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刑法修正案八

一、背景

2011年2月25日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《刑法修正案（八）》”），這是1997年刑法修訂以來(lái)對(duì)刑法作出的最重要的一次修改。該修正案共50條，取消了13個(gè)罪的死刑，第一次對(duì)刑法總則進(jìn)行了修改，內(nèi)容涉及調(diào)整刑罰結(jié)構(gòu)，對(duì)一些嚴(yán)重暴力性犯罪被判處死緩的罪犯的減刑、假釋和延長(zhǎng)在監(jiān)獄的實(shí)際最低服刑期限等作出了新的規(guī)定，延長(zhǎng)了有期徒刑數(shù)罪并罰的刑期，完善了對(duì)老年人和未成年人從寬處理的規(guī)定，將坦白從寬的刑事政策法律化。刑法分則的修改主要是進(jìn)一步修改完善打擊黑惡勢(shì)力犯罪的相關(guān)法律規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)于民生和弱勢(shì)群體的刑法保護(hù)，對(duì)一些法律條文作了修改，并增加了一些新的犯罪。此次刑法修正對(duì)于進(jìn)一步完善刑法，懲治犯罪，維護(hù)社會(huì)治安和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)公民合法權(quán)益，必將起到積極、重要作用。

二、死刑罪名的減少

（一）我國(guó)刑法中的死刑罪名變化過(guò)程

保留死刑、嚴(yán)格限制和慎重適用死刑，是我國(guó)一貫堅(jiān)持的刑事法律政策。1979年刑法體現(xiàn)了這一政策，規(guī)定死刑“只適用于罪大惡極的犯罪分子”。1979年刑法分則103個(gè)條文規(guī)定的129個(gè)罪名中，有15個(gè)條文規(guī)定了27個(gè)死刑罪名，其中反革命罪14個(gè)，普通刑事犯罪13個(gè)。此外，懲治軍人違反職責(zé)罪暫行條例規(guī)定了11個(gè)死刑罪名。當(dāng)時(shí)共有死刑罪名38個(gè)。

1979年刑法實(shí)施以后，針對(duì)當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪和嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪一度相當(dāng)猖獗、社會(huì)反映強(qiáng)烈的實(shí)際情況，為了保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，保障改革開(kāi)放的順利進(jìn)行，中央提出了“嚴(yán)打”的方針，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)。全國(guó)人大常委會(huì)也相繼作出了一系列嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)和嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪的決定或補(bǔ)充規(guī)定，對(duì)刑法作出補(bǔ)充和修訂。1982年至1995年間，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了22個(gè)修改補(bǔ)充刑法的決定或補(bǔ)充規(guī)定，新增死刑罪名33個(gè)，對(duì)當(dāng)時(shí)一度十分嚴(yán)峻的社會(huì)治安形勢(shì)和人民群眾要求嚴(yán)厲打擊犯罪的強(qiáng)烈要求作出了回應(yīng)。到1997年修訂刑法前，我國(guó)刑事法律規(guī)定的死刑罪名共有71個(gè)。

