動改造的過程中，刑罰執(zhí)行機關(guān)還向他們進行政治思想教育、文化知識教育和生產(chǎn)技術(shù)教育。通過教育使他們不僅學到一定的文化知識和生產(chǎn)技能，重返社會以后具有自謀生活的能力，而且思想也有所悔悟。經(jīng)過相當長時期的教育和改造，多數(shù)犯罪分子能夠認識到犯罪是可恥的，自己的犯罪給國家和人民造成了危害，受到刑罰處罰是罪有應(yīng)得，因而內(nèi)心受到自我譴責，下定決心棄舊圖新、重新做人，不再以身試法，從而可以預(yù)防其再次犯罪。少數(shù)犯罪分子對自己的罪行雖然認識不足甚至沒有認識，但他們感受到刑罰的威力，體驗到服刑的痛苦，由于害怕受刑之苦而不敢再次犯罪。對于這種人，從其思想改造的程度上看是不夠的，但從刑罰特殊預(yù)防的目的來看卻已達到。
通過對犯罪分子適用無期徒刑、有期徒刑和拘役，將犯罪人關(guān)押在特定的場所，使其與社會隔離，這就在一定時期內(nèi)剝奪了其再犯罪的條件。此外，對犯罪人適用財產(chǎn)刑，可以剝奪其再犯罪的物質(zhì)條件；對犯罪人剝奪政治權(quán)利則可以消除犯罪人利用某種權(quán)利實施犯罪的可能性。
對于極少數(shù)罪大惡極、不堪改造的犯罪分子，依法判處死刑并立即執(zhí)行，將他們從社會上加以淘汰，使其完全失去再犯罪的可能，這是一種特殊形式的特殊預(yù)防。它不是通過改造，而是通過剝奪生命使其不可能再犯罪。但這不是特殊預(yù)防的主要內(nèi)容，改造犯罪分子成為新人，才是我國刑罰特殊預(yù)防的主要內(nèi)容。
特殊預(yù)防和一般預(yù)防是刑罰目的的基本內(nèi)容，是預(yù)防犯罪的兩種手段，二者之間是一種既對立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系。
特殊預(yù)防和一般預(yù)防是因預(yù)防對象不同而作的區(qū)分，但二者的目的是一致的，即都是為了預(yù)防犯罪。同時，二者的方式和實現(xiàn)途徑也是基本相同的，即都有賴于各種刑罰功能的充分發(fā)揮。因此，制定、適用和執(zhí)行刑罰，既要考慮特殊預(yù)防，又要考慮一般預(yù)防，二者不可偏廢。如果舍棄了其中任何一個方面，都將使刑罰的目的難以實現(xiàn)。
特殊預(yù)防與一般預(yù)防是相互依存、不可分割的。但這并不意味著不能根據(jù)具體情況的不同而對其中一個方面予以側(cè)重：
（1）因刑事活動階段的不同而有所側(cè)重，即在刑事立法上側(cè)重一般預(yù)防，因為此時的刑罰是靜態(tài)的、一般的，它是向全社會昭示犯罪的刑罰后果，而不是針對具體犯罪和具體的犯罪人，因此，刑罰主要是為了威懾社會上的不穩(wěn)定分子。在刑罰執(zhí)行時應(yīng)側(cè)重特殊預(yù)防，因為刑罰執(zhí)行的對象是具體的犯罪人，行刑的目的是就是要將受刑者改造為守法公民，使之不再犯罪。在刑事審判中，則應(yīng)當兩個預(yù)防并重；
（2）因犯罪人不同而有所側(cè)重，即對累犯、慣犯等人身危險性較大的犯罪分子，應(yīng)側(cè)重于特殊預(yù)防；對初犯、偶犯等再犯可能性不大的犯罪人，側(cè)重于一般預(yù)防；
（3）因犯罪種類不同而有所側(cè)重，即對特殊、罕見的犯罪適用刑罰，要側(cè)重于特殊預(yù)防；對常見多發(fā)性犯罪，則應(yīng)側(cè)重于一般預(yù)防；
（4）在社會治安形勢穩(wěn)定、犯罪率較低的時期，要側(cè)重于特殊預(yù)防；在社會治安形勢惡化，犯罪率較高的時期，則應(yīng)側(cè)重于一般預(yù)防。
監(jiān)獄法的頒布實施，一定程度上彌補了刑事法律體系的不足，推進了法治社會建設(shè)進程。但隨著形勢的發(fā)展，監(jiān)獄法在立法及實踐中存在的問題逐漸暴露出來。
一是權(quán)威性不夠。法律的權(quán)威來源于法律本身和保障法律實施的國家強制力及其實施情況。監(jiān)獄法的社會認知度明顯欠缺，就連若干法律工作者都不知道有這么部法律，而這絕不是危言聳聽。監(jiān)獄法實施以來，·有些條款并未得到切實執(zhí)行，．原因之一就是監(jiān)獄法的權(quán)威性不夠。
