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瀆職侵權(quán)犯罪

一、概述

瀆職侵權(quán)犯罪是指刑法分則第四章、第九章規(guī)定的由檢察機關(guān)立案管轄的國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪和國家機關(guān)工作人員的瀆職犯罪。其法律含義是指國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，妨害國家機關(guān)的正常管理秩序、活動秩序，致使公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利受到侵害、國家和人民利益遭受重大損失或者國家機關(guān)信譽遭受嚴重損害的行為。

二、犯罪特點

（一）、基層領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪居多

在司法實踐中，瀆職侵權(quán)犯罪中國中具有科級以上基層的領(lǐng)導(dǎo)干部占整個查辦案件總?cè)藬?shù)百分比在50%以上。該類犯罪中基層領(lǐng)導(dǎo)干部由于遠離中央監(jiān)管，法律意識相對比較淡薄，犯該類罪的可能性較大。

（二）、犯罪主體遍及多個領(lǐng)域

該類犯罪案件中犯罪主體相對分散，涉及安監(jiān)、工商、社保、公安等領(lǐng)域，也有衛(wèi)生監(jiān)督所、信用社領(lǐng)域的工作人員。

（三）、常見罪名發(fā)案頻率較高

以玩忽職守、濫用職權(quán)等罪名居多，也有濫用管理公司職權(quán)罪等新罪名。

（四）、部分案件社會影響較大

基于網(wǎng)絡(luò)的普及，微博、微信等社交平臺為越來越多的人所用。一旦出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部瀆職侵權(quán)案件，在網(wǎng)上曝光和傳播的速度都非常之快，造成的社會影響極其廣泛和不好。

三、犯罪構(gòu)成要件

（一）、犯罪客體

瀆職侵權(quán)犯罪客體的分類從刑法學(xué)的角度講瀆職侵權(quán)犯罪包括兩種類罪客體，即公民人身權(quán)利、民主權(quán)利類罪客體和瀆職類罪客體。具體來講，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的類罪客體是公民的人身權(quán)利和民主權(quán)利。它又有兩種分類罪客體，即侵犯公民人身權(quán)利和侵犯公民民主權(quán)利。瀆職罪的類罪客體是國家機關(guān)的正常管理秩序和活動秩序，也有學(xué)者稱之為國家機關(guān)的正常管理制度。

（二）、客觀方面

瀆職侵權(quán)犯罪的客觀方面表現(xiàn)為國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，國家機關(guān)的管理職能、信譽和正?；顒釉獾絿乐仄茐囊约肮竦娜松頇?quán)利、民主權(quán)利遭受嚴重侵犯等行為。其具有以下要素：

1、瀆職侵權(quán)犯罪是國家機關(guān)工作人員實施的與職權(quán)有關(guān)的行為

與職權(quán)有關(guān)的行為表現(xiàn)為以下四種類型：(1)利用職權(quán)行為。其含義是有目的的使用職權(quán)的行為。這種情形往往是把利用職權(quán)行為作為達到某種非法目的，追求某種危害結(jié)果的手段，行為性質(zhì)具有明顯的直接故意特征，如徇私枉法罪、私放在押人員罪、徇私舞弊不征、少征稅款罪、刑訊逼供罪、報復(fù)陷害罪等。(2)濫用職權(quán)行為。其含義是過度地、不加節(jié)制的使用職權(quán)的行為。這種行為多數(shù)表現(xiàn)為行為人沒有明確的目的性，對某種危害結(jié)果的出現(xiàn)既不排斥，也不追求，即表現(xiàn)為間接故意特征，也可以表現(xiàn)為行為人對危害結(jié)果的出現(xiàn)持直接故意或過失的心理特征。就行為人實施濫用職權(quán)行為而言，均表現(xiàn)為故意的主觀特征。濫用職權(quán)行為的核心是對職權(quán)行為的不節(jié)制使用，如濫用職權(quán)罪、違法發(fā)放林木采伐許可證罪等。(3)玩忽職守行為。其含義是行為人嚴重不負責(zé)任不履行或不正確履行職責(zé)的行為。這種行為表現(xiàn)為行為人雖然對可能出現(xiàn)的危害結(jié)果持排斥心理，但對其應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)不履行或不正確履行。如玩忽職守罪、過失泄露國家秘密罪、失職致使在押人員脫逃罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪等均屬于不履行或者不正確履行職責(zé)的行為。(4)徇私舞弊行為。其含義是行為人因具有徇私、徇情的心理和情節(jié)而驅(qū)使行為人實施與職務(wù)有關(guān)的犯罪。瀆職侵權(quán)犯罪的徇私舞弊行為與瀆職侵權(quán)行為既是兩種獨立的行為，又是兩種緊密聯(lián)系的行為。前者是后者實施的動因，如枉法追訴、裁判罪包括徇私行為和枉法追訴、裁判行為，徇私行為是枉法追訴、裁判行為的內(nèi)在動因。這里的“舞弊”既是對徇私和瀆職侵權(quán)行為的一種法律上的否定評價，也是指徇私和瀆職侵權(quán)行為本身。徇私行為一般構(gòu)成瀆職侵權(quán)犯罪的法定情節(jié)，影響瀆職侵權(quán)犯罪的成立，但在實踐中又往往難于認定。