1997年修訂刑法時(shí)，對(duì)是否減少死刑規(guī)定意見(jiàn)不一致。部分意見(jiàn)認(rèn)為，我國(guó)刑事法律規(guī)定的死刑罪名過(guò)多，應(yīng)較大幅度減少。也有部分意見(jiàn)認(rèn)為，從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)減少死刑應(yīng)十分慎重。具體分析已有的71個(gè)死刑罪名，考慮到各種犯罪可能產(chǎn)生的最嚴(yán)重后果，絕大多數(shù)死刑都不宜取消。立法機(jī)關(guān)就此問(wèn)題多次召開(kāi)座談會(huì)，充分聽(tīng)取司法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)及專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，會(huì)同有關(guān)方面反復(fù)研究論證，考慮到當(dāng)時(shí)社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)犯罪情況嚴(yán)重，暫時(shí)還不具備減少死刑的條件，在修訂刑法中本著基本不減少也不增加的原則，對(duì)死刑作了規(guī)定。修訂后的刑法規(guī)定了68個(gè)死刑罪名。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，改革開(kāi)放的深化，民主法制建設(shè)的推進(jìn)，以及應(yīng)對(duì)國(guó)際人權(quán)斗爭(zhēng)的需要，減少死刑規(guī)定的問(wèn)題再度受到廣泛關(guān)注。比較多的意見(jiàn)認(rèn)為：現(xiàn)行刑法規(guī)定的死刑罪名偏多；死刑罪名的分布偏寬，刑法分則共10章，除第九章瀆職罪中沒(méi)有規(guī)定死刑外，其他各章均有死刑罪名；死刑罪中非暴力性的經(jīng)濟(jì)方面的犯罪所占比重偏大，刑法分則破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪一章中，共規(guī)定有16個(gè)死刑罪名，占全部死刑罪名的24%。刑法中非暴力性犯罪的死刑罪名有40多個(gè)，占死刑罪名總數(shù)的60%以上。我國(guó)已于1998年簽署了聯(lián)合國(guó)《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》，該公約第六條第二款規(guī)定了死刑適用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)：在未廢除死刑的國(guó)家，判處死刑只能是作為對(duì)最嚴(yán)重的罪行的懲罰。對(duì)于何謂“最嚴(yán)重的罪行”，聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)《關(guān)于保障面臨死刑的人的權(quán)利的保障措施》第一條規(guī)定：在未廢除死刑的國(guó)家，判處死刑只能是作為對(duì)最嚴(yán)重的罪行的懲罰，應(yīng)當(dāng)理解為其適用范圍不應(yīng)超過(guò)致命的或其他極度嚴(yán)重后果的故意犯罪。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)2010年向聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)提交了有關(guān)全球死刑問(wèn)題的五年期（2004-2008年）報(bào)告，截至2008年年底，全球在法律上廢除死刑的國(guó)家達(dá)95個(gè)，另有8個(gè)國(guó)家廢除對(duì)普通犯罪判處死刑。46個(gè)國(guó)家在過(guò)去的10年中未執(zhí)行過(guò)死刑而被聯(lián)合國(guó)歸類(lèi)為“事實(shí)上廢除死刑的國(guó)家”。三項(xiàng)合計(jì)149個(gè)國(guó)家。目前還有47個(gè)國(guó)家保留和執(zhí)行死刑，僅占全球196個(gè)國(guó)家的24%。

（二）對(duì)于減少死刑的不同意見(jiàn)和觀點(diǎn)

在修正案起草修改過(guò)程中，普遍認(rèn)為，中央在司改任務(wù)中提出“適當(dāng)減少死刑罪名”，體現(xiàn)了我國(guó)法治的進(jìn)步，表明我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和諧社會(huì)建設(shè)取得顯著成績(jī)，依法治國(guó)方略穩(wěn)步推進(jìn)。有些司法機(jī)關(guān)指出，我國(guó)刑法中有68個(gè)死刑罪名，從1997年至今審判實(shí)踐情況看，實(shí)際判處過(guò)死刑的罪名還不到死刑罪名總數(shù)的一半。換言之，刑法中一半以上的死刑罪名從1997年至今沒(méi)有判過(guò)一個(gè)死刑。另外，從實(shí)踐來(lái)看，對(duì)于死刑震懾犯罪的作用不可高估。2007年死刑核準(zhǔn)權(quán)收歸最高人民法院后，實(shí)際核準(zhǔn)執(zhí)行死刑的案件數(shù)量大幅下降，但嚴(yán)重命案非但沒(méi)有上升，反而自2006年以來(lái)連年下降。主要原因是社會(huì)管控手段、綜合治理措施上改進(jìn)了，而非死刑威懾的結(jié)果。中央在司改任務(wù)中提出適當(dāng)減少死刑，是非常及時(shí)、正確的。從現(xiàn)階段國(guó)情出發(fā)，我國(guó)尚不具備廢除死刑的條件，但從立法上減少死刑罪名，既有必要，又十分可行。對(duì)于危害國(guó)家安全罪、危害國(guó)防利益罪和軍人違反職責(zé)罪，考慮到法益的重大性和特殊性，盡管和平時(shí)期適用死刑的幾率極低，仍有保留的必要?？紤]到現(xiàn)階段反腐倡廉工作的重要性和民眾要求懲治腐敗的意愿，對(duì)貪污賄賂犯罪也有保留死刑的必要。除上述犯罪外，原則上對(duì)于不危害公民生命或致人嚴(yán)重殘疾的犯罪，均沒(méi)有必要配置死刑。建議可減少20種左右犯罪的死刑。