刑法和刑事訴訟法都是由全國人大通過的法律，而監(jiān)獄法作為刑事執(zhí)行法，則由全國人大常委會通過，相比而吉，：監(jiān)獄法的法律地位不高，權(quán)威性也必然受到一定影響。二是原則性太強。監(jiān)獄法作為刑事執(zhí)行法律，’應(yīng)當具備程序法和實體法的基本內(nèi)容，其條款也要盡量明確、具體和規(guī)范。但現(xiàn)行監(jiān)獄法的部分條款規(guī)定的卻過于籠統(tǒng)。關(guān)于罪犯減刑假釋方面的規(guī)定，監(jiān)獄法第二十九條規(guī)定：被判處無期徒刑、有期徒刑的罪犯，在服刑期間確有悔改或者立功表現(xiàn)的，根據(jù)監(jiān)獄考核的結(jié)果，可以減刑。
第三七四條規(guī)定：對不符合法律規(guī)定的減刑、假釋條件的罪犯，不得以任何理由將其減刑、 ‘假釋。，“可以減刑’’，不是“必須減刑”，因為沒有具體規(guī)定么情況下“不可隊’：減刑，．所以罪犯沒有“可以"和．‘‘必須”的概念，假若干警不給報減刑材料，就會對干警個人或者監(jiān)獄產(chǎn)生敵對和仇恨情緒。再如監(jiān)獄法第37條規(guī)定：1“對刑滿釋放人員，當?shù)厝嗣裾畮椭浒仓蒙睢?就目前這種社會狀態(tài)，這種原則性的規(guī)定顯然不能落到實處。監(jiān)獄法第21條規(guī)定： “對于．罪犯的申訴，人民檢察院或者人民法院應(yīng)當及時處理。”處理的條件、程序是什么，并沒有詳細的規(guī)定。三是規(guī)范性不夠。刑法和刑事訴訟法都隨著形勢的變化作了修訂，但監(jiān)獄法到今天一直沒有修訂，以致出現(xiàn)一些與刑法、刑事訴訟法規(guī)定不一致的條文。如監(jiān)獄法第60條規(guī)定： “對于罪犯在監(jiān)獄內(nèi)的犯罪案件，由監(jiān)獄進行偵查。
偵查終結(jié)后，寫出起訴意見書或者免予起訴意見書。"而修改后的刑事訴訟法則取消了免予起訴制度，兩者規(guī)定相互沖突。2、監(jiān)獄法在我國刑事法律體系中的地位較低。我國目前還沒有一部真正意義上的刑事執(zhí)行法，監(jiān)獄法作為刑事執(zhí)行領(lǐng)域中僅有的一部監(jiān)禁刑法律，在地位和規(guī)格上均不能與刑法和刑事訴訟法相匹配。單從規(guī)模上看，我國刑法有452條，刑事訴訟法也有225條，相比之下，僅有78個條文的監(jiān)獄法就顯得非常單薄。監(jiān)獄承擔著絕大多數(shù)被判處死緩、無期徒刑、有期徒刑罪犯的刑罰執(zhí)行任務(wù)，其執(zhí)行活動涉及獄內(nèi)、獄外等社會的方方面面，是一項復雜而系統(tǒng)的工作，需要強有力的法律法規(guī)作為保障和支撐。所以，應(yīng)盡快提高監(jiān)獄法的地位，或適時制定出專門刑事執(zhí)行法律。另外，從刑事法律體系的角度看，監(jiān)獄法作為刑事執(zhí)行法，缺乏相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章或條例等作為配套補充，與刑事法律體系的規(guī)范化、系統(tǒng)化要求存在差距。
3、監(jiān)獄法在實踐中所面臨的問題。監(jiān)獄法在實際執(zhí)行過程中存在以下幾方面的突出問題，需要在后續(xù)立法工作中加以考慮。
一是監(jiān)獄執(zhí)法的外部保障力度不夠。監(jiān)獄法明確了國家為監(jiān)獄財政提供保障，但在實踐中，受各級財政緊張的制約，監(jiān)獄經(jīng)費保障總是不足，這導監(jiān)區(qū)設(shè)施改造、罪犯勞動報酬以及從優(yōu)待警等政策無法很好落實。