2、瀆職侵權(quán)犯罪是一種違反法律、規(guī)章、規(guī)則、決定、命令、指示等的行為

法律是指由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的某種規(guī)范性文件。規(guī)章是指國務(wù)院各部委、各省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市以及國務(wù)院批準的較大的市的人民政府，根據(jù)憲法、法律和行政法規(guī)制定的規(guī)范性文件的總稱。規(guī)章是行政法的淵源之一，是行政機關(guān)在行政管理活動中作出具體行政行為的依據(jù)之一。規(guī)則是指規(guī)范某一機關(guān)、團體、組織、企、事業(yè)單位內(nèi)部人員行為的準則。決定、命令有三種含義，一是指行政機關(guān)依法制定的具有普遍約束力規(guī)范性的文件;二是行政機關(guān)依法針對特定對象所作的發(fā)生法律效力的具體措施;三是指機關(guān)、組織就某一事項的強制性意思表示。指示則是指具有某種職權(quán)的人對其下屬就職權(quán)范圍內(nèi)的工作所作出的部署或安排。瀆職侵權(quán)犯罪無論表現(xiàn)為何種形式，都是對上述某一方面或幾方面內(nèi)容的違反。從實質(zhì)意義上講，只有對法律、規(guī)章、規(guī)則、決定、命令、指示等的違反，才具有“瀆職”的意義，才隱含著導(dǎo)致某種危害后果發(fā)生的可能性。與職務(wù)的關(guān)聯(lián)性和行為的違規(guī)、違章等內(nèi)容構(gòu)成讀職侵權(quán)犯罪的內(nèi)涵。

3、瀆職侵權(quán)犯罪是具有嚴重危害后果的行為

瀆職侵權(quán)犯罪要求具有嚴重侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利或者給國家和人民利益造成重大損失的危害后果，具體表現(xiàn)在： (1)侵犯公民的人身權(quán)利或民主權(quán)利。侵犯公民的人身權(quán)利包括使公民的人身受到傷害、折磨，自由受到限制以及人格受到侮辱等。侵犯公民的民主權(quán)利包括公民的控告、檢舉、申訴、批評等權(quán)利受到打擊、剝奪和報復(fù)，公民的選舉權(quán)受到破壞等。(2)對國家和人民利益造成重大損失，包括三個方面：一是經(jīng)濟損失;二是人員傷亡;三是政治危害、國家機關(guān)的正?；顒又刃蚣靶抛u受到影響。

（三）、主觀方面

瀆職侵權(quán)犯罪的罪過形態(tài)可以由故意構(gòu)成，也可以由過失構(gòu)成，個別犯罪包括故意和過失。按照刑法分則對瀆職犯罪和侵權(quán)犯罪的具體分類，又可分為兩種情況：①瀆職罪的罪過形態(tài)有三種情況：一是單純由故意構(gòu)成，如徇私枉法罪、故意泄露國家秘密罪等;二是只能由過失構(gòu)成，如過失泄露國家秘密罪、失職致使在押人員脫逃罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪等;三是既可由故意構(gòu)成，也可以由過失構(gòu)成，如濫用職權(quán)罪、濫用管理公司證券職權(quán)罪等。②侵權(quán)犯罪的罪過形態(tài)均由直接故意構(gòu)成。無論是國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁罪、非法搜查罪，還是司法工作人員的刑訊逼供罪、暴力取證罪、虐待被監(jiān)管人罪，以及報復(fù)陷害罪和國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的破壞選舉罪，其主觀方面均由直接故意構(gòu)成。

（四）、犯罪主體

瀆職侵權(quán)犯罪的犯罪主體是國家機關(guān)工作人員。一般來說非國家機關(guān)工作人員有相同情節(jié)的，根據(jù)其性質(zhì)和情節(jié)成立其他犯罪，不成立瀆職侵權(quán)犯罪。根據(jù)《刑法》第93條：“本法所稱國家 工作人員，是指國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員。國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務(wù)的人員和國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、 企業(yè)事業(yè)單位、社會團體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國家工作人員論”的規(guī)定。我國刑法理論界和司法實踐部門多數(shù)認為上述國家工作 人員的概念實際上就是國家機關(guān)工作人員的概念，即國家機關(guān)工作人員就是國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員。而國家工作人員則不僅包括國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員即國 家機關(guān)工作人員，還包括國有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民團體中從事公務(wù)的人員和國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)事業(yè)單位社會團體從 事公務(wù)的人員即準國家工作人員。