當(dāng)然，對(duì)于減少死刑這一社會(huì)各界關(guān)注和比較敏感的話(huà)題，也有一些部門(mén)對(duì)減少死刑對(duì)犯罪可能產(chǎn)生的影響抱有疑慮。認(rèn)為死刑對(duì)于懲罰和震懾嚴(yán)重犯罪分子、伸張社會(huì)正義、維護(hù)社會(huì)秩序具有重要意義。目前我國(guó)正處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜的時(shí)期，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)相當(dāng)繁重，必須繼續(xù)堅(jiān)持正確運(yùn)用死刑這一刑罰手段，有效遏制犯罪活動(dòng)猖獗和蔓延的勢(shì)頭。同時(shí)，人民群眾“以命抵命”的報(bào)應(yīng)觀念根深蒂固。這些因素都決定了我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)還不具備大幅度減少死刑適用的條件，建議對(duì)減少死刑持慎重態(tài)度。

（三）減少一些罪名的死刑應(yīng)把握的原則

我國(guó)現(xiàn)行刑法有68個(gè)死刑罪名，到底以什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選擇需減少的死刑罪名？減多少個(gè)罪名的死刑合適？這都是需要認(rèn)真考慮的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，認(rèn)為減少死刑罪名應(yīng)當(dāng)把握的原則是：對(duì)死刑罪名的調(diào)整，既要適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的需要，體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義法治的文明進(jìn)步，又要考慮維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)治安、社會(huì)穩(wěn)定和反腐敗斗爭(zhēng)的需要，考慮公眾的心理感受和社會(huì)的接受程度，以循序漸進(jìn)的方式作出調(diào)整為宜。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治安的實(shí)際情況，在總結(jié)司法實(shí)踐情況，深入調(diào)查研究，反復(fù)聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)充分論證，《刑法修正案（八）》減少了13個(gè)非暴力性犯罪的死刑。主要考慮為：一是這些犯罪的死刑，是根據(jù)當(dāng)時(shí)打擊犯罪的需要規(guī)定或增加的。隨著形勢(shì)變化，已沒(méi)必要對(duì)這些犯罪適用死刑。取消這些犯罪的死刑，符合我國(guó)一貫堅(jiān)持的慎用死刑原則和減少死刑的國(guó)際趨勢(shì)。二是在取消這些犯罪的死刑后，仍保留了無(wú)期徒刑，從罪刑相適應(yīng)角度看是適當(dāng)?shù)?，可以做到罰當(dāng)其罪。三是近年來(lái)這些犯罪在實(shí)際中一直未適用或較少適用死刑，取消這些犯罪的死刑，不會(huì)對(duì)打擊犯罪帶來(lái)影響?！缎谭ㄐ拚福ò耍啡∠?3個(gè)非暴力性犯罪的死刑罪名是：走私文物罪，走私貴重金屬罪，走私珍貴動(dòng)物、珍貴動(dòng)物制品罪，走私普通貨物、物品罪，票據(jù)詐騙罪，金融憑證詐騙罪，信用證詐騙罪，虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票、用于騙取出口退稅、抵扣稅款發(fā)票罪，偽造、出售偽造的增值稅專(zhuān)用發(fā)票罪，盜竊罪，傳授犯罪方法罪，盜掘古文化遺址、古墓葬罪，盜掘古人類(lèi)化石、古脊椎動(dòng)物化石罪。取消死刑的罪名占目前死刑罪名總數(shù)的19.1%。

在草案向全國(guó)征求意見(jiàn)的過(guò)程中，不少部門(mén)、地方、法律專(zhuān)家主張減少死刑的步子可邁得再大一些。在進(jìn)一步減少死刑的建議中，意見(jiàn)比較集中的是主張減少以下幾個(gè)罪的死刑：