二是相關(guān)部門與監(jiān)獄的協(xié)調(diào)配合力度不夠。如監(jiān)獄法第42條規(guī)定：“監(jiān)獄發(fā)現(xiàn)在押罪犯脫逃，不能及時抓獲的，應(yīng)當立即通知公安機關(guān)，由公安機關(guān)負責追捕，監(jiān)獄密切配合。”但實際執(zhí)行當中，雙方在追捕工作認識上很難統(tǒng)一。對于公安機關(guān)來說，與其抓獲幾名逃犯遠不如破獲一起刑事案件的績效明顯，在追捕罪犯工作中難以發(fā)揮其主動性。
三是部分條款在立法上缺乏與之相配套的可操作性規(guī)定。如對罪犯收監(jiān)缺乏細則規(guī)定，監(jiān)獄法第17條規(guī)定了監(jiān)獄可在兩種情況下，對交付執(zhí)行刑罰的罪犯作出暫不收監(jiān)的決定。但實際操作中，由于對罪犯患有嚴重疾病的范圍、程度缺乏明確的標準，對“有社會危險性的，應(yīng)當收監(jiān)”中的“社會危險性”界定比較模糊，經(jīng)常使監(jiān)獄的收監(jiān)工作陷入兩難境地，一邊無法拒收，另一邊收監(jiān)后又給監(jiān)獄增加新的負擔。此外，監(jiān)獄法對監(jiān)獄的規(guī)模、建制、等級沒有規(guī)定；打擊罪犯抗改的力度不夠，且刑事處罰與行政處罰之間缺少必要的法律銜接；極少數(shù)監(jiān)獄干警執(zhí)法不公、違法違紀等都是實踐中存在的問題①。
1、駐獄所檢察機關(guān)疏于對罪犯日常改造的正確監(jiān)督。根據(jù)高檢院《關(guān)于加強和改進監(jiān)所檢察工作的決定》精神，駐獄所檢察室的工作重點確立以刑罰監(jiān)督為重點，正確體現(xiàn)刑罰的懲罰性。對職務(wù)犯罪、涉黑涉惡涉毒犯罪、破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的侵財性犯罪、服刑中的頑固型罪犯和危險性罪犯、從事事務(wù)性活動罪犯、留所服刑罪犯、調(diào)換監(jiān)管場所服刑的罪犯等幾類人員的刑罰執(zhí)行和監(jiān)管情況進行重點監(jiān)督。積極配合監(jiān)管機關(guān)對涉黑涉惡、恐怖犯罪、毒品犯罪和殺人、爆炸、搶劫、強奸、綁架等嚴重危害社會治安的犯罪，以及嚴重破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪的在押人員進行全面清理，逐人建檔，強化監(jiān)督，保障刑罰的正確執(zhí)行。
但在實際操作中，檢察院工作人員的刑罰監(jiān)督主要體現(xiàn)在監(jiān)督監(jiān)獄警察是否違法，是否犯罪，只監(jiān)督干警，對罪犯故意擾亂正常監(jiān)管改造秩序的行為缺乏正確的監(jiān)督與指導，反而成了某些別有用心的犯人的“保護些犯人動輒就拿到檢察室告狀要挾干警。這一特殊的現(xiàn)象，在實際工作中的危害
是相當大的，÷一方面助長了犯人的囂張氣焰，另一方面，干警對檢察
確實諱莫如深，．因為不管是否有違規(guī)行為，只要讓人追查起來便會很無奈，至少“
也會覺得在領(lǐng)導那里很沒面子，影響自己的政治聲譽。對頑固抗改罪犯的教育。要以嚴格管理為前提，因為無嚴不能顯寬。只有使他們真正理解和感受到國家法一律嚴厲的遣責I否定和懲罰i’’才能體會到政府教育、感化、挽救措施的意圖和目1的，感受到干警的誠心和善意。對嚴重破壞監(jiān)管改造秩序的在押人員又犯罪，要及時、準確的予以打擊，尤其是要嚴厲懲治涉黑涉惡在押人員又犯罪活動，嚴厲懲治“牢頭獄霸"；，確保監(jiān)管秩序的穩(wěn)定。
2、在囚犯權(quán)利日益得到保護的同時，警察的權(quán)利受到了管理對象一罪犯的挑戰(zhàn)。警察的管理權(quán)無法行使，教育權(quán)無法體現(xiàn)，警察的人格、尊嚴被貶損的情形時常發(fā)生。而警察屈服于上層的管理，逼迫于外界的壓力，不得不委曲求全。其結(jié)果，是警察的心理、工作、學習、生活的壓力越來越大，共同構(gòu)成復合的壓力結(jié)。我們說的警察是8小時的工資，12小時的工作時間，24小時的工作壓力，365天的責任，這就出現(xiàn)了嚴重責權(quán)利相背的怪現(xiàn)象，其結(jié)果是除了警察的身心疲憊，還可能有的結(jié)局就是英年早逝。