四、司法實踐

（一）、對瀆職侵權(quán)犯罪發(fā)現(xiàn)難

人們對其缺乏認識或認識不清,導(dǎo)致案件線索發(fā)現(xiàn)難。表現(xiàn)在以下幾個方面:一是瀆職侵權(quán)犯罪具有多樣性、隱蔽性、欺騙性、智能性的特點,容易使人發(fā)生認識偏差。瀆職侵權(quán)犯罪大多是過失犯罪,往往發(fā)生在履行職務(wù)過程中,常與職務(wù)行為交織在一起,從表面上看具有“為公”的性質(zhì),危害性不直觀,與一般工作失誤很難區(qū)分,因此人們通常對其性質(zhì)認識不清,易為發(fā)案單位和不明真相的群眾所同情。二是在人們的印象中,瀆職類案件比較抽象,社會認知度低,人民群眾甚至部分官員都不清楚瀆職侵權(quán)犯罪是什么,反瀆職部門的職責(zé)是什么,負責(zé)哪些案件,一般人對某種行為是否構(gòu)成瀆職侵權(quán)犯罪認識不到或認識模糊,因而不知如何舉報、該不該舉報。三是未能充分發(fā)揮案源移送機制的作用。反瀆部門與行政執(zhí)法機關(guān)聯(lián)系不多,行政執(zhí)法機關(guān)對行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的瀆職犯罪不夠重視,往往以部門利益為重,對在其行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌瀆職犯罪的案件,不是主動移送司法機關(guān)處理,而是以行政處分、紀律處分“降格”處理。這就造成了反瀆案件線索來源狹窄、渠道不暢、線索不足、質(zhì)量不高,可查性差的局面。

（二）、瀆職侵權(quán)犯罪案件立案難

一是因果關(guān)系認定難。瀆職侵權(quán)犯罪案件往往多因一果,在確定因果關(guān)系上存在一定難度,查找直接責(zé)任人更困難,有些事情甚至多是集體討論決定的,責(zé)任分散。如在查辦造成人員傷亡的安全責(zé)任事故所涉瀆職侵權(quán)犯罪案件過程中,往往事故原因來自多方面,從而導(dǎo)致國家機關(guān)工作人員瀆職犯罪行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系往往難以認定;二是犯罪的情節(jié)認定難。如徇私類瀆職犯罪的“徇私”情節(jié)難以認定,檢法兩家認識不一致,檢察機關(guān)認為,徇私包括徇個人之私和單位之私;而審判機關(guān)堅持認為徇私只能是徇個人之私;三是損失后果認定難。對于玩忽職守、濫用職權(quán)案,最高人民檢察院立案標準中均規(guī)定了“其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。”對這一標準很難把握,如因某公安人員的玩忽職守行為致使他人被超期羈押,這種情形是否達到立案標準,是否應(yīng)追究刑事責(zé)任;又如在濫用職權(quán)、玩忽職守立案標準中均有“嚴重損害國家聲譽,或者造成惡劣社會影響”的規(guī)定,但在實踐中什么情況屬于嚴重損害國家聲譽或造成惡劣的社會影響,一般由司法機關(guān)根據(jù)案件的具體情況,具體把握,這就對案件的認定有很大的彈性,有時會因認識分歧給辦案工作帶來一定影響。

（三）、瀆職侵權(quán)犯罪案件取證難

首先,瀆職侵權(quán)犯罪主體大多是具有較高文化素質(zhì)和社會活動能力的國家機關(guān)工作人員,犯罪手段具有多樣性、隱蔽性、智能性的特點,反偵查能力較強;而且這些人關(guān)系網(wǎng)厚,尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)干部具有一定的影響力,易訂立攻守同盟,轉(zhuǎn)移偵查視線;其次,犯罪嫌疑人與原案當(dāng)事人之間的利益存在一致性,容易形成攻守同盟,涉案的當(dāng)事人不會輕易交代案情,這些都為反瀆部門的調(diào)查取證工作增加了不少難度。

（四）、瀆職侵權(quán)犯罪案件處理難

瀆職侵權(quán)犯罪案件涉及面廣,案情復(fù)雜,所以在案件處理過程中,不同程度地會碰到以各種理由說情、施壓、拆臺等現(xiàn)象,有的查到一半就被叫停了,有的已偵結(jié),但得不到應(yīng)有的處理。犯罪嫌疑人或被不訴,或被判緩刑、免刑,在案件處理上普遍存在從寬、輕緩問題。在實際偵查過程中,往往辛辛苦苦地偵結(jié)一起瀆職侵權(quán)犯罪案件,由于證據(jù)、認識、環(huán)境等多種原因限制,不得不半途而廢,辦案工作“只開花不結(jié)果”或處理結(jié)果“輕描淡寫”的現(xiàn)象普遍尋在。