1.組織賣(mài)淫罪

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，組織賣(mài)淫罪表現(xiàn)為“組織他人提供有償?shù)男苑?wù)”，它主要是將有賣(mài)淫意愿的婦女組織在一起，形成賣(mài)淫團(tuán)伙，設(shè)置賣(mài)淫窩點(diǎn)或網(wǎng)絡(luò)賣(mài)淫并為之提供賣(mài)淫的條件，在犯罪性質(zhì)上屬于妨害道德風(fēng)化的犯罪，通常不會(huì)造成被害人的重傷死亡或者公私財(cái)產(chǎn)的重大損失。從罪刑相適應(yīng)原則的角度考慮，對(duì)組織賣(mài)淫罪無(wú)需規(guī)定死刑。如果行為人在組織他人賣(mài)淫的過(guò)程中，違背被組織者的真實(shí)意愿，有強(qiáng)迫賣(mài)淫的情形，就可以按照強(qiáng)迫賣(mài)淫罪追究刑事責(zé)任。如果犯罪人既以非暴力方式組織他人賣(mài)淫，又以暴力脅迫等侵犯人身的方式強(qiáng)迫賣(mài)淫，則可認(rèn)定為組織賣(mài)淫罪與強(qiáng)迫賣(mài)淫罪數(shù)罪并罰。情節(jié)特別嚴(yán)重的，可以到死刑，仍能對(duì)犯罪人給予有效懲處。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，目前我國(guó)組織賣(mài)淫犯罪活動(dòng)還十分猖獗，有的甚至組織幼女賣(mài)淫、組織境內(nèi)婦女到境外賣(mài)淫，危害極其嚴(yán)重，如取消死刑，將會(huì)削弱對(duì)犯罪分子的震懾效果，影響打擊力度，不利于保護(hù)婦女尤其是幼女的合法權(quán)益，也不利于維護(hù)我國(guó)國(guó)家形象，建議繼續(xù)保留此罪的死刑。

2.運(yùn)輸毒品罪

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，根據(jù)刑法第三百四十七條的規(guī)定，運(yùn)輸毒品罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)與走私、販賣(mài)、制造毒品罪相同。運(yùn)輸毒品犯罪行為是走私、販賣(mài)、制造毒品犯罪的輔助環(huán)節(jié)或者手段，在整個(gè)毒品犯罪中具有從屬、輔助性特點(diǎn)，其社會(huì)危害性與走私、販賣(mài)、制造毒品等源頭性犯罪明顯不同。司法實(shí)踐中，運(yùn)輸毒品罪占到毒品犯罪死刑的三分之一。該罪的行為人大多是受雇、受指使的貧民、邊民、孕產(chǎn)婦及無(wú)業(yè)人員。他們并非毒品所有者，不是最大獲利者，很多是出于生活貧困或受人利誘賺取少量運(yùn)費(fèi)，主觀惡性一般不大。從寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策出發(fā)，對(duì)運(yùn)輸毒品罪死刑的適用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與走私、販賣(mài)、制造毒品罪有所區(qū)別。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，目前我國(guó)毒品犯罪形勢(shì)嚴(yán)峻，為保持對(duì)毒品犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，不宜取消運(yùn)輸毒品罪的死刑。況且運(yùn)輸毒品罪只是走私、制造、販賣(mài)、運(yùn)輸毒品罪的一個(gè)選擇性罪名，即便取消運(yùn)輸毒品罪的死刑也不會(huì)減少死刑罪名的總數(shù)。如果要控制運(yùn)輸毒品罪的死刑，不一定要修改刑法，通過(guò)司法控制就可實(shí)現(xiàn)。

3.集資詐騙罪

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，從犯罪性質(zhì)看，集資詐騙罪有非暴力性和經(jīng)濟(jì)犯罪兩個(gè)顯著特征，這使得該罪與死刑之間缺乏合理的對(duì)等關(guān)系，不應(yīng)對(duì)集資詐騙罪保留死刑。從犯罪的原因上看，集資詐騙罪的被害人對(duì)于集資行為本身的違法性通常都有一定的認(rèn)識(shí)，但大多處于貪利、投機(jī)的心理而將自己的財(cái)物交付集資詐騙人，其本身也具有一定過(guò)錯(cuò)，對(duì)集資詐騙罪不適用死刑也符合刑事司法實(shí)踐中對(duì)被害人有明顯過(guò)錯(cuò)的犯罪一般不對(duì)犯罪人適用死刑的司法慣例。從集資詐騙罪與其他同類(lèi)犯罪的關(guān)系上，對(duì)集資詐騙罪保留死刑難以保持該罪與其他同類(lèi)犯罪的罪刑平衡?！缎谭ㄐ拚福ò耍啡∠?a href="/wiki/term-3639.html" class="taglink">票據(jù)詐騙罪、金融憑證詐騙罪和信用證詐騙罪死刑以后，單獨(dú)保留集資詐騙罪的死刑，在立法上會(huì)造成金融詐騙犯罪死刑取消標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一。事實(shí)上，其他詐騙犯罪的危害后果完全有可能達(dá)到甚至超過(guò)集資詐騙罪死刑適用所要求的危害后果，在這種情況下，僅保留集資詐騙罪死刑，會(huì)更加凸顯在立法上集資詐騙罪與其他詐騙類(lèi)犯罪罪刑的不平衡。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，集資詐騙罪屬于涉眾犯罪，被害人通常人數(shù)較多，案件的社會(huì)影響較大，而且在目前還有高發(fā)的趨勢(shì)，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。在現(xiàn)階段仍然需要保持高壓態(tài)勢(shì)，有必要保留死刑。