3、執(zhí)法工作中出現(xiàn)“難作為”和“不作為”現(xiàn)象較為突出近幾年來，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入，罪犯中低齡化和高智力犯罪日益增多，罪犯功利化改造現(xiàn)象十分突出，特別是不少罪犯片面強調(diào)服刑權(quán)利，而盡可能逃避服刑中的法定義務(wù)，罪犯中“片面維權(quán)”的現(xiàn)象較為突出，這就給監(jiān)獄干警有效執(zhí)法帶來了巨大的挑戰(zhàn)和沖擊，使得部分干警在執(zhí)法中出現(xiàn)了“執(zhí)法難"的局面；另一方面，隨著我國法制建設(shè)的進一步深化，國家和社會對監(jiān)獄干
警的執(zhí)法要求越來越高，對干警執(zhí)法權(quán)力的規(guī)范和約束更加嚴格，特別是省局“雙十條”和司法部“六條禁令’’的頒布實施，對干警的執(zhí)法行為更是有了嚴格而具體的規(guī)定，部分干警由于受傳統(tǒng)執(zhí)法思想的影響，其執(zhí)法行為適應(yīng)不了新時期的執(zhí)法要求，感覺處處受限，時時處在壓力狀態(tài)下，于是出現(xiàn)了執(zhí)法“不作為"．的現(xiàn)象，而是主觀的認為只要管住罪犯不逃跑、不自殺和不發(fā)生安全事故就算完事。因此，呈現(xiàn)出與罪犯“和平共處’’。
4、對待罪犯權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系出現(xiàn)某種失衡和偏差
在對待罪犯的權(quán)利和義務(wù)方面，監(jiān)獄干警在執(zhí)法中主要有兩方面的偏差：第一，過分注重罪犯權(quán)利，而對罪犯在享受權(quán)利的同時必須履行的法定義務(wù)強調(diào)不夠。有的干警認為對罪犯講權(quán)利越多，就越順應(yīng)時代的發(fā)展和進步，就越體現(xiàn)人權(quán)，就越具有人性化的思想，殊不知，這樣做的結(jié)果，不僅認為導致罪犯片面維權(quán)，畸形發(fā)展，還增加了罪犯的認罪悔罪難度，使得其身份意識淡化，干警的執(zhí)法難度也相應(yīng)增加。聯(lián)合國1955年通過的《囚犯待遇最低限制標準規(guī)則》、1975年通過的《保護人人不受酷刑和其他殘忍、不人道、有辱人格的待遇或處罰的宣言》、 1984年通過的《禁止酷刑與其他殘忍、不人道、有辱人格的待遇或處罰公約》的規(guī)定，我國監(jiān)獄的人權(quán)保障和國際人權(quán)斗爭形勢，一定程度上錯誤的引導了我們對犯人權(quán)利的認識，作為犯人只所以成為犯人，是因為他侵犯了國家或者人民的利益，司法機關(guān)代表國家對其犯罪行為行使公權(quán)利，就要對其進行懲罰和改造，做到強化對罪犯的懲罰和改造職能，就必須做到充分體現(xiàn)監(jiān)獄做為國家機器和刑罰執(zhí)行機關(guān)應(yīng)有的威嚴。
《中華人民共和國監(jiān)獄法》第2條規(guī)定：監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)。第7條規(guī)定：罪犯必須嚴格遵守法律、法規(guī)和監(jiān)規(guī)紀律，服從管理，接受教育，參加勞動。監(jiān)獄是維護統(tǒng)治階級統(tǒng)治、維護社會秩序、保證社會公正、懲罰犯罪的暴力工具之一，監(jiān)獄的基本屬性之一就是具有嚴厲的懲罰性。在現(xiàn)代社會條件下，監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機關(guān)，其懲罰性的具體表現(xiàn)形式就是對罪犯實施懲罰。通過依法強制剝奪罪犯人身自由，剝奪罪犯部分權(quán)利，限制罪犯行使某些權(quán)利，讓罪犯從精神、生理、心理等方面產(chǎn)生痛苦和威懾，從而達到懲戒、抑制、消除犯罪的二種行刑過程。