立法機(jī)關(guān)廣泛征求各方意見(jiàn)反復(fù)研究后認(rèn)為，減少死刑要穩(wěn)妥推進(jìn)，考慮各方面因素，死刑也不宜一下減得太多。

《刑法修正案（八）》減少了13個(gè)犯罪的死刑，已經(jīng)宣示國(guó)家在認(rèn)真考慮死刑減少問(wèn)題，對(duì)司法機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中“嚴(yán)格控制和慎用死刑”，將會(huì)產(chǎn)生重要的指導(dǎo)意義，應(yīng)當(dāng)根據(jù)死刑減少后的實(shí)際效果和對(duì)犯罪的影響，穩(wěn)妥推進(jìn)我國(guó)減少死刑的進(jìn)程。因此，沒(méi)有再增加減少死刑的罪名。

三、刑罰結(jié)構(gòu)的調(diào)整

中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)提出：“完善死刑法律規(guī)定。適當(dāng)減少死刑罪名，調(diào)整有期徒刑、無(wú)期徒刑和死刑之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系。建立嚴(yán)格的死刑緩期執(zhí)行、無(wú)期徒刑執(zhí)行制度，明確死刑緩期執(zhí)行和無(wú)期徒刑減為有期徒刑后罪犯應(yīng)實(shí)際執(zhí)行的刑期。”

立法機(jī)關(guān)在深入研究的基礎(chǔ)上，在調(diào)整刑罰結(jié)構(gòu)方面對(duì)刑法相關(guān)條文進(jìn)行了以下幾方面內(nèi)容的修改。

（一）嚴(yán)格限制死緩罪犯的減刑

刑法第五十條規(guī)定：“判處死刑緩期執(zhí)行的，在死刑緩期執(zhí)行期間，如果沒(méi)有故意犯罪，二年期滿(mǎn)以后，減為無(wú)期徒刑；如果確有重大立功表現(xiàn)，二年期滿(mǎn)以后，減為十五年以上二十年以下有期徒刑；如果故意犯罪，查證屬實(shí)的，由最高人民法院核準(zhǔn)，執(zhí)行死刑。”

在立法調(diào)研中了解到，近幾年，全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)釋放的原判死緩罪犯中，平均服刑期限為16年2個(gè)月；被假釋的原判死緩罪犯平均服刑期限為15年9個(gè)月。全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)釋放原判無(wú)期的罪犯中，平均服刑14年9個(gè)月，被假釋的原判無(wú)期罪犯平均服刑期限13年10個(gè)月。從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)字可看出，原判死緩的罪犯與原判無(wú)期的罪犯平均服刑期限相差不到2年；原判無(wú)期的罪犯服刑期限偏短，與有期徒刑罪犯服刑期沒(méi)有拉開(kāi)距離。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2007年至2009年，在各地報(bào)請(qǐng)核準(zhǔn)死刑的案件中，被告人年齡在18-30周歲的約占二分之一。這意味著如果一個(gè)25歲左右的人犯重罪，沒(méi)有被判處死刑立即執(zhí)行而被判處死刑緩期二年執(zhí)行，按照目前的實(shí)際平均服刑期限，其大約在40歲左右尚處身強(qiáng)力壯之時(shí)就可重返社會(huì)。不僅會(huì)給廣大群眾帶來(lái)巨大的不安全感和恐懼感，對(duì)社會(huì)治安造成沉重壓力，也難以安撫被害方，滿(mǎn)足社會(huì)公眾對(duì)刑罰正義的期盼。

為解決死刑、死緩、無(wú)期徒刑與有期徒刑刑罰在實(shí)際執(zhí)行中的不平衡問(wèn)題。《刑法修正案（八）》對(duì)刑法第五十條死緩罪犯的減刑作了如下修改：

1.將死緩罪犯在死刑緩期執(zhí)行期間確有重大立功表現(xiàn)，二年期滿(mǎn)后，由原來(lái)規(guī)定“減為十五年以上二十年以下有期徒刑”修改為“減為二十五年有期徒刑”，提高了死緩減為有期徒刑的刑期。

“對(duì)被判處死刑緩期執(zhí)行的累犯以及因故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪被判處死刑緩期執(zhí)行的犯罪分子，人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以同時(shí)決定對(duì)其限制減刑”的規(guī)定，明確對(duì)9種被判處死緩的罪犯在死刑緩期二年執(zhí)行期滿(mǎn)后可以“對(duì)其限制減刑”。

此款規(guī)定包含兩層意思：

(1)明確了“限制減刑”的對(duì)象范圍。包括兩類(lèi)罪犯：第一類(lèi)是被判處死緩的累犯，雖是累犯但被判處死緩以外其他刑罰的不在此列。根據(jù)《刑法修正案（八）》修改后的刑法第六十六條、第八十一條的規(guī)定，累犯除普通累犯外，還包括“因危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪的犯罪分子，在刑罰執(zhí)行完畢或者赦免以后，在任何時(shí)候再犯上述任一類(lèi)罪”的特殊累犯；第二類(lèi)是因犯所列的幾種嚴(yán)重犯罪而被判處死緩的罪犯，即“因故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪被判處死刑緩期執(zhí)行的犯罪分子”；

(2)人民法院對(duì)決定罪犯是否“限制減刑”有酌定裁量權(quán)。根據(jù)本條規(guī)定，即便屬于前兩類(lèi)情形被判處死緩的罪犯，也并非在死刑緩期二年執(zhí)行期滿(mǎn)減為無(wú)期徒刑或者二十五年有期徒刑后，一律限制其再減刑，是否需要對(duì)其限制減刑由法院在案件判決時(shí)根據(jù)罪犯的犯罪情節(jié)等具體情況酌情決定。

（二）延長(zhǎng)被判處死緩、無(wú)期徒刑罪犯減刑后的最低實(shí)際服刑期

《刑法修正案（八）》將刑法第七十八條第二款修改為：“減刑以后實(shí)際執(zhí)行的刑期不能少于下列期限：

（一）判處管制、拘役、有期徒刑的，不能少于原判刑期的二分之一；

（二）判處無(wú)期徒刑的，不能少于十三年；

（三）人民法院依照本法第五十條第二款規(guī)定限制減刑的死刑緩期執(zhí)行的犯罪分子，緩期執(zhí)行期滿(mǎn)后依法減為無(wú)期徒刑的，不能少于二十五年，緩期執(zhí)行期滿(mǎn)后依法減為二十五年有期徒刑的，不能少于二十年。”

《刑法修正案（八）》對(duì)被判處有期徒刑以下刑罰的罪犯減刑后的執(zhí)行期限未作改變，但對(duì)于被判處死緩、無(wú)期徒刑的罪犯減刑以后實(shí)際執(zhí)行的期限作了特別規(guī)定：

(1)將被判處無(wú)期徒刑的罪犯減刑以后實(shí)際執(zhí)行的最低期限由過(guò)去不少于十年提高到不少于十三年；

(2)對(duì)屬于刑法第五十條第二款規(guī)定限制減刑的9種被判處死緩的罪犯，即對(duì)被判處死緩的累犯以及因故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪被判處死緩的，緩期執(zhí)行期滿(mǎn)后依法減為無(wú)期徒刑的，實(shí)際執(zhí)行的最低期限不能少于二十五年；緩期執(zhí)行期滿(mǎn)后依法減為二十五年有期徒刑的，實(shí)際執(zhí)行的最低期限不能少于二十年。應(yīng)當(dāng)特別指出的是，本條規(guī)定的是罪犯減刑后必須在監(jiān)獄場(chǎng)所實(shí)際執(zhí)行的最低期限，這并不意味著罪犯只要實(shí)際服刑達(dá)到了最低期限，就可以釋放出獄了。如果違反監(jiān)規(guī)，抗拒改造，即便實(shí)際服刑達(dá)到了最低期限，也還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)在監(jiān)獄服刑。對(duì)犯罪分子的實(shí)際執(zhí)行刑期，應(yīng)在遵循本條規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)犯罪分子接受教育改造等具體情況確定。

（三）延長(zhǎng)被假釋罪犯的最低實(shí)際服刑期

為解決死刑、死緩、無(wú)期徒刑與有期徒刑刑罰在實(shí)際執(zhí)行中的不平衡問(wèn)題，《刑法修正案（八）》將刑法第八十一條修改為：“被判處有期徒刑的犯罪分子，執(zhí)行原判刑期二分之一以上，被判處無(wú)期徒刑的犯罪分子，實(shí)際執(zhí)行十三年以上，如果認(rèn)真遵守