1、監(jiān)獄法的完善，使其更完備更具有操作性
監(jiān)獄法頒布實施以后，我國的法治建設(shè)又取得了重大的進展，尤其是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的方略深入人心并載入憲法，我國的法治水平又有了進一步提升。與此同時，我國立法機關(guān)于1996年完成了對刑事訴訟法的修訂，1997年完成了對刑法的修訂，在這種情況下，1994年通過的《中華人民共和國監(jiān)獄法》，我認為要認真總結(jié)14年來我國監(jiān)獄法實施的經(jīng)驗，并結(jié)合在新的歷史條件下我國監(jiān)獄管理工作遇到的新的實際問題，適時地對監(jiān)獄法進行修改和完善。
2、駐獄所檢察機關(guān)的法律完善
2007年2月，最高人民檢察院出臺了《關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的干意見》，對檢察機關(guān)如何貫徹寬嚴相濟刑事司法政策提出了一系列指導意見。強調(diào)實施寬嚴相濟的刑事司法政策，要做到該嚴則嚴，當寬則寬，寬嚴互補、寬嚴有度，寬嚴都必須依法落實。寬嚴相濟是我們黨和國家的重要刑事司法政策，是檢察機關(guān)正確執(zhí)行國家法律的重要指針。因此，我們必須準確理解寬嚴相濟刑事司法政策的內(nèi)涵。檢察機關(guān)貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，就是要根據(jù)社會治安形勢和犯罪分子的不同情況，在依法履行法律監(jiān)督職能中實行區(qū)別對待，注重寬與嚴的有機統(tǒng)一，該嚴則嚴，當寬則寬，寬嚴互補，寬嚴有度，對嚴重犯罪依法從嚴打擊，對輕微犯罪依法從寬處理，對嚴重犯罪中的從寬情節(jié)和輕微犯罪中的從嚴情節(jié)也要依法分別予以寬嚴體現(xiàn)，對犯罪的實體處理和適用訴訟程序都要體現(xiàn)寬嚴相濟的精神。落實寬嚴相濟的刑事司法政策要堅持全面把握，區(qū)別對待，嚴格依法，注重效果的原則。
通過發(fā)揮刑罰的懲戒作用來防止犯罪人再次犯罪。“由于犯罪對他的預(yù)期收益超過其預(yù)期成本，所以某人才實施犯罪。其收益來自犯罪行為的各種不同的有形(在金錢獲得性犯罪中)無形(在所謂的情欲犯罪中)的滿足。而其成本
1、省監(jiān)獄局制定“雙十條"和司法部的“六條禁令’’的頒布實施，在規(guī)范和約束監(jiān)獄干警日常執(zhí)法行為方面的確起了很大作用，但是它更多的是一種強制性的規(guī)范，用來指導干警日常執(zhí)法行為還是不夠，再加上當前罪犯情況的復雜變化，這就要求制定更加詳盡和明細的執(zhí)法規(guī)范，對監(jiān)獄干警的執(zhí)法行為加以指導，以保證監(jiān)獄干警執(zhí)法權(quán)力的有力執(zhí)行。
2、提高基層監(jiān)獄干警政治待遇和經(jīng)濟補助，盡量提供學習深造的機會，增強其業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。基層干警直接對罪犯進行管理，要想辦法提高他們的工作熱情和責任心。要把基層工作經(jīng)驗作為提拔的重要條件，并且在人數(shù)比例上給與政策傾斜；同時，在政策和條件允許的前提下，盡量提高一線干警的崗位津貼或補助。只有基層干警的積極性和主動性提高了，才有可能正確履行自己的職責。真正把工作放在第一位，免除那些潛規(guī)則對工作的嚴重干擾!只有解決好這些實際問題，才能在“人"的問題上把刑罰執(zhí)行效力真正提高。
八十年代的監(jiān)獄，完全是一個“小社會"，多功能并存，幾乎每個監(jiān)獄要宥幼兒園，要有醫(yī)院……特別是要搞經(jīng)濟，自進入二十一世紀，監(jiān)獄雖經(jīng)多次
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